Karar İçeriği

<html><head><meta http-equiv="Content-Type" content="text/html; charset=UTF-8"></head> <body leftmargin="25" topmargin="20" font face="Verdana" size="2">Danıştay 10. Daire Başkanlığı 2021/1460 E. , 2025/581 K.</ul> "İçtihat Metni" T.C. D A N I Ş T A Y ONUNCU DAİRE Esas No : 2021/1460 Karar No : 2025/581 DAVACILAR : 1- ... Özel Sağlık Hiz. İşl. Tic. İnş. ve Tur. A.Ş. 2- ... VEKİLLERİ : Av. ... DAVALILAR : 1- ... Bakanlığı / ANKARA VEKİLİ : Hukuk Müşaviri Av. ... 2- ... Valiliği VEKİLİ : Av. ... DAVANIN_KONUSU : Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün “Özel Hastane Ön İzin ve Ruhsatlandırılma Süreleri” konulu 26/07/2018 tarih ve 3004 sayılı Genelgesinin ve bu Genelgeye dayanılarak tesis edilen, davacı şirket adına düzenlenen 08/12/2011 tarihli özel hastane ön izin belgesinin iptal edilmesi için Bakanlığa gönderilmek üzere iadesinin istenilmesine ilişkin Bursa Valiliği İl Sağlık Müdürlüğünün ... tarih ve ...sayılı işleminin iptali istenilmektedir. DAVACILARIN_İDDİALARI : Davacılar tarafından; mülkiyeti Bursa Büyükşehir Belediyesine ait Bursa ili, Osmangazi ilçesi, ... pafta, ... parsel sayılı, üzerinde natamam 2 bodrum katından ibaret yapı bulunan taşınmazın 07/08/2006 tarihli "Bursa Fevzi Çakmak Sosyal ve Ticari Merkez İnşaat Yapımı ve İşletme İşi İhale Uygulama Sözleşmesi" ile devir ve teslim alınarak toplam 9 kat ve 40.000 m²'yi aşkın kapalı alana sahip olacak şekilde A plus hastane binası yapıldığı, bu yapı için ...tarih ve... sayılı, 204 yataklı genel hastane ön izin belgesi alındığı, ... Sağlık Hizmetleri A.Ş. unvanlı şirketle akdedilen 06/01/2016 tarihli sözleşme ile söz konusu hastane binasının Bursa Büyükşehir Belediyesinin onayıyla belli bir süre ve şartlarla mezkur şirkete kiralandığı, aynı zamanda İstanbul 39. Noterliği'nin ... tarih ve ... yevmiye nolu devir sözleşmesi ile bu hastane için tanzim edilen özel hastane ön izin belgesinin de "sözleşmeye konu devrin usul ve esasları ile tabi olacağı şartlar taraflar arasında bilahare görüşülmek ve kararlaştırılmak" kaydıyla aynı şirkete kiralama süresi sonunda ruhsat olarak iade edilmek kayıt ve şartı ile devredildiği/kiralandığı, tarafların arasında hukuki ilişkiyi düzenleyen sözleşmeler uyarınca, kararlaştırılan süre sonunda hastane binası ile devredilen ön izin belgesine dayalı olarak tanzim edilecek özel hastane ruhsatnamesinin şirketlerine iade edilecek olduğu, bahse konu ön izin belgesinin farklı bir adrese taşınması ve farklı adresteki binanın ruhsatlandırılmasında kullanılmasının mümkün olmadığı, bu hususun, 06/01/2016 tarihli sözleşmenin 3. maddesinde; “...binaya ilişkin ruhsatname, ... tarafından Ortak Girişime devredilmiş bulunan ön izin belgesinin sağladığı haklar oranında (tanzim edildiği ilk şekliyle) lehtarın göstereceği 3. kişiye devredilecektir.” şeklinde düzenlendiği, lehtarın da ... olduğu, ön izin belgesinin başka bir adrese taşınması, iptal edilmesi ya da farklı bir bina için ruhsata çevrilmesi hususunda muvafakatlarının olmadığı, buna rağmen, 08/12/2011 tarihli ön izin belgelerinin davalı Bakanlık tarafından iptal edildiği, şirketlerinin yetkilisi A.O.’nun ön izni Bursa ili içinde başka bir adrese taşımak istediği yönünde herhangi bir dilekçesinin ya da bu yönde imzaladığı herhangi bir belgenin olmadığı, bu belgenin sahte olduğu, imzanın ... Bursa Hastanesi başhekimi ve başka bir takım şahıslar tarafından takliden atıldığı, meselenin savcılığa intikal ettirildiği, bu belgelerle ön izinlerinin iptaline neden olunduğu, bu duruma, herhangi bir imza sirküleri istemeden üçüncü kişinin verdiği dilekçe ile işlem tesis eden idarenin sebep olduğu, iradeleri dışında bilinmeyen bir adrese nakledilmiş gösterilen özel hastane ön izinlerinin iptaline ilişkin Valilik ve Bakanlık işlemlerinin iptalinin istenildiği, ... Sağlık Hizmetleri A.Ş. ile aralarında imzaladıkları devir sözleşmesi ve bu kapsamda imzalanan protokollerde (06/01/2016 tarihli sözleşmenin 3. maddesi) yer verildiği şekliyle ön iznin Bursa ili, Osmangazi ilçesi, ... Mahallesi,... Caddesi, No:... adresli binaya bağlı olduğu, bu binanın dışında herhangi bir başka adrese taşınması ve bu adrese farklı bir hastanenin nakli konusunda herhangi bir iradelerinin olmadığı, nitekim, şirketlerinin 10/02/2015 tarihli genel kurul kararında kararlaştırılan tek hususun da, ön iznin ait olduğu binada ruhsata çevrilmesi ve kira sözleşmesi sonunda da ilk haliyle (204 yataklı olarak) iadesi olduğu, devir sözleşmesi çerçevesinde ön izni ait olduğu binada ruhsata çevirmek dışında hiçbir yetkisi bulunmayan ... Sağlık Hizmetleri A.