Karar İçeriği

<html><head><meta http-equiv="Content-Type" content="text/html; charset=UTF-8"></head> <body leftmargin="25" topmargin="20" font face="Verdana" size="2">Danıştay 10. Daire Başkanlığı 2021/4625 E. , 2025/2717 K.</ul> "İçtihat Metni" T.C. D A N I Ş T A Y ONUNCU DAİRE Esas No : 2021/4625 Karar No : 2025/2717 DAVACI : ... VEKİLİ : Av. ... DAVALILAR : 1- ... /... 2- ... Bakanlığı / ANKARA VEKİLİ : Av. ... DAVANIN KONUSU : 05/06/2021 tarih ve 31502 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan, bazı kişi ve kuruluşların tasarrufunda bulunan Türkiye'deki mal varlıklarının dondurulmasına ilişkin 04/06/2021 tarih ve 4082 sayılı Cumhurbaşkanı Kararının eki kararın davacıya yönelik kısmının iptali istenilmektedir. DAVACININ İDDİALARI : Davacı tarafından, dava konu işlemin temelinde hakim kararı bulunmadığı gibi hakkında Birleşmiş Milletler Güvenlik Konseyince terör örgütlerini finanse eden kişiler listesine alınmasına dayanak hiçbir gerekçe sunulmadığı, uluslararası ya da ülke içinde herhangi bir soruşturma yürütülmemesine rağmen; isnat edilen hususların araştırılmadığı, hiçbir bilgi ve belge bulunmadan kaynağını Anayasadan almayan bir yetkiye dayanarak, hakim kararı olmaksızın tüm malvarlıklarının dondurulmasının, ölçülük ilkesine de aykırı olduğu, Suriye uyruklu olup, 2015 yılında resmi yollarla ülkeye giriş yapıp Türkiye'ye yerleştiği, aynı yıl içinde çalışma izni alarak ...Gıda İnşaat ve İnşaat Malzemeleri Kuyumculuk İthafat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi'ni kurduğu, uzun yıllardır ihracat ve ithalat alanında faaliyet gösteren, tamamladığı işler konusunda referansları kuvvetli bir şirket olan mezkur şirketin münferiden yetkilisi olarak çalışmalarına devam ettiği, 2020 yılı itibariyle Türk vatandaşlığına başvurduğu, mevduat yatırma şartını sağlamak adına banka hesabına 500.000 Amerikan doları yatırıp mezkur parayı 3 yıl tutmayı taahhüt ettiği, 500.000 Amerikan Dolarını devlet adına bankaya yatırmasının hemen akabinde hiçbir dayanak gösterilmeden yabancı devlet tarafından malvarlıklarının dondurulmasının talep edildiği, hakkında Birleşmiş Miltetler Güvenlik Konseyince terör örgütlerini finanse eden kişiler listesine alınmasına dayanak hiçbir gerekçe sunulmadığı, uluslararası ya da ülke içinde herhangi bir soruşturma yürütülmemesine rağmen; isnat edilen hususların araştırılmadığı, davalı idareler tarafından yapılan işlemin masumiyet karinesini ihlal ettiği, hiçbir bilgi ve belge bulunmadan kaynağını Anayasadan almayan bir yetkiye dayanarak, hakim kararı olmaksızın tüm malvarlıklarının dondurulmasının açıkça hukuka aykırı olduğu ileri sürülmektedir. DAVALILARIN SAVUNMASI : Davalılar tarafından, Amerika Birleşik Devletleri tarafından terör örgütüne ait parasal işlemlere aracılık ettiği gerekçesiyle davacının malvarlığının dondurulmasının talep edildiği, bu kapsamda Mali Suçları Araştırma Kurulu Başkanlığınca yapılan araştırmada; davacı adına kayıtlı herhangi bir taşıt veya gayrimenkul olmadığı, 19/11/2015 tarihinden itibaren... Gıda İnş. ve İnş. Malz. Kuyumculuk İt.İh.San.Tic.Ltd.