Karar İçeriği

<html><head><meta http-equiv="Content-Type" content="text/html; charset=UTF-8"></head> <body leftmargin="25" topmargin="20" font face="Verdana" size="2">Danıştay 12. Daire Başkanlığı 2022/5392 E. , 2025/4842 K.</ul> "İçtihat Metni" T.C. D A N I Ş T A Y ONİKİNCİ DAİRE Esas No : 2022/5392 Karar No : 2025/4842 TEMYİZ EDEN (DAVALI) : ... Bakanlığı VEKİLİ : Av. ... KARŞI TARAF (DAVACI) : ... VEKİLİ : Av. ... İSTEMİN KONUSU : ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:...sayılı kararının, temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir. YARGILAMA SÜRECİ : Dava konusu istem: Türk Silahlı Kuvvetlerinde astsubay olarak görev yapmakta iken 04/12/1998 tarihli Yüksek Askeri Şura kararı ile resen emekli edilerek Türk Silahlı Kuvvetlerinden ilişiği kesilen davacının, 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu'nun Geçici 32. maddesi hükümlerinden yararlandırılması talebiyle yaptığı başvurunun reddine ilişkin Milli Savunma Bakanlığının... tarih ve ... sayılı işleminin iptali istemiyle açılan davada, ... İdare Mahkemesi ... Dairesince davanın reddi yönünde verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararın kesinleşmesi üzerine, Avrupa İnsan Hakları Mahkemesine yaptığı başvuru sonucunda iç hukuk yollarının tüketilmediğinden bahisle başvurusunun kabul edilemez olduğuna ilişkin karar sonrasında, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun Geçici 9. maddesi uyarınca yargılamanın yenilenmesine, dava konusu işlemin iptaline, işlem nedeniyle yoksun kaldığı tüm özlük haklarının işletilecek faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istenilmiştir. İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ...İdare Mahkemesinin... tarih ve E:..., K:...sayılı kararıyla; davacının 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu'nun Geçici 32. maddesinden yararlandırılma yönündeki talebinin davalı idarece incelendiği ve ayırma işlemine konu fiillerin vasıf ve mahiyeti gerekçesiyle reddi yoluna gidildiği, davacının PKK terör örgütünün fikirlerini benimsediği, PKK terör örgütü tarafından potansiyel olarak değerlendirildiği, 1996 YAŞ kararı ile TSK'dan ilişiği kesilen PKK terör örgütü mensubu M.P.'in ifadesinde; "1982'li sol görüşlü, Çerkezköy ...Saymanlığında görev yapar, Balıkesir'li" şeklinde adının geçtiği, bölücü bir karaktere sahip olduğu ve devamlı dedikodu yaptığı, ... ve ... sicillerinde menfi kanaatların bulunduğu, yıkıcı akımlara meyilli olduğu, TSK'dan ilişiği kesilen C.Ç. ile çok samimi ilişki içerisinde oldukları ve birlikte faaliyette bulundukları, halen sakıncalı/bölücü personel kategorisinde olduğu hususlarına yer verilerek bilgi formunun gönderildiği, bilgi formunda ise, sicil amirleri tarafından tutulan notların ve menfi niteliklerin belirtildiği, sicil amirleri tarafından sakıncalı bölücü personel kategorisinde olduğuna ilişkin somut bir bilgi ve tespite yer verilmediği, idarece belirtilen hususların net bir şekilde somut bilgilerle ortaya konulamadığı dikkate alındığında dava konusu işlemde hukuka uygunluk bulunmadığı gerekçesiyle yargılamanın yenilenmesi isteminin kabulüne, dava konusu işlemin iptaline, davacının yoksun kaldığı özlük haklarının ... İdare Mahkemesi ... Dairesinde E:... sayılı davanın açıldığı tarihten itibaren yasal faiziyle davacıya ödenmesine karar verilmiştir. TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu'nun Geçici 32. maddesi uyarınca davacı tarafından yapılan başvurunun; 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 48., 926 sayılı Kanun'un 94., Astsubay Sicil Yönetmeliği'nin 60. maddeleri gereğince, hakkında tesis edilen idari işlemin dayanağı fiillerin vasıf ve mahiyeti dikkate alınarak reddedildiği, hareketlerini, Silahlı