Ş.’nin tek yanlı talepleri doğrultusunda, sahte evrak yahut gerçek dışı beyanlarla önce ön izinlerinin başka bir adrese taşınmış gibi gösterilmesi, sonra da ön izinlerinin iptal edilmesinde hukuka uyarlık bulunmadığı, kaldı ki, dava konusu özel hastane ön izninin nakli ve devrinin işlem tarihi itibarıyla mümkün olmadığı, ön izin iptaline giden süreçte yapılan tüm işlemlerin hatalı olduğu, davalı idarenin dava konusu özel hastane ön izin belgesinin iptalinden geri dönerek, 31/12/2025 tarihine kadar ön iznin ruhsata çevrilmek durumunda olduğu yönünde işlem tesis ettiği, böylece davadaki haklılıklarının sübuta erdiği iddia edilmektedir. DAVALILARIN SAVUNMALARI : Davalı Sağlık Bakanlığı tarafından; davacı kuruluşa 31/12/2025 tarihine kadar ruhsatlandırma işlemlerini tamamlaması için ek süre verildiğinden davanın konusuz kaldığı, 11/07/2013 tarih ve 28704 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Yönetmelik ile Özel Hastaneler Yönetmeliğinin geçici 12. maddesinin yürürlükten kaldırıldığı ve geçici 1. maddesinde değişikliğe gidildiği, ön izin verilmiş olan özel hastanelerin her hâlükârda Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği 11/07/2013 tarihinden itibaren 5 yıl içerisinde ruhsat alması zorunlu olduğundan 11/07/2018 tarihine kadar ruhsatlandırma işlemlerinin tamamlanması gerektiği, yürürlükte bulunan hukuk kuralları esas alınarak tesis edilen dava konusu işlemin hukuka uygun olduğu, ayrıca, ... Bursa Hastanesinin davacının ön izin aldığı adrese taşınmasının, burada davacı şirket adına ön izin düzenlendiğinden kabul edilmediği, ancak daha sonra Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Emlak ve İstimlak Dairesi Başkanlığı Emlak Yönetimi Şube Müdürlüğünün ... tarih ve ... sayılı yazısında özel hastane açılması planlanan binada ... Sağlık Hizmetleri İşletmecilik ve Tic İnş. Ltd. Şti’nin 01/01/2016 tarihinden itibaren hüküm ve tasarrufu kalmadığı ve binanın ... Sağlık Hizmetleri A.Ş.’ye devredildiği bildirildiğinden ve ayrıca Bursa İl Sağlık Müdürlüğünün ...tarih ve ... sayılı yazısının ekinde yer alan, şirketin tek yetkili olduğu bildirilen A.O.’nun dilekçesi ile 08/12/2011 tarih ve ... sayılı makam onaylı ön iznin Bursa ili içerisinde başka bir adrese taşımak istediğinin, 11/07/2018 tarihine kadar ön izin belgesi süresinin olduğunu bildiğinin bildirilmiş olduğu, adı geçen ...Bursa Hastanesinin taşınma işlemlerini bitirerek özel hastane açılış ruhsatı ve faaliyet izin belgesi aldığı ve işlemini tamamladığı, bu hususun Bakanlık Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün ...tarihli ve ... sayılı yazısı ile davacı vekiline bildirildiği belirtilerek davanın reddi gerektiği savunulmaktadır. Davalı Bursa Valiliği tarafından; usul yönünden, davanın süresinde açılıp açılmadığının resen incelenmesi gerektiği; esas yönünden, davacı şirkete... tarih ve ... sayılı yazı ile Bursa ilinde özel hastane açılması için Bakanlık tarafından ön izin belgesi düzenlendiği, idarelerinin Bakanlık tarafından verilen görüş ve talimatlara göre hareket ettiği, dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı, dava dışı ... Sağlık Hizmetleri A.Ş. tarafından Müdürlüklerine ulaştırılan... Sağlık Hizmetleri İşletmecilik Tic. İnş. ve Tur. A.Ş. yetkilisi tarafından imzalanmış belgelerin Bakanlığa gönderildiği, dava dışı ... Sağlık Hizmetleri A.Ş. adına düzenlenen ön izin ile ilgili Bakanlık yazısının davacı Şirkete, dava dışı şirket yetkilisi tarafından noter aracılığı ile gönderildiği, ayrıca, Bakanlık yazılarının davacı şirketin bağlı olduğu muhtarlık vesilesiyle Tebligat Kanunu'nun 21. maddesi hükmüne uygun olarak tebliğ edildiği belirtilerek davanın reddi gerektiği savunulmaktadır. DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ :... DÜŞÜNCESİ : Konusu kalmayan dava hakkında karar verilmesine yer olmadığına karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir. DANIŞTAY SAVCISI : ... DÜŞÜNCESİ : Dava; Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün “Özel Hastane Ön İzin ve Ruhsatlandırılma Süreleri” konulu 26/07/2018 tarih ve 3004 sayılı Genelgesi ile bu Genelgeye dayanılarak tesis edilen, davacı şirket adına düzenlenen 08/12/2011 tarihli özel hastane ön izin belgesinin iptal edilmesi için Bakanlığa gönderilmek üzere iadesinin istenilmesine ilişkin Bursa Valiliği İl Sağlık Müdürlüğünün ... tarih ve ... sayılı işleminin iptali istemiyle açılmıştır. Davalı idarelerin usule yönelik itirazları yerinde görülmeyerek uyuşmazlığın esası incelenmiştir. Davacılar tarafından; mülkiyeti Bursa Büyükşehir Belediyesine ait Bursa ili, Osmangazi ilçesi, ... pafta, ... parsel sayılı, üzerinde natamam 2 bodrum katından ibaret yapı bulunan taşınmazın 07/08/2006 tarihli "Bursa Fevzi Çakmak Sosyal ve Ticari Merkez İnşaat Yapımı ve İşletme İşi İhale Uygulama Sözleşmesi" ile devir ve teslim alınarak toplam 9 kat ve 40.000 m²'yi aşkın kapalı alana sahip olacak şekilde A plus hastane binası yapıldığı, bu yapı için ... tarih ve ... sayılı, 204 yataklı genel hastane ön izin belgesi alındığı, ... Sağlık Hizmetleri A.