Şti'nin Şirketinin yöneticisi olduğu, yüksek tutarlarda ve sık aralıklarla şüpheli para transfer hareketleri gerçekleştirdiğinin tespit edildiği, ayrıca, Emniyet Genel Müdürlüğünün ... tarih ve ... sayılı yazısında; Hatay/ Reyhanlı'da çatışma bölgeleriyle irtibatlı döviz işleri yapan Suriye uyruklu şahısların işyerleri arasında bulunan “... Gıda İnş. ve İnş. Malz. Kuyumculuk” isimli iş yerinin (davacı) ...'a ait olduğu, resmi kaydı bulunmayan bu işyerinde yapılan para transferlerinin terör örgütü ve yasa dışı sınır geçişleri faaliyetleri ile çatışma bölgelerinde faaliyet gösteren şahıslara aktarılıyor olabileceği şeklinde istihbari mahiyette bilgiler edinildiğinin belirtildiği, Değerlendirme Komisyonu tarafından Birleşmiş Milletler Güvenlik Konseyinin 1373 (2001) sayılı Kararının ülkelere getirmiş olduğu yükümlülükler dikkate alınarak karşılıklılık ilkesi çerçevesinde yapılan değerlendirme neticesinde; terör örgütüne destek ve sponsor olduğu veya finansal, maddi ya da teknolojik destek sunduğu gerekçesiyle davacının malvarlığının dondurulmasının uygun olacağına karar verilmesi üzerine Cumhurbaşkanlığınca tesis edilen dava konusu işlemin usule ve hukuka uygun olduğu savunulmuştur. DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ :... DÜŞÜNCESİ : Davanın reddi gerektiği düşünülmektedir. DANIŞTAY SAVCISI : ... DÜŞÜNCESİ : Dava; Birleşmiş Milletler Güvenlik Konseyinin ... (2001) sayılı kararı doğrultusunda bazı kuruluş ve kişilerin tasarrufunda bulunan Türkiye'deki mal varlıklarının dondurulması hakkında alınan 04/06/2021 tarih ve 4082 sayılı Cumhurbaşkanı Kararının davacıya ilişkin kısmının iptali istemiyle açılmıştır. 1999 tarihli Terörizmin Finansmanının Önlenmesine Dair Uluslararası Sözleşmenin ve Birleşmiş Milletler Güvenlik Konseyinin terör ve turizmin finansmanıyla mücadeleye ilişkin kararlarının uygulanması ile terörizmin finansmanı suçunun düzenlenmesi ve önlenmesi amacıyla hazırlanan 6415 sayılı Terörizmin Finansmanının Önlenmesi Hakkında Kanun kapsamında malvarlığının dondurulmasına ilişkin usul ve esaslar belirlenmiştir. 6415 sayılı Kanunun 6'ncı maddesinin 1, 3 ve 5'inci fıkralarında; "(1) Bir yabancı devlet hükumeti tarafından bir kişi, kuruluş veya organizasyonun tasarrufunda bulunan mal varlığının dondurulmasına ilişkin olarak Türkiye'den talepte bulunulması hâlinde. Değerlendirme Komisyonunca değerlendirilen talep Cumhurbaşkanı tarafından karara bağlanır. Bu değerlendirmede karşılıklılık ilkesi gözetilir. Karar verilebilmesi için, yabancı devlet tarafından taleple birlikte gerekçelerinin de gönderilmesi gerekir. (3) Yabancı devlet hükumetinin mal varlığının dondurulmasına ilişkin taleplerinin yerine getirilmesi için, ilgili devletten teminat talep edilebilir. (5) Bu madde uyarınca verilen malvarlığının dondurulması kararının Resmi Gazete'de yayımlandığı tarihten itibaren bir yıl içinde, talep eden devlet tarafından soruşturma başlatılmadığı takdirde ilgili karar kaldırılabilir." düzenlemesi yer almaktadır. T.C. Anayasası'nın 90. maddesi gereğince kanun hükmünde olan Birleşmiş Milletler Şartının VII. Bölümü ve Birleşmiş Milletler Antlaşmasının 25'inci maddesine göre Birleşmiş Milletler üyesi ülkelerce uygulanması zorunlu olan, Birleşmiş Milletler Güvenlik Konseyi'nin terör örgütlerinin ve terörizmi finanse eden kişi ve kuruluşların malvarlıklarının dondurulmasına ilişkin 1373 (2001) sayılı Birleşmiş Milletler Güvenlik Konseyi kararı uyarınca, bütün devletlerce; "Terörist eylemlerde bulunmak suçunu işleyenlerin ya da işlemeye kalkışanların, bu nev'i eylemleri kolaylaştıran ya da onlara katılanların, bu şahıslara ait veya bu şahıslar tarafından doğrudan ya da dolaylı olarak denetlenen kuruluşların ve anılan şahıs ya da kuruluşlar adına veya bu şahıs ya da kuruluşların talimatları doğrultusunda hareket eden şahıs ya da kuruluşların ve bu şahıslar ve kuruluşlarla ortak olan veya onlar tarafından doğrudan ya da dolaylı olarak kontrol edilen bu şahıslara ait mal varlıklarından doğan anapara da dahil olmak üzere, anaparalarının ve diğer malî varlıklarının