Karar İçeriği

<html><head><meta http-equiv="Content-Type" content="text/html; charset=UTF-8"></head> <body leftmargin="25" topmargin="20" font face="Verdana" size="2">Danıştay 8. Daire Başkanlığı 2022/5607 E. , 2025/9682 K.</ul> "İçtihat Metni" T.C. D A N I Ş T A Y SEKİZİNCİ DAİRE Esas No : 2022/5607 Karar No : 2025/9682 DAVACI : ... Sanayi ve Ticaret A.Ş. VEKİLİ : Av. ... DAVALILAR : 1- ... Bakanlığı VEKİLİ : Av. ... 2- ... Genel Müdürlüğü VEKİLİ : Av. ... DAVANIN KONUSU : Davacı şirket tarafından, yenilenebilir enerji kaynaklarına dayalı elektrik üretim tesislerine verilecek izinlerde alınacak arazi izin bedellerine uygulanacak olan indirimin lisans tarihinden itibaren on yıllık süre esas alınarak uygulanması yönünde tesis edilen Tarım ve Orman Bakanlığı Orman Genel Müdürlüğünün ... tarih ve E-... sayılı işlemi ile davacıdan indirim uygulanmaksızın ödenmesi istenilen 1.298.765,40 TL'nin tahsili için tesis edilen Orman Genel Müdürlüğü İzmir Orman Bölge Müdürlüğü Gaziemir Orman İşletme Müdürlüğünün ... tarih ve E-... sayılı işleminin iptali istenilmektedir. DAVACININ İDDİALARI : RES projesi için orman bedelleri üzerinden uygulanmakta olan %85 indirim uygulamasının durdurulduğu, söz konusu duruma gerekçe olarak Elektrik Piyasası Kanunu’nda yapılan değişikliğin kanunun yürürlüğe girdiği tarihten önce lisans almış olan tarafına uygulanamayacağı olarak gösterildiği, lisans tarihi 2011 yılı ise de, ormanlık alanda verilen kesin iznin 10/06/2022 – 07/06/2060 tarihleri arasında geçerli olmak üzere düzenlendiği, Kanun’un yürürlüğe girdiği tarihin 02/12/2020 olduğu ve kanunların ancak yürürlüğe girdiği tarihten ilerisine uygulanabileceği gözetilerek, tarafının 2011 yılında lisans alması nedeniyle 2011 yılında yürürlükte olan Kanun'un tarafına uygulanabileceği, buna göre eski Kanun esas alındığında, yatırımın işletmeye giriş tarihine göre %85 indiriminde yararlandırılması gerektiği, kanunların geriye yürümezliği ilkesine aykırı olarak tesis edilen düzenleyici işlem ve buna dayanılarak tesis edilen bireysel işlemin hukuka aykırı olduğu ileri sürülmektedir. DAVALILARIN SAVUNMALARI : Davalı Tarım ve Orman Bakanlığının Savunması: Davacıya 10/06/2022 tarihli olur ile türbin, şalt alanı ve ulaşım yolu olmak üzere üretim lisansına istinaden kesin izin verildiği, 6446 sayılı Kanunda yapılan değişiklik ile lisans tarihinden itibaren on yıl boyunca indirim uygulanması düzenlendiğinden, bu değişiklik uyarınca tesis edilen dava konusu işlemlerde hukuka aykırılık bulunmadığı savunulmaktadır. Davalı Orman Genel Müdürlüğünün Savunması: 6446 sayılı Kanun’un Geçici 4. maddesinin 4. fıkrasında yer alan “ilgili kurum tarafından verilmiş izin tarihinden itibaren yatırım ve işleme dönemlerinin ilk on yılında” ibaresi çıkarılarak “lisans tarihinden itibaren on yıl boyunca” ibaresinin eklendiği, söz konusu değişikliğin yayımlandığı 02/12/2020 tarihi ve daha sonrasında yenilenebilir enerji kaynaklarına dayalı olarak izne konu edilen sahalar için üretim lisansı tarihi esas alınarak indirim süresinin bu şekilde hesaplandığı, dava konusu işlemlerin Kanun hükmüne dayalı olarak tesis edildiği, hukuka aykırılık bulunmadığı savunulmaktadır. DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ :... DÜŞÜNCESİ : Davanın reddi gerektiği düşünülmektedir. DANIŞTAY SAVCISI : ... DÜŞÜNCESİ : Dava, davacı şirket tarafından, 02.12.2020 tarihi ve daha sonrasında yenilenebilir enerji kaynaklarına dayalı olarak izne konu edilen şahıslar için Üretim Lisansı tarihi esas alınarak, izin raporu ile taahhütnamelere indirim süresine ilişkin veri girişi yapılmasına ve üretim lisansı başlama tarihinden itibaren on yıl süreyle arazi izin bedelinin %85 oranında indirime tabi tutulmasına yönelik Orman Genel Müdürlüğü İzin ve İrtifak Dairesi Başkanlığı'nın ... tarih ve E-... sayılı işlemi ile bu işleme istinaden oranında indirim uygulanmadan davacı şirketten 1.298.765,40 TL istenilmesine yönelik Gaziemir Orman işletme Müdürlüğü'nün ... tarih ve E-... sayılı işleminin iptali istemiyle açılmıştır. 6446 Sayılı Elektrik Piyasası Kanunu'nun Geçici 4. maddesinin 4. fıkrasında, " Bu Kanunun yayımı tarihinden itibaren 31/12/2020 tarihine kadar işletmeye girecek olan ve Bakanlık tarafından düzenlenen bir maden işletme ruhsatı ve izni kapsamında 3213 sayılı Kanunun 2 nci maddesinin IV. Grup (b) bendinde yer alan madenlerin girdi olarak kullanıldığı elektrik üretim tesislerinden, ulaşım yollarından ve lisanslarında belirtilen sisteme bağlantı noktasına kadarki TEİAŞ ve dağıtım şirketlerine devredilecek olanlar da dâhil enerji nakil hatlarından, lisans tarihinden itibaren on yıl boyunca izin, kira, irtifak hakkı ve kullanma izni bedellerine yüzde seksen beş indirim uygulanır. Bunlardan Orman Köylüleri Kalkındırma Geliri ile Ağaçlandırma ve Erozyon Kontrolü Geliri alınmaz. Bu Kanunun yayımı tarihinden önce kamu kurum veya kuruluşları tarafından elektrik üretim tesisi yapılmak amacıyla ihalesi yapılan ya da sözleşmeye bağlanan maden sahalarında kurulmuş ve kurulacak tesisler bu fıkrada yer alan indirim ve istisnalardan faydalanamaz. Bu fıkra kapsamındaki sürenin beş yıla kadar uzatılmasına Cumhurbaşkanı yetkilidir.” kuralı yer almaktadır. Dosyanın incelenmesinden; davacı şirket tarafından, 02.12.2020 tarihi ve daha sonrasında yenilenebilir enerji kaynaklarına dayalı olarak izne konu edilen şahıslar için Üretim Lisansı tarihi esas alınarak, izin raporu ile taahhütnamelere indirim süresine ilişkin veri girişi yapılmasına ve üretim lisansı başlama tarihinden itibaren on yıl süreyle arazi izin bedelinin %85 oranında indirime tabi tutulmasına yönelik Orman Genel Müdürlüğü İzin ve İrtifak Dairesi Başkanlığı'nın ... tarih ve E-... sayılı işlemi ile bu işleme istinaden %85 oranında indirim uygulanmadan davacı şirketten 1.298.765,40 TL istenilmesine yönelik Gaziemir Orman İşletme Müdürlüğü'nün ... tarih ve E-... sayılı işleminin iptali istemiyle bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır. 02/12/2020 tarihli ve 31322 sayılı Resmi gazetede yayımlanan 7257 sayılı Elektrik Piyasası Kanunu İle Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun'un 42. Maddesinde yapılan değişiklikle "Bu Kanunun yayımı tarihi itibarıyla işletmede olanlar dâhil 31/12/2020 tarihine kadar işletmeye girecek olan 5346 sayılı Kanun kapsamındaki yenilenebilir enerji kaynaklarına dayalı elektrik üretim tesisleri ile bu Kanunun yayımı tarihinden itibaren 31/12/2020 tarihine kadar işletmeye girecek olan Bakanlık