Kuvvetlerin mevcut disiplin yapısına ve hizmetin gereklerine göre düzenleyemediği için, Türk Silâhlı Kuvvetlerinden ilişiği kesilen davacının, başvurusunun reddi yönündeki işlemin, tüm yönleriyle hukuka uygun olduğu ve iptalini gerektirecek bir hukuka aykırılık bulunmadığı, ayrıca aleyhe harca hükmedilmesinin de hukuka uygun olmadığı belirtilerek, temyize konu kararın bozulması gerektiği ileri sürülmektedir. KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Dava konusu işlemin hukuka uygun olduğu belirtilerek, temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmuştur. DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : ... DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü: İNCELEME VE GEREKÇE: MADDİ OLAY : Türk Silahlı Kuvvetlerinde astsubay rütbesi ile görev yapmakta iken 04/12/1998 tarihli Yüksek Askeri Şura kararı ile resen emekli edilerek Türk Silahlı Kuvvetlerinden ilişiği kesilen davacının, 926 sayılı Türk Personel Kanunu'nun Geçici 32. maddesinden yararlandırılma talebi ile yaptığı başvurunun reddine ilişkin Milli Savunma Bakanlığının ...tarih ve ...sayılı işleminin iptali istemiyle açılan davada,... İdare Mahkemesi ... Dairesince davanın reddi yönünde verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararın kesinleşmesi üzerine, Avrupa İnsan Hakları Mahkemesine yaptığı başvuru sonucunda iç hukuk yollarının tüketilmediğinden bahisle, başvurusunun kabul edilemez olduğuna ilişkin karar sonrasında, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun Geçici 9. maddesi uyarınca yargılamanın yenilenmesine, dava konusu işlemin iptaline, işlem nedeniyle yoksun kaldığı tüm özlük haklarının işletilecek faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istemiyle temyizen incelenen dava açılmıştır. İLGİLİ MEVZUAT: 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'na 21/03/2018 tarih ve 7103 sayılı Kanun ile eklenen Geçici 9. maddede; "Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla, kaldırılan Askeri Yüksek İdare Mahkemesinin tarafsız ve bağımsız olmadığı iddiasıyla Avrupa İnsan Hakları Mahkemesine yaptığı başvuru derdest olanlar, bu tarihten itibaren üç ay içinde Ankara İdare Mahkemelerinden yargılamanın yenilenmesini isteyebilirler. Bu süre içinde istemde bulunmayanlar, Avrupa İnsan Hakları Mahkemesince münhasıran iç hukuk yollarının tüketilmediği gerekçesiyle verilen kabul edilemezlik kararının kendilerine tebliğinden itibaren üç ay içinde de istemde bulunabilirler. Süresinde istemde bulunulması halinde yargılama yeniden yapılarak karar verilir." hükmü yer almaktadır. 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu'nun Geçici 32. maddesinde; "12 Mart 1971 tarihinden bu Kanunun yayımı tarihine kadar, yargı denetimine kapalı idari işlemler veya Yüksek Askerî Şûra kararları ile Türk Silahlı Kuvvetlerinden ilişiği kesilenler veya vefatları hâlinde hak sahipleri, bu madde hükümlerinden yararlanabilmek için altmış gün içinde Milli Savunma Bakanlığına başvururlar. Milli Savunma Bakanı, başvurunun kabulüne veya reddine en geç altı ay içinde karar verir. ... Başvurunun kabulü hâlinde aşağıdaki hükümler uygulanır: a) Bu kişilerin ilişiklerinin kesildiği tarihten bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihe kadar geçen süreleri Türk Silahlı Kuvvetlerinde geçmiş kabul edilir... b) Bu kişilerden statüsüne göre ... bu şartları haiz oldukları tarihten itibaren emekli veya dul ve yetim aylığı bağlanır... c) Statüsüne göre aynı neşetli emsali subay (general olanlar hariç) veya astsubayın (subay olanlar hariç) tamamı emekli olmayanlardan; 1) İsteyenlere veya vefat etmiş olanların hak sahiplerine, statüsüne göre aynı neşetli emsali subay veya astsubayın sınıf,... aylık bağlanması şartlarını haiz olmayanlara ise bu şartları haiz oldukları tarihten itibaren emekli veya dul ve yetim aylığı bağlanır. Bunlara Türk Silahlı Kuvvetleri ile ilişiklerinin kesildiği tarih ile bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihe kadar geçen sürelerine karşılık emekli ikramiyesi ödenir. Ancak bunlardan, daha önceden herhangi bir sosyal güvenlik kurumundan aylık veya gelir alanlara, yüksek olan aylık veya gelir bağlanır. 