ve ekonomik kaynaklarının vakit geçirmeksizin dondurulması" beklenmektedir. Dava dosyasının incelenmesinden, Amerika Birleşik Devletleri'nin, DEAŞ'ın finansmanıyla mücadele kapsamında yaptırım uygulayacağı "... İnşaat Turizm Dış Ticaret Sanayi Ltd. Şti. ile..., ..., ..." isimli kişiler hakkında 1373 sayılı Birleşmiş Milletler Güvenlik Konseyi kararı çerçevesinde ülkemizdeki mal varlıklarının dondurulmasına ilişkin talepte bulunduğu, Hazine ve Maliye Bakanlığı Mali Suçları Araştırma Kurulu Başkanlığınca konuya ilişkin olarak hazırlanan soruşturma raporunun Değerlendirme Komisyonuna sunulduğu, Değerlendirme Komisyonunun ... gün ve...sayılı kararı ile davacının terör örgütüne destek ve sponsor olduğu veya finansal, maddi ya da teknolojik destek sunduğu gerekçesiyle mal varlığının dondurulmasının uygun olacağına karar verildiği, bu karara dayalı olarak da dava konusu Cumhurbaşkanı Kararının yayınlandığı anlaşılmıştır. Konuya ilişkin olarak dava dosyasına ibraz edilen bilgi ve belgelerin değerlendirilmesinden, davacının 19.11.2015 tarihinden itibaren... Gıda İnş. ve İnş. Mlz. Kuyumculuk İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şirketinin yöneticisi olduğu, yüksek tutarlarda ve sık aralıklarla şüpheli para transferleri gerçekleştirdiğinin tespit edildiği, bu kişinin Hatay Reyhanlı'da çatışma bölgeleriyle irtibatlı döviz işleri yapan Suriye uyruklu şahısların iş yerleri arasında bulunan "... Gıda İnş. ve İnş. Mlz. Kuyumculuk" isimli iş yerinin de sahibi olduğu, adı geçenin resmi kaydı bulunmayan söz konusu işyerinde yapılan para transferlerinin terör örgütü ve yasa dışı sınır geçişleri faaliyetleri ile çatışma bölgelerinde faaliyet gösteren şahıslara aktarılıyor olabileceği şeklinde istihbarı mahiyette bilgiler edinildiği anlaşılmakta olup, bu durumda, Birleşmiş Milletler Güvenlik Konseyinin ... (...) sayılı Kararının ülkelere getirmiş olduğu yükümlülükler dikkate alınarak karşılıklılık ilkesi çerçevesinde yapılan değerlendirme neticesinde; terör örgütüne destek ve sponsor olduğu veya finansal, maddi ya da teknolojik destek sunduğu gerekçesiyle davacının malvarlığının dondurulmasına ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, davanın reddi gerektiği düşünülmektedir. TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay Onuncu Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü: MADDİ OLAY VE HUKUKİ SÜREÇ : Dosyanın incelenmesinden; - ABD Ankara Büyükelçiliğinin notu ile ismi bildirilen “...,..., ... İnşaat Turizm Dış Ticaret Sanayi Limited Şirketi (... Company), ...” adlı kişi ve kuruluşların malvarlıklarının dondurulmasının istenilmesi üzerine, Hazine ve Maliye Bakanlığı Mali Suçları Araştırma Kurulu Başkanlığı tarafından ... tarihli ve... sayılı Araştırma Raporu hazırlanarak Malvarlığının Dondurulmasını Değerlendirme Komisyonu'na sunulduğu, -Raporda özetle, Dışişleri Bakanlığı Araştırma ve Güvenlik İşleri Genel Müdürlüğü'nün ... tarihli ve ... sayılı yazısında; Amerika Birleşik Devletleri'nin Ankara Büyükelçiliği yetkilisinin ABD'nin DEAŞ'ın finansmanıyla mücadele kapsamında yaptırım uygulayacağı şirket ve yöneticilerini Dışişleri Bakanlığı ile paylaştıkları, söz konusu belgelerin tetkikinden ABD tarafından yaptırım uygulanacak şirket ve kişilerin Türkiye'de kain olduklarının belirtildiği, bahse konu şirket ve şahıslara ülkemizce de yaptırım uygulanmasının (1373 sayılı Birleşmiş Milletler Güvenlik Konseyi Kararı) talep edildiği, (davacı) Mohammad Alaa Khanforah'ın SGK kaydında, Haziran 2018 ile Mayıs 2021 tarihleri arasında Bağ-kur kaydının bulunduğu, 2018 yılında