Ş. unvanlı şirketle akdedilen 06/01/2016 tarihli sözleşme ile söz konusu hastane binasının Bursa Büyükşehir Belediyesinin onayıyla belli bir süre ve şartlarla mezkur şirkete kiralandığı, aynı zamanda İstanbul 39. Noterliği'nin... tarih ve ... yevmiye nolu devir sözleşmesi ile bu hastane için tanzim edilen özel hastane ön izin belgesinin de "sözleşmeye konu devrin usul ve esasları ile tabi olacağı şartlar taraflar arasında bilahare görüşülmek ve kararlaştırılmak" kaydıyla aynı şirkete kiralama süresi sonunda ruhsat olarak iade edilmek kayıt ve şartı ile devredildiği/kiralandığı, taraflar arasında hukuki ilişkiyi düzenleyen sözleşmeler uyarınca, kararlaştırılan süre sonunda hastane binası ile devredilen ön izin belgesine dayalı olarak tanzim edilecek özel hastane ruhsatnamesinin şirketlerine iade edilmesinin gerektiği, bahse konu ön izin belgesinin farklı bir adrese taşınması ve farklı adresteki binanın ruhsatlandırılmasında kullanılmasının mümkün olmadığı, bu hususun, 06/01/2016 tarihli sözleşmenin 3. maddesinde; “...binaya ilişkin ruhsatname, ... tarafından Ortak Girişime devredilmiş bulunan ön izin belgesinin sağladığı haklar oranında (tanzim edildiği ilk şekliyle) lehtarın göstereceği 3. kişiye devredilecektir.” şeklinde düzenlendiği, lehtarın da ... olduğu, ön izin belgesinin başka bir adrese taşınması, iptal edilmesi ya da farklı bir bina için ruhsata çevrilmesi hususunda muvafakatlarının olmadığı, buna rağmen, 08/12/2011 tarihli ön izin belgelerinin davalı Bakanlık tarafından iptal edildiği, şirketlerinin yetkilisi ...’nun ön izni Bursa İli içinde başka bir adrese taşımak istediği yönünde herhangi bir dilekçesinin ya da bu yönde imzaladığı herhangi bir belgenin olmadığı, var olduğu iddia edilen bu belgenin sahte olduğu, meselenin savcılığa intikal ettirildiği, bu belgelerle ön izinlerinin iptaline neden olunduğu, bu duruma, herhangi bir imza sirküleri istemeden üçüncü kişinin verdiği dilekçe ile işlem tesis eden idarenin sebep olduğu, iradeleri dışında bilinmeyen bir adrese nakledilmiş gösterilen özel hastane ön izinlerinin iptaline ilişkin Valilik ve Bakanlık işlemlerinin iptalinin istenildiği, ... Sağlık Hizmetleri A.Ş. ile aralarında imzaladıkları devir sözleşmesi ve bu kapsamda imzalanan protokollerde (06/01/2016 tarihli sözleşmenin 3. maddesi) yer verildiği şekliyle ön iznin Bursa ili, Osmangazi ilçesi, ... Mahallesi, ...Caddesi, No:... adresli binaya bağlı olduğu, nitekim, şirketlerinin 10/02/2015 tarihli genel kurul kararında kararlaştırılan tek hususun da, ön iznin ait olduğu binada ruhsata çevrilmesi ve kira sözleşmesi sonunda da ilk haliyle (204 yataklı olarak) iadesi olduğu, devir sözleşmesi çerçevesinde ön izni ait olduğu binada ruhsata çevirmek dışında hiçbir yetkisi bulunmayan ... Sağlık Hizmetleri A.Ş.’nin tek yanlı talepleri doğrultusunda, sahte evrak yahut gerçek dışı beyanlarla önce ön izinlerinin başka bir adrese taşınmış gibi gösterilmesi, sonra da ön izinlerinin iptal edilmesinde hukuka uyarlık bulunmadığı, ön izin iptaline giden süreçte yapılan tüm işlemlerin hatalı olduğu, davalı idarenin daha sonra, dava konusu özel hastane ön izin belgesinin iptalinden geri dönerek, 31/12/2025 tarihine kadar ön iznin ruhsata çevrilmek durumunda olduğu yönünde işlem tesis ettiği, böylece davadaki haklılıklarının sübuta erdiği iddia edilirken, Davalı Sağlık Bakanlığı tarafından; davacı kuruluşa 31/12/2025 tarihine kadar ruhsatlandırma işlemlerini tamamlaması için ek süre verildiğinden davanın konusuz kaldığı, 11/07/2013 tarih ve 28704 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Yönetmelik ile Özel Hastaneler Yönetmeliğinin geçici 12. maddesinin yürürlükten kaldırıldığı ve geçici 1. maddesinde değişikliğe gidildiği, ön izin verilmiş olan özel hastanelerin her hâlükârda Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği 11/07/2013 tarihinden itibaren 5 yıl içerisinde ruhsat alması zorunlu olduğundan 11/07/2018 tarihine kadar ruhsatlandırma işlemlerinin tamamlanmasının gerektiği, yürürlükte bulunan hukuk kuralları esas alınarak tesis edilen dava konusu işlemin hukuka uygun olduğu, ayrıca, Özel Medikal Park Bursa Hastanesinin davacının ön izin aldığı adrese taşınmasının, burada davacı şirket adına ön izin düzenlendiğinden kabul edilmediği, ancak daha sonra Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Emlak ve İstimlak Dairesi Başkanlığı Emlak Yönetimi Şube Müdürlüğünün ... tarih ve ... sayılı yazısında özel hastane açılması planlanan binada, ...Sağlık Hizmetleri İşletmecilik ve Tic İnş. Ltd. Şti’nin 01/01/2016 tarihinden itibaren hüküm ve tasarrufunun kalmadığı ve binanın ... Sağlık Hizmetleri A.