Karar İçeriği

<html><head><meta http-equiv="Content-Type" content="text/html; charset=UTF-8"></head> <body leftmargin="25" topmargin="20" font face="Verdana" size="2">Danıştay 8. Daire Başkanlığı 2025/320 E. , 2025/3961 K.</ul> "İçtihat Metni" T.C. D A N I Ş T A Y SEKİZİNCİ DAİRE Esas No : 2025/320 Karar No : 2025/3961 TEMYİZ İSTEMİNDE BULUNAN (DAVACILAR) : 1- ... Hiz. Tic. Ltd. Şti. 2- ... VEKİLLERİ : Av. ... KARŞI TARAF (DAVALI) :... Valiliği VEKİLİ : Av. ... İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının, temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir. YARGILAMA SÜRECİ : Dava konusu istem: Davacı şirkete ait Özel Bakırköy Fen Bilimleri Loca Kişisel Gelişim Kursunun 5580 sayılı Özel Öğretim Kurumları Kanunu'nun 7. maddesi uyarınca kapatılması ve kurumun kurucusuna 5 (beş) yıl geçmeden kurum açma veya bir kurumu devralma ya da ortak olma izninin verilmemesine ilişkin İstanbul Valiliği İl Milli Eğitim Müdürlüğünün ... tarih ve E... sayılı işleminin iptali istenilmiştir. İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararda; davacı kurumun kişisel gelişim kursu açma ve faaliyet gösterme izni olmasına rağmen Yükseköğretim Kurumları Sınavına (YKS) yönelik Matematik, Türkçe, Fizik, Kimya, Biyoloji, Türk Dili ve Edebiyatı, Tarih gibi bilim grubu programlarının uygulandığının tespit edildiği, ancak dava konusu olay ve mevzuatta öngörülen düzenlemelerin birlikte değerlendirilmesi neticesinde kişisel gelişim kursu olan eğitim kurumunda başka alanlara dair eğitim verilmesinin 5580 sayılı Kanun'un 7. maddesinin alt bentlerinde öngörülen "Haftalık ders çizelgesi ve programlarının Bakanlık izni olmadan kurumda uygulaması" ve "Mevzuatta belirtilen sayıda personel çalıştırmaması veya mevzuata aykırı personel çalıştırması" maddeleri kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, eğitim amacı ile izin verilen kurumun başka dallarda eğitim faaliyetine ruhsatlı olarak devam ediyor olmasının bütünüyle ruhsat dışı faaliyet kapsamında hareket edildiği anlamına gelmeyeceği, kurum açma iznini amacı dışında kullandığı tespit edilen kurumların kurum açma izni ve iş yeri açma ve çalışma ruhsatının iptal edileceğine ilişkin Kanun hükmünün doğrudan uygulanmasının hakkaniyet ve ölçülülük ilkelerine aykırılık teşkil edeceği, alt bentlere ilişkin hükümlerin uygulanabilmesi için mevzuata aykırı personel çalıştırma fiilinin tespit edilip, Kanunda belirtilen idari yaptırım kararı verilerek davacıya tebliğ edildikten sonra, yeniden yapılan denetimde aynı mevzuata aykırılıkların tespiti halinde yine Kanunda öngörülen tekerrüre ilişkin idari yaptırım kararının uygulanması gerektiği; işlemin davacı kurucu temsilciye 5 (beş) yıl geçmeden kurum açma veya bir kurumu devralma ya da ortak olma izninin verilmemesi kısmı yönünden ise Özel Öğretim Kurumları Yönetmeliği'nin 20. belirtilen şartlara uymadan kurumunu kapatan kurucuya 5 yıl geçmeden tekrar kurum açma veya bir kurumu devir alma ya da ortak olma izni verilmeyeceği ve uyuşmazlığa konu olayda usulsüz kapatma işleminin söz konusu olmadığı anlaşıldığından dava konusu işlemlerin iptaline karar verilmiştir. Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: Mevzuatta ifade edilen kurum açma izninin amacı dışında kullanılması halinin; eğitim öğretim faaliyetinin dışına çıkılarak başka bir amaç için faaliyet gösterilmesi durumu ile sınırlanmasının; düzenlemenin lafzı ve ruhuna uygun olmadığı, uyuşmazlıkta; CİMER başvurusu üzerine davalı idarece yapılan soruşturma kapsamında yerinde yapılan tespit ve alınan ifadelerden "Kişisel Gelişim Kursu" ruhsatlı iş yerinde davalı idareden izin alınmaksızın YKS'ye yönelik özel öğretim kurslarının faaliyet alanına giren Matematik, Türkçe, Fizik ,Kimya, Biyoloji, Türk Dili ve Edebiyatı, Tarih derslerinin verildiğinin tespiti edildiği anlaşıldığından davalı idarenin istinaf başvurusunun kabulü ile dava konusu işlemin iptaline ilişkin Mahkeme kararının kaldırılmasına ve davanın reddine karar verilmiştir. TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı tarafından, CİMER başvurusuna konu edilen afişlerin kuruma ait olmadığı, davalı idarece öğrenci velileri ile görüşme yapılmadığı, davalı idarenin ispat ve ölçülülük ilkelerine aykırı hareket ettiği temyize konu kararın hukuka aykırı olduğu ve bozulması gerektiği ileri sürülmektedir. KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davalı idare tarafından, dava konusu işlemin hukuka uygun olduğu belirtilerek istemin reddi gerektiği savunulmuştur. DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'IN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir. TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin işin gereği görüşüldü: HUKUKİ DEĞERLENDİRME: Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür. Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir. KARAR SONUCU: Açıklanan nedenlerle, 1. Temyiz isteminin reddine, 2. ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının ONANMASINA, 3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına, posta gideri avansından artan tutarın Mahkeme tarafından iadesine, 4. Kullanılmayan ... TL yürütmenin durdurulması harcının istemi halinde davacıya iadesine, 5. 2577 sayılı Kanunun 50. maddesi uyarınca onama kararının taraflara tebliğini ve bir örneğinin de belirtilen Bölge İdare Mahkemesine gönderilmesini teminen dosyanın İdare Mahkemesine gönderilmesine, 6. Kesin olarak, 24/04/2025 tarihinde oyçokluğu ile karar verildi. KARŞI OY: X-5580 sayılı Özel Öğretim Kurumları Kanunu'nun; "Kurum açma izninin iptali, kurumun kapatılması, devri ve nakli" başlıklı 7. maddesinde; "Kurum açma izni verilen kurumlardan iki yıl içerisinde faaliyete başlamayan, faaliyete başladıktan sonra yönetmelikte belirtilen süreden daha fazla izinsiz ara veren veya söz konusu izni amacı dışında kullandığı tespit edilen kurumların kurum açma izni ve iş yeri açma ve çalışma ruhsatı iptal edilir. Özel öğretim kurumunun; a) Bakanlıkça onaylı yerleşim planında izinsiz değişiklik yapması, b) Gerçeğe aykırı reklam ve ilan vermesi veya reklam ve ilanlarda öğrenci resim ve bilgilerini kullanması, c) Haftalık ders çizelgesi ve programları Bakanlık izni olmadan kurumda uygulaması, d) Bu Kanun ve bu Kanuna dayanılarak yürürlüğe konulan yönetmelik ve yönergelerde belirtilen hükümlere aykırı fiillerde bulunması, e) Mevzuatta belirtilen sayıda personel çalıştırmaması veya mevzuata aykırı personel çalıştırması, f) 14/6/1973 tarihli ve 1739 sayılı Millî Eğitim Temel Kanununun genel ve özel amaçları ile temel ilkelerine uymaması, g) Kurum açma şartlarından herhangi birini kaybetmesi, h) Mevzuata uygun olarak kapatılmaması, hâllerinde; (a), (b), (c) ve (d) bentlerindeki fiiller için brüt asgari ücretin beş katı; (e) ve (f) bentlerindeki fiiller için brüt asgari ücretin on katı ve (g) bendindeki fiil için brüt asgari ücretin yirmi katı idari para cezası uygulanır. Bu fıkranın (a), (b), (c), (d), (e), (f) ve (g) bentlerindeki fiillerin tekrarı hâlinde idari para cezası miktarı beş kat artırılarak uygulanır ve bu bentlerdeki fiillerin üçüncü kez tekrarlanması hâlinde ise kurum açma izni ile iş yeri açma ve çalışma ruhsatı iptal edilir, (h) bendindeki fiilin işlenmesi hâlinde brüt asgari ücretin yirmi katı idari para cezası verilir ve kurum açma izni ile iş yeri açma ve çalışma ruhsatı iptal edilir. İdari para cezası, kurum açma iznini vermeye yetkili makam tarafından verilir. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar yönetmelikle belirlenir. (...)" hükmüne yer verilmiştir. Uyuşmazlığın çözümü için kurum açma izninin amacı dışında kullanılması halinin açıklığa kavuşturulması gerekmektedir. Kanaatimce hem KPSS hazırlık programına yönelik eğitim hem de YKS'ye yönelik eğitim özü itibarıyla orta ve lise eğitimi amacı içerisinde değerlendirilmeli ancak büsbütün eğitim faaliyeti dışındaki faaliyetler amaç dışı kullanım sayılmalıdır. Uyuşmazlıkta; davacıya KPSS hazırlık programına yönelik kişisel gelişim kursu açılması için kurum açma izni verildiği ve anılan kurumda Yükseköğretim Kurumları Sınavına (YKS) yönelik Matematik, Türkçe, Fizik, Kimya, Biyoloji, Türk Dili ve Edebiyatı, Tarih gibi bilim grubu programlarının uygulandığı anlaşılmakla, dava konusu kapatma işlemine esas teşkil eden fiilin 5580 sayılı Özel Öğretim Kurumları Kanunu'nun 7. maddesinin 2. fıkrasında yer alan "c) Haftalık ders çizelgesi ve programlarının Bakanlık izni olmadan kurumda uygulaması" kapsamında değerlendirilmesi suretiyle davacıya Kanun'un 7/2-c maddesi uyarınca brüt asgari ücretin beş katı idari para cezası verilmesi gerektiği sonucuna ulaşıldığından dava konusu işlemin iptaline ilişkin Mahkeme kararına yönelik istinaf başvurusunun kabulü ile Mahkeme kararının kaldırılarak davanın reddine ilişkin temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği görüşüyle çoğunluk kararına katılmıyorum. </body></html>