prime esas yıllık kazancının 25.572,00 TL, 2019 yılında ise 61.402,00 TL olduğu, meslek alanının 'şantiyenin hazırlanması' şeklinde girildiği, muhasebat ve Gelir İdaresi Başkanlığı kayıtlarında yapılan sorgulamalarında herhangi bir çalışma ve meslek bilgisi kaydına rastlanılmadığı, şirket ortaklık ve yöneticilik bilgilerinde,... Gıda İnş. ve İnş. Mlz. Kuyumculuk San. Tic. Ltd. Şti'nin 19/11/2015 tarihinden itibaren %60 ortağı ve genel müdürü olduğu, adına kayıtlı herhangi bir taşıt veya gayrimenkule rastlanılmadığı, kredi bilgisinin bulunmadığı, yüksek tutarlarda ve sık aralıklarla para transferleri gerçekleştirdiği yolunda bilgi ve tespitlere yer verildiği, - Emniyet Genel Müdürlüğünün ...tarih ve ... sayılı yazısında; Hatay/ Reyhanlı'da çatışma bölgeleriyle irtibatlı döviz işleri yapan Suriye uyruklu şahısların işyerleri arasında bulunan “... Gıda İnş. ve İnş. Malz. Kuyumculuk” isimli işyerinin (davacı) ...'ya ait olduğu, resmi kaydı bulunmayan bu işyerinde yapılan para transferlerinin terör örgütü ve yasa dışı sınır geçişleri faaliyetleri ile çatışma bölgelerinde faaliyet gösteren şahıslara aktarılıyor olabileceği şeklinde istihbari mahiyette bilgilere yer verildiği, - Anılan raporu inceleyen Malvarlığının Dondurulmasını Değerlendirme Komisyonu'nun ... tarihli ve ...sayılı toplantısında, Birleşmiş Milletler Güvenlik Konseyinin ... (...) sayılı kararının ülkelere getirmiş olduğu yükümlülükler dikkate alınarak karşılıklılık ilkesi çerçevesinde ve ABD'den bu aşamada teminat istenilmesine gerek olmaksızın, davacının Türkiye'deki malvarlıklarının dondurulması hususunda Cumhurbaşkanı'na öneride bulunulmasına karar verildiği, - 05/06/2021 tarih ve 31502 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan, bazı kişi ve kuruluşların tasarrufunda bulunan Türkiye'deki malvarlıklarının dondurulmasına ilişkin 04/06/2021 tarih ve 4082 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı ile davacının Türkiye'deki malvarlıklarının dondurulmasına karar verilmesi üzerine de anılan Kararın davacıya yönelik kısmının iptali istemiyle görülmekte olan davanın açıldığı, anlaşılmaktadır. İNCELEME VE GEREKÇE : ESAS YÖNÜNDEN: İlgili Mevzuat: Terör ve terörizmin finansmanıyla etkin mücadele edilmesi kapsamında; 1999 tarihli Terörizmin Finansmanının Önlenmesine Dair Uluslararası Sözleşmenin ve Birleşmiş Milletler Güvenlik Konseyinin bu Kanun kapsamındaki terör ve terörizmin finansmanıyla mücadeleye ilişkin kararlarının uygulanması ile terörizmin finansmanı suçunun düzenlenmesi ve terörizmin finansmanının önlenmesi amacıyla malvarlığının dondurulmasına ilişkin usul ve esasların belirlenmesi amacıyla hazırlanarak 16/02/2013 tarihli ve 28561 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 6415 sayılı Terörizmin Finansmanının Önlenmesi Hakkında Kanun'un 2. maddesinin 1. fıkrasının (d) bendinde, malvarlığının dondurulmasının, malvarlığının ortadan kaldırılmasının, tüketilmesinin, dönüştürülmesinin, transferinin, devir ve temlik edilmesinin ve sair tasarrufi işlemlerin önlenmesi amacıyla, malvarlığı üzerindeki tasarruf yetkisinin kaldırılmasını veya kısıtlanmasını ifade edeceği belirtişmiş; "Yabancı devletlerce yapılan talepler" başlıklı 6. maddesinde, "(1) Bir yabancı devlet hükûmeti tarafından bir kişi, kuruluş veya organizasyonun tasarrufunda bulunan malvarlığının dondurulmasına ilişkin olarak Türkiye’den talepte bulunulması hâlinde, Değerlendirme Komisyonunca değerlendirilen talep Cumhurbaşkanı tarafından karara bağlanır. Bu değerlendirmede karşılıklılık ilkesi gözetilir. Karar verilebilmesi için, yabancı