tarafından” ibaresi "Bu Kanunun yayımı tarihinden itibaren 31/12/2020 tarihine kadar işletmeye girecek olan ve Bakanlık tarafından" şeklinde, "ilgili kurum tarafından verilmiş izin tarihinden itibaren yatırım ve işletme dönemlerinin ilk on yılında" ibaresi "lisans tarihinden itibaren on yıl boyunca” şeklinde değiştirilmiş olması nedeniyle lisans tarihinden itibaren on yıl boyunca indirim yapılabileceği anlaşılmaktadır. Bu durumda söz konusu uygulama değişikliğinin yasa değişikliğinden kaynaklanmış olduğu görüldüğünden gerek düzenleyici işlemde gerek buna dayalı tesis edilen işlemde hukuka aykırılık bulunmamaktadır. Açıklanan nedenlerle, davanın reddi gerektiği düşünülmektedir. TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince duruşma için taraflara önceden bildirilen 10/12/2025 tarihinde, davacı vekili Av. ...'ın, davalı Tarım ve Orman Bakanlığını temsilen Hukuk Müşaviri ...'ın, davalı Orman Genel Müdürlüğünü temsilen Hukuk Müşaviri ...'ın geldiği, Danıştay Savcısının hazır olduğu görülmekle, açık duruşmaya başlandı. Taraflara usulüne uygun olarak söz verilerek dinlendikten ve Danıştay Savcısının düşüncesi alındıktan sonra taraflara son kez söz verilip, duruşma tamamlandı. Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü: İNCELEME VE GEREKÇE: MADDİ OLAY: Davacının İzmir ili, Karaburun ilçesinde yer alan ... Rüzgar Enerji Santrali (RES) projesi kapsamında 07/06/2011 tarihli üretim lisansı aldığı, söz konusu yerde bulunan 36.978,69 m2’lik ormanlık alan için davacı adına 10/06/2022 - 07/06/2060 tarihleri arasında geçerli olacak şekilde orman izni düzenlendiği, dava konusu düzenleyici işlem uyarınca, arazi izin bedelinin tahakkuk ve tahsilinde lisans tarihi dikkate alınarak %85 indirim uygulanacağı kabul edilmek suretiyle, davacı adına verilen orman izninden kaynaklanan bedellerin indirim yapılmaksızın istenilmesi üzerine bakılan dava açılmıştır. İlgili Mevzuat: Dava konusu işlem tarihi itibarıyla, 5346 sayılı Yenilenebilir Enerji Kaynaklarının Elektrik Enerjisi Üretimi Amaçlı Kullanımına İlişkin Kanun'un 8. maddesinin 3. fıkrasında, "Bu Kanunun yayımı tarihi itibarıyla işletmede olanlar dâhil, 31/12/2025 tarihine kadar işletmeye girecek bu Kanun kapsamındaki yenilenebilir enerji kaynaklarına dayalı üretim tesislerinden, ulaşım yollarından ve lisanslarında belirtilen sisteme bağlantı noktasına kadarki TEİAŞ ve dağıtım şirketlerine devredilecek olanlar da dâhil enerji nakil hatlarından lisans tarihinden itibaren on yıl boyunca izin, kira, irtifak hakkı ve kullanma izni bedellerine yüzde seksenbeş indirim uygulanır. Orman Köylüleri Kalkındırma Geliri, Ağaçlandırma ve Erozyon Kontrolü Geliri alınmaz." düzenlemesine yer verilmiştir. Yine, dava konusu işlem tarihi itibarıyla, 6446 sayılı Elektrik Piyasası Kanunu'nun Geçici 4. maddesinin 4. fıkrasında, bu Kanunun yayımı tarihinden itibaren 31/12/2020 tarihine kadar işletmeye girecek olan ve Bakanlık tarafından düzenlenen bir maden işletme ruhsatı ve izni kapsamında 3213 sayılı Kanun'un 2. maddesinin IV. Grup (b) bendinde yer alan madenlerin girdi olarak kullanıldığı elektrik üretim tesislerinden, ulaşım yollarından ve lisanslarında belirtilen sisteme bağlantı noktasına kadarki TEİAŞ ve dağıtım şirketlerine