Ş.’ye devredildiği bildirildiğinden ve ayrıca Bursa İl Sağlık Müdürlüğünün ... tarih ve ... sayılı yazısının ekinde yer alan, şirketin tek yetkilisi olduğu bildirilen ...’nun dilekçesi ile ... tarih ve ... sayılı makam onaylı ön iznin, Bursa İli içerisinde başka bir adrese taşınmak istendiğinin, ön izin belgesinin süresinin 11/07/2018 tarihine kadar olduğunun bilindiğinin görüldüğü, adı geçen ... Bursa Hastanesinin taşınma işlemlerini bitirerek özel hastane açılış ruhsatı ve faaliyet izin belgesi aldığı ve işlemini tamamladığı, bu hususun Bakanlık Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün ... tarihli ve ...sayılı yazısı ile davacı vekiline bildirildiği, davalı Bursa Valiliği tarafından ise, davacı şirkete ...tarih ve ... sayılı yazı ile Bursa ilinde özel hastane açılması için Bakanlık tarafından ön izin belgesi düzenlendiği, idarelerinin Bakanlık tarafından verilen görüş ve talimatlara göre hareket ettiği, dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı, dava dışı ... Sağlık Hizmetleri A.Ş. tarafından Müdürlüklerine ulaştırılan ... Sağlık Hizmetleri İşletmecilik Tic. İnş. ve Tur. A.Ş. yetkilisi tarafından imzalanmış belgelerin Bakanlığa gönderildiği, dava dışı ... Sağlık Hizmetleri A.Ş. adına düzenlenen ön izin ile ilgili Bakanlık yazısının davacı Şirkete, dava dışı şirket yetkilisi tarafından noter aracılığı ile gönderildiği, ayrıca, Bakanlık yazılarının davacı şirketin bağlı olduğu muhtarlık vesilesiyle Tebligat Kanunu'nun 21. maddesi hükmüne uygun olarak tebliğ edildiği belirtilerek davanın reddi gerektiği savunulmuştur. Dosyanın incelenmesinden; Bursa İli Osmangazi İlçesi, ... Mahallesi,... Caddesi, No:... adresinde (... ada, ... parsel) yapılması planlanan özel hastane için davacı şirkete 08/12/2011 tarih ve 49275 sayılı Makam Olur'u ile ön izin verildiği, bilahare İstanbul 39. Noterliği'nde davacı şirket ile dava dışı ... Sağlık Hizmetleri A.Ş. arasında, söz konusu ön izin belgesinin ... Sağlık Hizmetleri A.Ş.'ye devrine dair 04/03/2015 tarihli devir sözleşmesinin akdedildiği, anılan devir sözleşmesine istinaden dava dışı ... Sağlık Hizmetleri A.Ş. tarafından Bursa Valiliği'ne hitaben yazılan 09/06/2016 tarihli dilekçe ile, Bursa İli Osmangazi İlçesi, ... Mahallesi, ... Caddesi, No:... adresinde bulunan hastanelerinin, Bursa İli Osmangazi İlçesi, ... Mahallesi, ... Caddesi, No:... adresinde yapılması planlanan hastane binasına taşınması için ön izin verilmek üzere talepte bulunulması üzerine, anılan şirket adına 01/08/2016 tarih ve 1465 sayılı Taşınma Ön İzin Belgesi düzenlendiği, bilahare davacı şirketten, Özel Hastaneler Yönetmeliği'nin geçici 1. maddesinin 3. fıkrası uyarınca 11/07/2018 tarihine kadar ruhsatlandırma işlemlerini tamamlamadığından bahisle ön izin belgesini iade etmesinin istenilmesi üzerine, Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün “Özel Hastane Ön İzin ve Ruhsatlandırılma Süreleri” konulu 26/07/2018 tarih ve 3004 sayılı Genelgesi ile, bu Genelgeye dayanılarak tesis edilen (davacı şirket adına düzenlenen 08/12/2011 tarihli özel hastane ön izin belgesinin iptal edilmesi için Bakanlığa gönderilmek üzere iadesinin istenilmesine ilişkin) Bursa Valiliği İl Sağlık Müdürlüğünün 03/08/2018 tarih ve E... sayılı işleminin iptali istemiyle bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır. Uyuşmazlığın, Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün “Özel Hastane Ön İzin ve Ruhsatlandırılma Süreleri” konulu 26/07/2018 tarih ve 3004 sayılı Genelgesi yönünden incelenmesi; 3359 sayılı Sağlık Hizmetleri Temel Kanunu'nun "Temel Esaslar" başlıklı 3. Maddesinde; "Sağlık hizmetleriyle ilgili temel esaslar şunlardır: "a) Sağlık kurum ve kuruluşları yurt sathında eşit, kaliteli ve verimli hizmet sunacak şekilde Sağlık ve Sosyal Yardım Bakanlığınca, diğer ilgili bakanlıkların da görüşü alınarak planlanır, koordine edilir, mali yönden desteklenir ve geliştirilir. b) Koruyucu sağlık hizmetlerine öncelik verilmek suretiyle kamu ve özel bütün sağlık kurum ve kuruluşlarının kurulması ve işletilmesinde kaynak israfı ve atıl kapasiteye yol açılmaksızın gerektiğinde hizmet satın alınarak kaliteli hizmet arzı ve verimliliği esas alınır. Sağlık ve Sosyal Yardım Bakanlığı ilgili Bakanlığın muvafakatını alarak, kamu ve özel bütün sağlık kurum ve kuruluşlarına koruyucu sağlık hizmeti görevi verir ve bu kurum ve kuruluşların bütün sağlık hizmetlerini denetler. c) Bütün sağlık kurum ve kuruluşları ile sağlık personelinin ülke sathında dengeli dağılımı ve yaygınlaştırılması esastır. Sağlık kurum ve kuruluşlarının kurulması ve işletilmesi bu esas içerisinde Sağlık ve Sosyal Yardım Bakanlığınca düzenlenir. Bu düzenleme ilgili Bakanlığın görüşü alınarak yapılır. Gerek görüldüğünde özel sağlık kuruluşlarının her türlü ücret tarifeleri sağlık ve Sosyal Yardım Bakanlığınca onaylanır. Kamu kurum ve kuruluşlarına ait sağlık kuruluşları veya sağlık işletmelerinde verilen her türlü hizmetin fiyatları Sağlık ve Sosyal Yardım Bakanlığınca tespit ve ilan edilir. ................ m) (Ek: 1/712005-5378/34 md.) Rehabilite edici tıbbi hizmetlerde kullanılan yardımcı araç ve gereçleri üretmek amacıyla, kamu kurum ve kuruluşları ile gerçek ve tüzel kişiler tarafından kurulacak kuruluşların açılış iznini vermeye Sağlık Bakanlığı yetkilidir. Bu kurum ve kuruluşların açılış izninin verilmesine, üretim ve personel standardına, işleyiş ve denetimi ile daha önce açılmış olan kurum ve kuruluşların durumlarına ilişkin esaslar Sağlık Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir." kuralına, "Yönetmelikler" başlıklı 9. maddesinin 1. fıkrasının (c) bendinde; "Bütün kamu ve özel sağlık kuruluşlarının tesis, hizmet, personel, kıstaslarını belirlemeye, sağlık kurum ve kuruluşlarını sınıflandırmaya ve sınıflarının değiştirilmesine, sağlık kuruluşlarının amaca uygun olarak teşkilatlanmalarına, sağlık hizmet zinciri oluşturulmasına, hizmet içi eğitim usul ve esasları ile sağlık kurum ve kuruluşlarının koordineli çalışma ve hizmet standartlarının tespiti ve denetimi ile bu Kanunla ilgili diğer hususlar Sağlık ve Sosyal Yardım Bakanlığınca, çıkarılacak yönetmelikle tespit edilir" kuralına yer verilmiştir. 3359 sayılı Sağlık Hizmetleri Temel Kanunu'nun 3. maddesi ile 9. maddesinin birinci fıkrasının (c) bendine dayanılarak hazırlanan Özel Hastaneler Yönetmeliği'nin, davacının ön izin aldığı 08.12.2011 tarihinde yürürlükte bulunan 8. maddesinde "yer seçimi", 9. maddesinde "ön izin", geçici 6. maddesinde "ön izin başvuruları ve ruhsatlı hastaneler", geçici 9 ve 12. maddelerinde, "Bakanlığa başvuru koşulları, ön izin işlemlerinin başlatılması, başvuruların Genel Müdürlükçe kurulacak komisyon marifetiyle değerlendirilmesi" hususlarında düzenlemelere yer verilmiş, bilahare geçici 6, geçici 9 ve geçici 12. maddeler, 11.07.2013 tarihli ve 28704 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Özel Hastaneler Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ile yürürlükten kaldırılmış, aynı yönetmelik değişikliği ile geçici 1. maddede değişiklik yapılmıştır. Buna göre Özel Hastaneler Yönetmeliğinin geçici 1. maddesinde; (Değişik:RG-11/7/2013-28704) (Değişik fıkra:RG-25/8/2016-29812) 11/6/2009 tarihi itibariyle Bakanlığa başvuru yapmış olmak kaydıyla, 15/2/2008 tarihi öncesinde parsel imar planlarında sağlık alanına çevrilmiş veya 'çevrilme işlemleri başlatılmış ve ilgili belediyeden hastane yapı ruhsatı alarak hastane inşaatına başlamış olanlardan, geçici 7. maddedeki muafiyetler de dikkate alınarak yapılacak proje incelemesine göre bu Yönetmeliğe uygun bulunanların ön izin işlemleri başlatılır. Hizmet verilecek uzmanlık dalları ve kapasiteleri planlama ilkeleri çerçevesinde Bakanlıkça belirlenir. (Değişik fıkra:RG-25/8/2016-29812) Bakanlıkça özel hastane açma ön izni verilenler, ön izne esas projelerindeki kapasiteleriyle sınırlı olmak ve üçüncü fıkrada öngörülen sürelerde ruhsatname almak kaydıyla aynı il içerisinde bu Yönetmeliğe uygun başka bir alana Bakanlığın uygun görmesi durumunda ön iznini taşıyabilir. Geçici 8. madde, yürürlükten kaldırılan geçici 6, geçici 9 ve geçici 12. maddeler uyarınca Bakanlıkça uygun bulunmak sureti ile ön izin işlemleri devam edenler bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren en geç iki yıl içerisinde ön izin belgesini almak ve ön izin tarihinden itibaren ise beş yıl içerisinde ruhsat almak zorundadır. Bakanlıktan ön izin alanlar ile ön izin aldıktan sonra süresinde ruhsat alamayanlar ve süre nedeniyle ön izin iptali yapılanlar ise bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren beş yıl içerisinde ruhsat almak zorundadır. (Mülga dördüncü fıkra:RG-25/8/2016-29812) (Yeniden düzenleme: RG-31/5/201930790) (Değişik dördüncü fıkra:RG-28/9/2019-30902) 1/1/2019 tarihinden önce bu madde kapsamında Bakanlıktan ön izin almış özel hastanelerden beş yıllık ruhsatlandırma süresi sonunda ruhsat işlemlerini tamamlayamayanlara, bir kereye mahsus olmak üzere 31/12/2025 tarihine kadar ruhsatlandırma işlemlerini tamamlamak amacıyla ek süre verilir. (Değişik ibare:RG-21/3/2014-28948) Bakanlıkça özel hastane açma izni verilenler başvuru tarihinden itibaren en geç iki yıl içerisinde ön izin belgesi ve ön izin belgesinin alındığı tarihten itibaren ise beş yıl içerisinde ruhsat almak zorundadır. Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce son bir yıl içerisinde en az altı ay konaklama tesisinde çalıştığını belgeleyen fakat başka herhangi bir sağlık kuruluşu kadrosunda bulunmayan hekimler, bu madde kapsamında konaklama tesisi bünyesinde kurulacak sağlık kuruluşu veya sağlık ünitesinde bir defaya mahsus olmak üzere çalışabilir. Bu hekimler ilgili sağlık kuruluşuna ilave kadro hakkı vermeyip kadro dışı geçici statüde değerIendirilir" düzenlemesine yer verilmiştir. 3359 sayılı Sağlık Hizmetleri Temel Kanunu'nun 3. maddesinin (m) bendi ve 9. maddesinin 1. fıkrasının (c) bendi uyarınca, rehabilite edici tıbbi hizmetlerde kullanılan yardımcı araç ve gereçleri üretmek amacıyla kamu kurum ve kuruluşları ile gerçek ve tüzel kişiler tarafından kurulacak kuruluşların açılış iznini vermeye Sağlık Bakanlığının yetkili olduğu, bu kurum ve kuruluşların açılış izninin verilmesine, üretim ve personel standardına; bütün kamu ve özel sağlık kuruluşlarının tesis, hizmet, personel kıstaslarını belirlemeye, sağlık kurum ve kuruluşlarını sınıflandırmaya ve sınıflarının değiştirilmesine, sağlık kuruluşlarının amaca uygun olarak teşkilatlanmalarına, sağlık hizmet zinciri oluşturulmasına ilişkin hususların Bakanlıkça çıkarılacak yönetmelikle düzenleneceği kurala bağlanmış, anılan maddelere dayanılarak hazırlanan Özel Hastaneler Yönetmeliğinin geçici 1. Maddesine göre de; 11.06.2019 tarihi itibariyle başvuru yapmış olmak kaydıyla, belediyeden hastane yapı ruhsatı alarak hastane inşaatına başlamış olanlardan yönetmeliğe uygun bulunanların ön izin işlemlerinin başlatılacağı, ön izin verilenlerin, kapasiteleriyle sınırlı olmak ve öngörülen sürelerde ruhsat almak kaydıyla, yönetmeliğe uygun bir alana Bakanlığın uygun görmesi durumunda, ön iznini taşıyabileceği, ön izin işlemleri devam edenlerin bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren en geç iki yıl içerisinde ön izin belgesini almak ve ön izin tarihinden itibaren de beş yıl içerisinde ruhsat almak zorunda oldukları, Bakanlıktan ön izin alanlar ile önizin aldıktan sonra süresinde ruhsat alamayanlar ve süre nedeniyle ön izin iptali yapılanların bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren beş yıl içerisinde ruhsat almak zorunda oldukları kurala bağlanmıştır. Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün “Özel Hastane Ön İzin ve Ruhsatlandırılma Süreleri” konulu 26/07/2018 tarih ve 3004 sayılı dava konusu Genelgesinde; Özel Hastaneler Yönetmeliğinin geçici 1. maddesine yer verilerek, anılan madde gereğince, özel sağlık kuruluşu olarak hastane ön izni alan ve 11.07.2018 tarihine kadar ruhsatlandırılması gereken kuruluşların, bu tarihe kadar ruhsat başvurusu yapılmamış olanların tespit edilmesi ve ön izin belgelerinin temin edilerek Bakanlığa gönderilmesi valiliklerden istenilmiştir. Görüldüğü üzere, dava konusu düzenleyici işlem, 3359 sayılı Kanun hükümleri uyarınca hazırlanan Özel Hastaneler Yönetmeliğinin geçici 1. maddesinin uygulanmasına yönelik olup, yönetmeliğe aykırı bir husus içermediğinden, anılan düzenleyici işlemde hukuka ve mevzuata aykırılık görülmemiştir. Davacı şirket adına düzenlenen 08/12/2011 tarihli özel hastane ön izin belgesinin, iptal edilmek üzere Bakanlığa iade edilmesinin istenilmesine ilişkin Bursa Valiliği İl Sağlık Müdürlüğünün ... tarih ve ... sayılı işlemine gelince; Dava konusu ... tarih ve ...sayılı işlemle; davacı şirkete ait ön izin belgesinin ruhsata dönüştürülme izin süresinin 11.07.2018 tarihinde tamamlandığı, Özel Hastaneler Yönetmeliğinin geçici 1. maddesinin 3. fıkrası uyarınca, özel sağlık kuruluşu olarak hastane ön izni alan ve 11.07.2018 tarihine kadar ruhsat başvuruları yapılmamış olanların ön izin belgelerinin Bakanlığa gönderilmesinin gerektiği belirtilerek, davacı şirketten, 08.12.2011 tarihli ön izin belgesini, Bakanlığa iletilmek üzere, İl Sağlık Müdürlüğüne iade etmesi istenilmiş ve davacı tarafından da bu işlemin iptali istemiyle bakılan dava açılmış ise de; davanın görümü sırasında, Özel Hastaneler Yönetmeliği'nin geçici 1 . maddesinin 4. fıkrası, 28/09/2019 tarihli ve 30902 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Yönetmelik ile "01/01/2019 tarihinden önce bu madde kapsamında Bakanlıktan ön izin almış özel hastanelerden beş yıllık ruhsatlandırma süresi sonunda ruhsat işlemlerini tamamlayamayanlara, bir kereye mahsus olmak üzere 31/12/2025 tarihine kadar ruhsatlandırma işlemlerini tamamlamak amacıyla ek süre verilir.” şeklinde yeniden düzenlenmiş olup, davacı Şirketin başvurusu üzerine Bakanlık Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün ... tarihli ve ... sayılı yazısı ile bu hüküm kapsamında davaya konu ön izin sebebiyle davacı kuruluşun