devlet tarafından taleple birlikte gerekçelerinin de gönderilmesi gerekir. (2) Bu talepler, Başkanlığa veya Başkanlığa iletilmek üzere Adalet Bakanlığı veya Dışişleri Bakanlığına yapılır. (3) Yabancı devlet hükûmetinin malvarlığının dondurulmasına ilişkin taleplerinin yerine getirilmesi için, ilgili devletten teminat talep edilebilir. (4) Malvarlığının dondurulmasına ilişkin talepler hakkındaki Cumhurbaşkanı kararı, Dışişleri Bakanlığı tarafından talepte bulunan devlete bildirilir. (5) Bu madde uyarınca verilen malvarlığının dondurulması kararının Resmî Gazete’de yayımlandığı tarihten itibaren bir yıl içinde, talep eden devlet tarafından soruşturma başlatılmadığı takdirde ilgili karar kaldırılabilir." kuralına yer verilmiş; 8. maddenin 1. fıkrasında, malvarlığının dondurulması kararları hakkına yapılacak mali araştırmanın Hazine ve Maliye Bakanlığı Mali Suçları Araştırma Kurulu Başkanlığınca (MASAK) yerine getirileceği; 3. fıkrasında, araştırma sonuçlarının MASAK tarafından Malvarlığının Dondurulmasını Değerlendirme Komisyonuna sunulacağı; 9. maddesinde, "(1) 5 inci maddenin dördüncü fıkrası ile 6 ncı ve 7 nci maddeler kapsamında malvarlığının dondurulmasıyla ilgili olarak Malvarlığının Dondurulmasını Değerlendirme Komisyonu oluşturulmuştur. ... ... (3) Değerlendirme Komisyonu, birinci fıkrada sayılan üyeler veya bunların yerlerine usulüne uygun olarak atanan vekilleriyle toplanarak katılanların en az beşinin oyu ile karar verir. ... (6) Değerlendirme Komisyonunun çalışma usul ve esasları yönetmelikle belirlenir." hükmü düzenlenmiş; 11. maddesinde de, "(1) Bu Kanun hükümlerine göre alınan malvarlığının dondurulması ve bu kararın kaldırılmasına ilişkin kararlar Resmî Gazete’de yayımlanır. Bu kararlar yayımı tarihinde, hakkında malvarlığının dondurulması kararı verilen ilgili kişi ve kuruluşa tebliğ edilmiş sayılır. (2) Malvarlığının dondurulması kararında; kararın kimin hakkında verildiği, sebepleri, kapsamı, süresi ve bu karara karşı başvurulabilecek kanun yolları ile başvuru süresi yer alır." düzenlemeleri yer almıştır. 6415 sayılı Terörizmin Finansmanının Önlenmesi Hakkında Kanun'un uygulanmasına yönelik olarak; terör ve terörizmin finansmanıyla etkin mücadele edilmesi kapsamında; malvarlığının dondurulması kararlarının alınması, icrası, kaldırılması, dondurulan malvarlığının yönetimi ve denetimine ilişkin usul ve esasları düzenlemek amacıyla düzenlenerek 31/05/2013 tarihli ve 28663 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Terörizmin Finansmanının Önlenmesi Hakkında Kanunun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik'in "Yabancı devletlerce yapılan talepler" başlıklı 5. maddesinde, "(1) Bir yabancı devlet hükûmeti tarafından yapılacak; bir kişi, kuruluş veya organizasyona ait malvarlığının dondurulmasına ilişkin talepler, gerekçeleriyle birlikte Başkanlığa (Mali Suçları Araştırma Kurulu Başkanlığı) yapılır. Taleplerin Adalet Bakanlığına veya Dışişleri Bakanlığına ya da diğer bir kuruma yapılması halinde, bu talepler kurumlarca ivedilikle Başkanlığa intikal ettirilir. Dışişleri Bakanlığı haricindeki kurumlara yapılan talepler, Başkanlıkça Dışişleri Bakanlığına bildirilir. (2) Gelen talepler hakkında Başkanlık derhal Komisyon (Malvarlığının Dondurulmasını Değerlendirme Komisyonu) üyelerini bilgilendirir. Başkanlık, Komisyon üyelerinin görevli olduğu kurumlar ile kolluk birimlerinden ya da gerektiğinde ilgili diğer kamu kurum ve kuruluşlarından da talebe ilişkin bilgi isteyebilir. Bu kurum ve kuruluşlar, talebe ilişkin bilgi, belge ve değerlendirmelerini kendilerinden