devredilecek olanlar da dâhil enerji nakil hatlarından, lisans tarihinden itibaren on yıl izin, kira, irtifak hakkı ve kullanma izni bedellerine yüzde seksen beş indirim uygulanacağı, bunlardan Orman Köylüleri Kalkındırma Geliri ile Ağaçlandırma ve Erozyon Kontrolü Geliri alınmayacağı, bu Kanun'un yayımı tarihinden önce kamu kurum veya kuruluşları tarafından elektrik üretim tesisi yapılmak amacıyla ihalesi yapılan ya da sözleşmeye bağlanan maden sahalarında kurulmuş ve kurulacak tesislerin bu fıkrada yer alan indirim ve istisnalardan faydalanamayacağı, bu fıkra kapsamındaki sürenin beş yıla kadar uzatılmasına Cumhurbaşkanının yetkili olduğu kurala bağlanmıştır. Dava Konusu İşlemlerin İncelenmesi: Yukarıda yer alan mevzuatın incelenmesinden, hem 5346 sayılı Kanun'un 8/3 maddesinde hem de 6446 sayılı Kanunun Geçici 4/4 maddesinde yer alan "yatırım ve işletme dönemlerinin ilk on yılında" ibareleri 02/12/2020 tarih ve 31322 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 7257 sayılı Kanun'un 18. ve 42. maddeleriyle "lisans tarihinden itibaren on yıl" olarak değiştirilmiştir. Anılan değişiklik üzerine dava konusu düzenleyici işlem ile lisans tarihi esas alınmak suretiyle %85 indirimin uygulanacağı kurala bağlanmış olup, her ne kadar davacıya 10/06/2022 tarihi itibarıyla kesin izin verilmiş ise de, tesis edilen dava konusu bireysel işlemle lisans tarihi olan 07/06/2011 tarihi dikkate alınarak indirim uygulanmaksızın bedel talebinde bulunulmuştur. Dava konusu uyuşmazlık, 5346 ve 6446 sayılı Kanunla öngörülen izin bedeli üzerinden hesaplanacak %85 indirim süresinin lisans tarihinden itibaren mi, yoksa kesin izin tarihten itibaren mi başlayacağı hususundan kaynaklanmaktadır. Kanun koyucu, izin bedeli üzerinden hesaplanacak %85 indirim süresini 5346 sayılı Kanunda lisans tarihinden (yatırım ve işletme dönemlerinden) itibaren 10 yıl, 6446 sayılı Kanunda ise ilgili kurum tarafından verilmiş izin tarihinden (yatırım ve işletme dönemlerinden) itibaren 10 yıl olarak belirlemiştir. Söz konusu indirim 5346 sayılı Kanun kapsamındaki yenilenebilir enerji kaynaklarına dayalı elektrik üretim tesislerinin kurulumunu teşvik amacı taşımakta olup, anılan tesislerin işletmeye geçmesini özendirmektedir. Bu saikle indirim süresinin başlayacağı tarih işletme döneminden itibaren değil, üretim tesisinin işletme döneminden önceki yatırım dönemini de kapsayacak şekilde düzenlenmiştir. Aksinin kabulü hâlinde, yani indirim süresinin işletme döneminden itibaren başlatılması halinde, teşvikin amacına aykırı olacak şekilde yenilenebilir enerji kaynaklarına dayalı elektrik üretim tesislerinin kurulumunun ve faaliyete geçmesinin gecikeceği tabiidir. Bu bakımdan, üretim faaliyetinde bulunmak isteyen tüzel kişilere Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu tarafından verilen üretim lisans tarihinin, yatırım döneminin başlayacağı tarih olarak kabul edilmesi gerekmektedir. Zira, izin belgesi niteliğindeki lisans alındıktan sonra tesis kurmayı planlayan tüzel kişiler yatırımlarına başlayabileceklerdir. Lisans tarihi, aksi lisansta belirtilmedikçe, lisansa konu üretim tesisine ilişkin olarak hak ve yükümlülüklerin başladığı tarihtir. Bu kapsamda, izin bedelinin indirimli ödenebilmesi