2) İsteyenler, 657 sayılı Kanunun 48 inci maddesindeki genel şartları taşımaları kaydıyla, kamu kurum ve kuruluşlarının araştırmacı unvanlı kadrolarına atanmak üzere Milli Savunma Bakanlığı tarafından mali ve sosyal haklarına esas olacak derece, kademe ve rütbeleri belirtilmek suretiyle Devlet Personel Başkanlığına bildirilir. ... ç) Statüsüne göre emsalleri emeklilik hakkı kazanamamış olanlardan isteyenler hakkında da üçüncü fıkranın (c) bendinin (2) numaralı alt bendi hükümleri uygulanır. Üçüncü fıkranın (b) ve (c) bentleri kapsamında ihya talebinde bulunanlardan, bu bentlerin hükümlerine göre yapmış olduğu ihya ile birlikte emekli aylığı bağlanmasına yeterli hizmetlerinin olmaması durumunda, ihya tutarları tebliğ tarihinden itibaren kırksekiz eşit taksit hâlinde Sosyal Güvenlik Kurumuna ödenir. d) Bu fıkranın (c) ve (ç) bentleri kapsamında olanlardan hâlen herhangi bir kamu kurum ve kuruluşunda çalışanlardan isteyenler, bu madde uyarınca ihdas edilen araştırmacı kadrosuna kurumlarınca atanırlar.. ğ) Bu kişilere, ilişiklerinin kesildiği tarihteki rütbe ve kıdemleri üzerinden emekli kimlik kartı verilir ve bu kişiler emekli Türk Silahlı Kuvvetleri mensuplarına tanınan sosyal haklardan genel hükümlere göre yararlanırlar. Ayrıca bu kişilere, emsali subay ve astsubaylar gibi silah, silah taşıma ruhsatı ve pasaport verilir..." hükümleri yer almaktadır. HUKUKİ DEĞERLENDİRME: Dosyanın incelenmesinden; davacı hakkında Sicil Belgesi Yönetmeliği'ne uygun olarak düzenlenen özet bilgi formu incelendiğinde; sicil notu ortalamasının 88,15 olduğu, "Sicil Belgelerindeki Menfi Nitelikler" kısmında, "1986 yılı 1 nci üst: Amire hakaret ve fiili taaruzda yalan şahitlik yapmıştır.", "1996 yılı 1 nci üst: Takibi halinde görev yapar.", "1997 yılı 1 nci üst: Takibi halinde görev yapar. Menfaatlerine düşkündür. Dedikoduyu sever. Liderlik vasfı zayıftır. Temsil yeteneği yoktur." şeklindeki tespitlerin yer aldığı, ayrıca sıralı üç sicil amiri tarafından "Silahlı Kuvvetlerde kalması uygun değildir" kanaatinin bildirildiği, "Sakınca Durumu" olarak, "Sakıncalı Bölücü Personel kategorisindedir" bilgisinin yer aldığı görülmektedir. Astsubay Sicil Yönetmeliği'nin 53. maddesinin (e) fıkrasına uyan durumu nedeniyle, aynı Yönetmeliğin 54. maddesinin (a) fıkrasına göre düzenlenen ayırma sicil belgesinin anılan Yönetmeliğe uygun olup olmadığının incelenmesi amacıyla, Kurmay Başkanının başkanlığında personel, istihbarat ve harekat başkanları, personel ve tayin dairesi başkanları ve gerekli gördükleri şube müdürleri ile kıdem personel yönetim şube müdürleri ve adli müşavir veya hukuk işlerinden oluşan Komisyon'un ... tarih ve Karar No:... sayılı komisyon tutanağında; yapılan inceleme sonucunda; sicilin yetkili üstlerce düzenlendiği, sicile belge eklendiği ve eklenen belgelerin yeterli bulunduğu, sicil üstleri arasında kanaat ayrılığı bulunmadığı, adı geçen personelin tutum ve davranışları ile yasa dışı bölücü görüşleri benimsediği ve bu gibi faaliyetlerde bulunduğu anlaşıldığından, 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu'nun 94. maddesinin (b) fıkrası, 5434 sayılı T.C. Emekli Sandığı Kanunu'nun 39. maddesinin (e) fıkrası ve Astsubay Sicil Yönetmeliği'nin 53. maddesinin (e) fıkrası gereğince, sicil yolu ile Silahlı Kuvvetlerden ayırma işleminin yapılmasının uygun olacağına oybirliğiyle karar verildiği, Genelkurmay Başkanlığının ... tarih ve...