istenilen süre ve şekilde Başkanlığa intikal ettirirler. (3) Taleplerle ilgili olarak diğer kamu kurum ve kuruluşlarından elde edilen bilgi, belge ile talebin gerekçelerine ilişkin değerlendirmeler ve Başkanlıkça yapılan mali araştırma sonuçları, ivedilikle bir araştırma raporuna bağlanarak Komisyona sunulur. (4) Komisyonca; araştırma raporu ile karşılıklılık ilkesi ve talebin yerine getirilmesi için ilgili devletten teminat talep edilmesine gerek olup olmadığı hususları dikkate alınarak yapılan değerlendirme bir tutanağa bağlanır. Başkanlıkça hazırlanan araştırma raporu ile tutanak, ivedilikle Cumhurbaşkanlığına gönderilir. (5) Malvarlığının dondurulmasına ilişkin Cumhurbaşkanı kararları, talepte bulunan devlete bildirilmek üzere Başkanlık tarafından Dışişleri Bakanlığına gönderilir. Bu bildirimde; a) Kararın Resmî Gazete’de yayımlandığı tarihten itibaren bir yıl içinde talep eden devlet tarafından soruşturma başlatılmadığı takdirde Kararın kaldırılabileceği, b) Konuya ilişkin soruşturma başlatıldığı takdirde içeriği, safahatı ve sonucu hakkında ivedilikle bilgi verilmesi gerektiği, c) Talebe ilişkin ilave bilgi ve bulgulara ulaşılması halinde bunların da ivedilikle intikal ettirilmesi, hususları yer alır. (6) Talebin Cumhurbaşkanınca reddedilmesi halinde keyfiyet, başkaca bir işleme gerek olmaksızın talepte bulunan devlete bildirilmek üzere Başkanlık tarafından Dışişleri Bakanlığına iletilir. (7) Malvarlığının dondurulması kararının kaldırılıp kaldırılmayacağı hususu; beşinci fıkra kapsamında intikal eden bilgiler üzerine derhal veya her yılın sonunda resen ya da malvarlığı dondurulan kişinin itirazı üzerine Komisyonca değerlendirilerek bir tutanağa bağlanır. Tutanak, Başkanlıkça ivedilikle Cumhurbaşkanlığına gönderilir." düzenlemesine yer verilmiştir. Öte yandan; 09/07/2018 tarih ve 30473 sayılı (3. Mükerrer) Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 703 sayılı Anayasada Yapılan Değişikliklere Uyum Sağlanması Amacıyla Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'nin "Kurulların görevleri" başlıklı geçici 8. maddesinde, "Bu Kanun Hükmünde Kararname ile yürürlükten kaldırılan kanun ve kanun hükmünde kararnamelerle bakanlıklar ve kamu kurum ve kuruluşları bünyesinde danışma kurulu, koordinasyon kurulu, değerlendirme komitesi ve benzer adlar altında yapısı ve görevleri düzenlenmiş olan kurul, komisyon, komite, çalışma grubu ve benzeri birimlerden; ilgili bakanlık ve kamu kurum ve kuruluşuna dair bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihte yayımlanan Cumhurbaşkanlığı kararnamesine aktarılmayanlara ait politika belirlemeye ilişkin görev ve yetkiler Cumhurbaşkanlığı politika kurullarına, bunların dışındaki görev ve yetkiler cumhurbaşkanlığına veya yetkilendirilecek kurum ya da makama devredilmiş sayılır." düzenlemesine yer verilmiş; 10/07/2018 tarihli ve 30474 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 231. maddesinin 1. fıkrasının (c) bendinde, suç gelirlerinin aklanmasının, terörizmin finansmanının ve ekonomik güvenliğe yönelik risklerin ortaya çıkarılması ve önlenmesi kapsamında gelişmeleri izlemek, önlemler geliştirmek, analiz, araştırma ve inceleme yapmak, Hazine ve Maliye Bakanlığının hizmet birimleri arasında yer alan ve doğrudan Bakana bağlı olan Mali Suçları Araştırma Kurulu Başkanlığının görevleri arasında yer almış; 522. maddesinin 1. fıkrasının (a) bendinde de, Malvarlığının Dondurulmasını Değerlendirme Komisyonunun oluşumu düzenlenmiştir. Kurala göre anılan Komisyon, Hazine ve Maliye Bakanlığı Mali Suçları Araştırma Kurulu Başkanının