ruhsatlandırma işlemlerini 31.12.2025 tarihine kadar tamamlaması gerektiği Bursa Valiliği İl Sağlık Müdürlüğüne bildirilmiştir. Diğer bir deyişle, davacı şirkete ait ön izin belgesinin ruhsata dönüştürülme izin süresi, davalı idarece 31.12.2025 tarihine kadar uzatılmış, böylece ön izin belgesinin, iptal edilmek üzere Bakanlığa iade edilmesinin istenilmesine ilişkin işlem ortadan kalkmıştır. Bu durumda, davacı şirkete ait ön izin belgesinin ruhsata dönüştürülme izin süresi, 31.12.2025 tarihine kadar uzatılmış olup, davacı şirket adına düzenlenen 08/12/2011 tarihli özel hastane ön izin belgesinin iptal edilmesi için Bakanlığa gönderilmek üzere iadesinin istenilmesine ilişkin Bursa Valiliği İl Sağlık Müdürlüğünün ...tarih ve ... sayılı işleminin iptali istemine yönelik davanın konusu kalmadığından, anılan işlemin iptali istemi hakkında karar verilmesi olanağı bulunmamaktadır. Açıklanan nedenlerle; Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün “Özel Hastane Ön İzin ve Ruhsatlandırılma Süreleri” konulu 26/07/2018 tarih ve 3004 sayılı Genelgesinin iptali istemine yönelik davanın reddine; söz konusu Genelgeye dayanılarak tesis edilen, davacı şirket adına düzenlenen 08/12/2011 tarihli özel hastane ön izin belgesinin iptal edilmesi için Bakanlığa gönderilmek üzere iadesinin istenilmesine ilişkin Bursa Valiliği İl Sağlık Müdürlüğünün ... tarih ve ... sayılı işleminin iptali istemi hakkında karar verilmesine yer olmadığına karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir. TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay Onuncu Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü: MADDİ OLAY VE HUKUKİ SÜREÇ : Davacı şirket sahipliğinde yapılması planlanan özel hastane için Sağlık Bakanlığının ... tarih ve ... sayılı işlemiyle ön izin verilmiştir. Sonrasında 11/07/2013 tarih ve 28704 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Özel Hastaneler Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 22. maddesiyle (mülga) 27/03/2002 tarih ve 24708 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Özel Hastaneler Yönetmeliği'nin geçici 1. maddesinin 3. fıkrasında, "Geçici 8 inci madde, yürürlükten kaldırılan geçici 6, geçici 9 ve geçici 12 nci maddeler uyarınca Bakanlıkça uygun bulunmak suretiyle ön izin işlemleri devam edenler, bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren en geç iki yıl içerisinde ön izin belgesini almak ve ön izin tarihinden itibaren ise beş yıl içerisinde ruhsat almak zorundadır. Bakanlıktan ön izin alanlar ile ön izin aldıktan sonra süresinde ruhsat alamayanlar ve süre nedeniyle ön izin iptali yapılanlar ise bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren beş yıl içerisinde ruhsat almak zorundadır." kuralına yer verilmiştir. Bu kapsamda, düzenlemenin yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla ön izin alanlar yönünden ruhsat alma süresi 5 yıl daha uzatılmıştır. Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün, İl Sağlık Müdürlüklerine hitaben gönderilen “Özel Hastane Ön İzin ve Ruhsatlandırılma Süreleri” konulu 26/07/2018 tarih ve 3004 sayılı Genelgesiyle de, yukarıda yer verilen Yönetmelik değişikliğindeki ruhsatlandırma süresi uyarınca, illerde bulunan özel sağlık kuruluşu olarak hastane ön izni alan ve 11/07/2018 tarihine kadar ruhsatlandırılması gereken kuruluşların, 11/07/2018 tarihine kadar ruhsat başvuruları yapılmamış olanların tespit edilmesi ve ilgili sahipliklerden ön izin belgelerinin temin edilerek Bakanlığa gönderilmesi gerektiği ve söz konusu 11/07/2018 tarihinden sonra ruhsatlandırılma imkanının bulunmadığı belirtilmiştir. Sonrasında, söz konusu Genelge kuralının uygulanması kapsamında Bursa Valiliği İl Sağlık Müdürlüğünün ... tarih ve ... sayılı işlemiyle, davacı şirket şirkete ait özel hastaneye ön izin verildiği, ancak ön izin belgesinin ruhsata dönüştürülme izin süresinin 11/07/2018 tarihinde tamamlanmadığı anlaşıldığından, 08/12/2011 tarihli ön izin belgesinin Sağlık Bakanlığına iletilmek üzere Müdürlüklerine iade edilmesi gerektiği yönünde işlem tesis edilmiştir. Bunun üzerine davacılar tarafından Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün “Özel Hastane Ön İzin ve Ruhsatlandırılma Süreleri” konulu 26/07/2018 tarih ve 3004 sayılı Genelgesinin ve Bursa Valiliği İl Sağlık Müdürlüğünün ... tarih ve ... sayılı işleminin iptali istemiyle bakılan dava açılmıştır. Öte yandan, yargılama süreci devam ederken 31/05/2019 tarih ve 30790 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Özel Hastaneler Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 11. maddesi ile geçici 1. maddenin 4. fıkrası "Bu fıkranın yürürlüğe girdiği tarihten önce bu madde kapsamında Bakanlıktan ön izin