(...) sayılı, "Ayırma işlemi yapılacak personel" konulu yazısında; davacının K.K.İsth.Bşk.lığı raporundaki bulunduğu rütbeye ait bilgilerden; davacının PKK terör örgütünün fikirlerini benimsediği, PKK terör örgütü tarafından potansiyel olarak değerlendirildiği, 1996 YAŞ kararı ile TSK'dan ilişiği kesilen PKK terör örgütü mensubu M.P.'in ifadesinde; "1982'li sol görüşlü, Çerkezköy ... Saymanlığında görev yapar, Balıkesir'li" şeklinde adının geçtiği, bölücü bir karaktere sahip olduğu ve devamlı dedikodu yaptığı, ... ve ... sicillerinde menfi kanaatların bulunduğu, yıkıcı akımlara meyilli olduğu, TSK'dan ilişiği kesilen C.Ç. ile çok samimi ilişki içerisinde oldukları ve birlikte faaliyette bulundukları, halen sakıncalı/bölücü personel kategorisinde olduğu, bu nedenle Kanun ve Yönetmelik hükümleri gereğince disiplin bozucu hareketlerde bulunduğu, davacı hakkında Silahlı Kuvvetlerden ayırma işleminin yapılmasının uygun olacağının mütalaa edildiği ve Yüksek Askeri Şura gündemine alınmasının uygun görülmesi üzerine Yüksek Askeri Şuranın... tarih ve... sayılı kararı ile Türk Silahlı Kuvvetlerinden ayrılmasına ve bu maksatla Kanun'un gerektirdiği işlemlerin yapılmasına karar verildiği ve aynı tarihli Bakan Oluruyla uygun görüldüğü anlaşılmıştır. Bu durumda, davacı hakkında düzenlenen Özet Bilgi Formu, Astsubay Sicil Yönetmeliği'ne göre oluşturulan Komisyon Tutanağı ve Genel Kurmay Başkanlığı raporu ile bu rapora esas alınan bilgi ve belgelerden, Silahlı Kuvvetler İstihbarata Karşı Koyma, Koruyucu Güvenlik ve İşbirliği Yönergesi uyarınca sakıncalı/bölücü personel kategorisine alınmış olan davacının, tutum ve davranışları ile yasadışı bölücü görüşleri benimsediği ve bu gibi faaliyetlerde bulunduğu, sicil üstleri tarafından Silahlı Kuvvetlerde kalmasının uygun görülmediği ve aralarında kanaat ayrılığının bulunmadığı hususları göz önüne alındığında, 926 sayılı Kanun'un Geçici 32. maddesi kapsamında Milli Savunma Bakanına tanınan takdir yetkisinin kamu yararı amacıyla ve hizmet gereklerine uygun kullanıldığı sonucuna ulaşıldığından, dava konusu işlemde hukuka aykırılık görülmemiştir. Bu itibarla, yargılamanın yenilenmesi isteminin kabulü, dava konusu işlemin iptali ile davacının yoksun kaldığı özlük haklarının ... İdare Mahkemesi ... Dairesinin E:...sayılı davanın açıldığı tarihten itibaren yasal faiziyle davacıya ödenmesi yönündeki İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır. KARAR SONUCU : Açıklanan nedenlerle; 1. 2577 sayılı Kanun'un 49. maddesine uygun bulunan davalı idarenin temyiz isteminin kabulüne, 2. Yukarıda özetlenen gerekçeyle yargılamanın yenilenmesi isteminin kabulüne, dava konusu işlemin iptaline, davacının yoksun kaldığı özlük haklarının ... İdare Mahkemesi ... Dairesinin E:... sayılı davanın açıldığı tarihten itibaren yasal faiziyle davacıya ödenmesine ilişkin temyize konu ... İdare Mahkemesinin... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının BOZULMASINA, 3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın anılan Mahkemeye gönderilmesine, 4. 2577 sayılı Kanun'un (Geçici 8. maddesi uyarınca uygulanmasına devam edilen) 54. maddesinin birinci fıkrası uyarınca bu kararın tebliğ tarihini izleyen 15 gün içerisinde kararın düzeltilmesi yolu açık olmak üzere, 05/11/2025 tarihinde oyçokluğuyla karar verildi. (X) KARŞI OY : ...İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı temyize konu kararı usul ve yasaya uygun olduğu anlaşıldığından, anılan kararın onanması gerektiği görüşüyle, aksi yöndeki çoğunluk kararına katılmıyorum. </body></html>