başkanlığında, Cumhurbaşkanlığından görevlendirilecek bir üye, Millî İstihbarat Teşkilâtından görevlendirilecek bir üye, Adalet Bakanlığı Ceza İşleri Genel Müdürü, Dışişleri Bakanlığı Araştırma ve Güvenlik İşleri Genel Müdürü, Hazine ve Maliye Bakanlığı Finansal Piyasalar ve Kambiyo Genel Müdürü ve İçişleri Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanından oluşmaktadır. Dava Konusu Kararın İncelenmesi: Terörizmin Finansmanının Önlenmesine Dair Uluslararası Sözleşme, Birleşmiş Milletler Genel Kurulu tarafından 09/12/1999 tarihinde terörizmin finansmanıyla mücadele konusundaki ayrıntılı düzenlemeleri içeren ilk ve en önemli uluslararası sözleşme olarak kabul edilmiş ve ülkelerin imzasına açılmıştır. Sözleşme, 10/01/2002 tarihli ve 4738 sayılı Kanun'la uygun bulunmuş ve 01/03/2002 tarihli ve 2002/3801 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla onaylanarak 01/04/2002 tarihli Resmî Gazete'de yayımlanmak suretiyle iç hukukumuzun bir parçası hâline gelmiştir. Sözleşme, ülkeleri, terörizmin tüm yönlerini kapsayacak genel bir yasal çerçevenin mevcudiyetini temin etmek amacıyla, terörizmin tüm şekil ve tezahürleriyle önlenmesi, cezalandırılması ve ortadan kaldırılmasına ilişkin olarak yürürlükte bulunan uluslararası hukukî düzenlemelerin kapsamının acilen gözden geçirilmesi ve uygun iç düzenlemelerle, teröristlerin ve terör örgütlerinin yasal ve yasal olmayan kaynaklardan elde ettikleri gelirlerle, terörizmin finansmanının önlenmesi ve engellenmesi için tedbir almaya davet etmiştir. Sözleşme, özellikle terörist amaçlara hizmet edeceğinden şüphelenilen veya terör suçlarının işlenmesi için kullanılan veya kullanılması için oluşturulan fonların ya da bu suçlardan temin edilen kazançların tespitine, bulunmasına, dondurulmasına, bunlara el konulmasına, müsaderesine, faillerinin kovuşturulmasına ve cezalandırılmasına yönelik gerekli ve etkili önlemlerin oluşturulması ve devletler arasında işbirliğinin geliştirilmesi amacıyla cezaî, hukukî ve idarî tedbirler alınması ve karşılıklı yardımlaşmanın arttırılması yükümlülüğü getirmektedir. Ülkemizin de taraf olduğu, yürürlüğe girmesi ile birlikte iç hukukumuzun bir parçası hâline gelmiş olan ve ülkemiz açısından uluslararası bir yükümlülük niteliği kazanan 1999 tarihli Birleşmiş Milletler Terörizmin Finansmanının Önlenmesine Dair Uluslararası Sözleşmenin uygulanması ve Sözleşme hükümlerine uyumun sağlanması, terörizmin finansmanı suçunun düzenlenmesi ve Birleşmiş Milletler Güvenlik Konseyi ile yabancı devletler ve ülkemiz tarafından terörizmin finansmanının önlenmesi, malvarlıklarının dondurulması yönünde alınan kararların ve bu yöndeki taleplerin yerine getirilmesine ilişkin esasların belirlenmesi amacıyla 6415 sayılı Kanun yürürlüğe konulmuştur. Yabancı devletlerce yapılan talepler üzerine uygulanacak iş ve işlemlerle, uyulması gereken usuller, 6415 sayılı Kanun'un 6. maddesinde ve anılan Kanun'un uygulanmasını göstermek üzere çıkarılan Yönetmelik'in 5. maddesinde düzenlenmiştir. Anılan kuralların incelenmesinden; yabancı devletin gerekçeli talebinin malvarlığının dondurulması için tek başına yeterli görülmediği, yabancı devlet talepleriyle ilgili olarak diğer kamu kurum ve kuruluşlarından elde edilen bilgi, belge ile talebin gerekçelerine ilişkin değerlendirmeler ve mali araştırma sonuçlarının, bir araştırma raporuna bağlanarak Malvarlığının Dondurulmasını Değerlendirme Komisyonu'na sunulacağı; Komisyonca, araştırma raporu ile karşılıklılık ilkesi ve talebin yerine getirilmesi için ilgili devletten teminat talep edilmesine gerek olup