almış özel hastanelerden beş yıllık ruhsatlandırma süresi sonunda ruhsat işlemlerini tamamlayamayanlara, bir kereye mahsus olmak üzere 11/07/2024 tarihine kadar ruhsatlandırma işlemlerini tamamlamak amacıyla ek süre verilebilir." şeklinde değiştirildiği, akabinde 28/09/2019 tarih ve 30902 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Özel Hastaneler Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 8. maddesi ile anılan hükmün "1/1/2019 tarihinden önce bu madde kapsamında Bakanlıktan ön izin almış özel hastanelerden beş yıllık ruhsatlandırma süresi sonunda ruhsat işlemlerini tamamlayamayanlara, bir kereye mahsus olmak üzere 31/12/2025 tarihine kadar ruhsatlandırma işlemlerini tamamlamak amacıyla ek süre verilir." şeklinde değiştirildiği; bunun ardından Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün ... tarih ve... sayılı yazısıyla, beş yıllık ruhsatlandırma süresi sonunda ruhsat işlemlerini tamamlamayan tüm özel hastanelere, bir kereye mahsus olmak üzere 31/12/2025 tarihine kadar ruhsatlandırma işlemlerini tamamlamak amacıyla ek süre verilebileceğinin Bursa Valiliği İl Sağlık Müdürlüğüne bildirildiği, Bursa Valiliği İl Sağlık Müdürlüğünün ... tarih ve ... sayılı yazısıyla, 31/12/2025 tarihine ruhsatlandırma işlemlerinin tamamlanması gerektiği davacı şirkete bildirilmiştir. Diğer taraftan, 07/04/2023 tarih ve 32156 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Özel Hastaneler Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 3. maddesi ile de söz konusu sürenin 31/12/2028 tarihine kadar uzatıldığı, son olarak, 30/01/2025 tarih ve 32798 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan ve 27/3/2002 tarihli ve 24708 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Özel Hastaneler Yönetmeliğini yürürlükten kaldıran Özel Hastaneler Yönetmeliğinin Geçici 8. maddesinde, "1/1/2019 tarihinden önce 27/3/2002 tarihli ve 24708 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan mülga Özel Hastaneler Yönetmeliğinin geçici 1 inci maddesi kapsamında Bakanlıktan ön izin almış özel hastanelerden beş yıllık ruhsatlandırma süresi sonunda ruhsat işlemlerini tamamlayamayanlara, 31/12/2028 tarihine kadar ruhsatlandırma işlemlerini tamamlamak amacıyla ek süre verilir." kuralına yer verilmiştir. İNCELEME VE GEREKÇE : Dava Konusu Genelgenin İncelenmesi: Uyuşmazlıkta; dava konusu Genelgeyle, 11/07/2013 tarih ve 28704 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Özel Hastaneler Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ile ruhsatlandırma sürelerinin bitiş tarihine yönelik getirilen kuralın uygulanması mahiyetinde 11/07/2018 tarihinden sonra ruhsatlandırılma imkanının bulunmadığı kuralına yer verildiği, ancak yukarıda da belirtildiği üzere devam eden süreçte söz konusu Yönetmeliğin ruhsatlandırma süresine ilişkin düzenlemelerinde değişikliğe gidildiği, nitekim güncel haliyle Özel Hastaneler Yönetmeliğinde, ön izin alan hastanelerin ruhsatlandırma sürelerinin 31/12/2028 olarak belirlendiği dikkate alındığında; dava konusu Genelgeyle getirilen kuralın üst norm niteliğinde Yönetmelik değişiklikleri ile yürürlükten kaldırıldığı anlaşıldığından, esasının incelenme olanağı kalmayan dava hakkında karar verilmesine hukuken olanak bulunmamaktadır. Dava Konusu Bireysel İşlemin İncelenmesi: Yargılama süreci devam ederken mevzuat kurallarında yapılan değişiklikler uyarınca Bursa Valiliği İl Sağlık Müdürlüğünün ... tarih ve ... sayılı yazısıyla davacı şirkete ait ön izin belgesinin ruhsata dönüştürülme izin süresinin 31/12/2025 tarihine kadar uzatıldığının bildirildiği anlaşılmakla, davacı şirket adına düzenlenen 08/12/2011 tarihli özel hastane ön izin belgesinin iptal edilmesi için Bakanlığa gönderilmek üzere iadesinin istenilmesine ilişkin dava konusu işlemin iptali istemine yönelik konusuz kalan dava hakkında karar verilmesine yer olmadığına karar verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. KARAR SONUCU : Açıklanan nedenlerle; 1. Konusu kalmayan dava hakkında KARAR VERİLMESİNE YER OLMADIĞINA, 2. Davacılar tarafından yapılan ve ayrıntısı aşağıda gösterilen toplam ... TL yargılama giderinin davalı idarelerden alınarak davacılara verilmesine, 3. Karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca belirlenen... TL vekâlet ücretinin davalı idarelerden alınarak davacılara verilmesine, 4. Davacılar tarafından fazladan yatırılan ...TL istinaf karar harcının iadesine, 5. Posta gideri avansından artan tutarın kararın kesinleşmesinden sonra aidiyetine göre taraflara iadesine, 6. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 (otuz) gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere, 17/02/2025 tarihinde oy birliğiyle karar verildi. </body></html>