olmadığı hususları dikkate alınarak yapılacak değerlendirmenin bir tutanağa bağlanarak Cumhurbaşkanlığına gönderileceği; Değerlendirme Komisyonunca değerlendirilen talebin ise Cumhurbaşkanı tarafından karara bağlanacağı anlaşılmaktadır. Uyuşmazlıkta da davacının malvarlıklarının dondurulmasına ilişkin süreçte, yabancı devletlerce yapılan talepler üzerine uygulanacak iş ve işlemlere ilişkin olarak 6415 sayılı Kanun ve Uygulama Yönetmeliği ile öngörülen usulün uygulandığı görülmektedir. Dava dosyası içeriğine giren bilgi ve belgeler ile Mali Suçları Araştırma Kurulu Başkanlığınca hazırlanan ... tarihli ve... sayılı araştırma raporunun tetkikinden; salt yabancı devlet talebi ile bağlı kalınmayarak, ilgili diğer kamu kurum ve kuruluşlarından da bilgi edinildiği ve bu edinilen bilgilerle birlikte Mali Suçlar Araştırma Kurulu Başkanlığı tarafından; kimlik, adres, mükellefiyet bilgileri, çalışma kayıtları, şirket ortaklık ve yönetim bilgileri, mal varlıkları ve bağlantı analizleri gibi konularda yapılan detaylı araştırmalar sonucu somut veriler ile makul irtibat ve değerlendirmelere dayanılarak oluşturulan raporun Malvarlığının Dondurulmasını Değerlendirme Komisyonu'na sunulduğu; 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 522. maddesi ile 6415 sayılı Terörizmin Finansmanının Önlenmesi Hakkında Kanun'un 9. maddesi ve Terörizmin Finansmanının Önlenmesi Hakkında Kanun'un Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik'in 11. maddesinde öngörülen usulde ve üyelerle toplanan Komisyon tarafından da ... tarihli ve... sayılı toplantıda, gerekli değerlendirmeler yapılarak davacının malvarlıklarının dondurulması hususunda Cumhurbaşkanı'na öneride bulunulmasına karar verildiği; 6415 sayılı Kanunla malvarlığının dondurulması bakımından yetkili kılınan Cumhurbaşkanı tarafından da malvarlığının dondurulmasına karar verilerek Kararın Resmi Gazete'de yayımlandığı anlaşılmaktadır. Bu itibarla, gerekli inceleme ve araştırmalar yapılmak ve bu çalışmalar sonucu elde edilen somut veriler değerlendirilerek davacının terörün finansmanı noktasındaki aracılığı, gerekçeleri ve dayanakları ile ortaya konulmak suretiyle tesis edilen dava konusu Kararın; inceleme, araştırma, değerlendirme ve karar verme aşamaları bakımından 6415 sayılı Kanun hükümlerine uygun olarak tesis edildiği sonucuna varıldığından, 05/06/2021 tarihli ve 31502 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan, bazı kişi ve kuruluşların tasarrufunda bulunan Türkiye'deki malvarlıklarının dondurulmasına ilişkin 04/06/2021 tarihli ve 4082 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı'nın eki Kararın davacıya yönelik kısmında hukuka aykırılık bulunmamıştır. KARAR SONUCU : Açıklanan nedenlerle; 1. DAVANIN REDDİNE, 2..Ayrıntısı aşağıda gösterilen toplam... TL yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına, adli yardım istemi yürütmenin durdurulması isteminin reddine itiraz aşamasında kabul edildiğinden yürütmenin durdurulmasına itiraz edilirken yatırılmamış olan ...TL'nin 6100 sayılı Hukuk Muhakemeleri Kanunu'nun 339. maddesinin 1. fıkrası uyarınca davacıdan tahsili için ilgili vergi dairesine müzekkere yazılmasına, 3. Karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca...TL vekâlet ücretinin davacıdan alınarak davalı idarelere verilmesine, 4. Posta gideri avansından artan tutarın kararın kesinleşmesinden sonra davacıya iadesine, 5. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 (otuz) gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere, 27/05/2025 tarihinde oy birliğiyle karar verildi. </body></html>