lisansın bir sonucudur. Lisans verilmesi sonucuna bağlanan böyle bir hakkın başlangıcı olan sürenin, kamu kurum ve kuruluşlarının onay, ruhsat, izin gibi daha sonraki tarihlerde vereceği çeşitli izinlerden sonra başlatılması kanun koyucunun amacına aykırı olacağı gibi, lisans hükümlerinin etkisizleştirilmesine de neden olacaktır. Dolayısıyla, dava konusu Orman Genel Müdürlüğünün ... tarih ve E-... sayılı 10 yıllık indirim süresini üretim lisansının verildiği tarihten itibaren başlatan kuralının 5346 ve 6446 sayılı Kanunlara aykırılık taşımadığı sonucuna varılmıştır. Kaldı ki, 5346 sayılı Kanun'un 8. maddesinin 3. fıkrası ile 6446 sayılı Kanun'un Geçici 4. maddesinin 4. fıkrasında yapılan 25/11/2020 tarihli değişiklikle birlikte izin bedelinin %85 indirimli ödenmesine yönelik getirilen teşviğin lisans tarihinden itibaren 10 yıl boyuca uygulanacağı kurala bağlanmıştır. Başka bir ifadeyle, anılan Kanunlarda yer alan ve kaynakların kullanımının bir an önce sağlanmasına yönelik olan, ancak uygulamada tereddüte yol açan "yatırım ve işletme dönemleri" ifadesi, söz konusu maddelerin düzenlenme gerekçesine uygun olarak değiştirilmiştir. Bu itibarla, yenilenebilir enerji kaynaklarına dayalı üretim tesislerinin izin bedelinin indirimli ödeneceği 10 yıllık sürenin üretim lisansı tarihinden itibaren başlayacağına ilişkin kuralda ve söz konusu kurala istinaden lisans tarihinden itibaren başlayan indirim süresinin bitmesinden dolayı izin bedelinin indirimsiz tahsil edilmesine yönelik tesis edilen bireysel işlemde hukuka aykırılık bulunmamaktadır. KARAR SONUCU: Açıklanan nedenlerle; 1. Orman Genel Müdürlüğünün ... tarih ve E-... sayılı işlemi yönünden DAVANIN REDDİNE, 2. Orman Genel Müdürlüğü İzmir Orman Bölge Müdürlüğü Gaziemir Orman İşletme Müdürlüğünün ... tarih ve E-... sayılı işlemi yönünden DAVANIN REDDİNE, 3. Ayrıntısı aşağıda gösterilen toplam ... TL yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına, 4. Karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca ... TL vekâlet ücretinin davacıdan alınarak davalı idarelere verilmesine, 5. Posta gideri avansından artan tutarın kararın kesinleşmesinden sonra istemi halinde davacıya iadesine, 6. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 (otuz) gün içerisinde Danıştay Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere, 10/12/2025 tarihinde oyçokluğuyla karar verildi. KARŞI OY : (X)- Dava, davacı şirket tarafından, yenilenebilir enerji kaynaklarına dayalı elektrik üretim tesislerine verilecek izinlerde alınacak arazi izin bedellerine uygulanacak olan indirimin lisans tarihinden itibaren on yıllık süre esas alınarak uygulanması yönünde tesis edilen Tarım ve Orman Bakanlığı Orman Genel Müdürlüğünün ... tarih ve E-... sayılı işlemi ile davacıdan indirim uygulanmaksızın ödenmesi istenilen 1.298.765,40 TL'nin tahsili için tesis edilen Orman Genel Müdürlüğü İzmir Orman Bölge Müdürlüğü Gaziemir Orman İşletme Müdürlüğünün ... tarih ve E-... sayılı işleminin iptali istemiyle açılmıştır. 5346 sayılı Yenilenebilir Enerji Kaynaklarının Elektrik Enerjisi Üretimi Amaçlı Kullanımına İlişkin Kanun'un 8. maddesinin 3. fıkrasında, "bu Kanun'un yayımı tarihi itibarıyla işletmede olanlar dâhil, 31/12/2015 tarihine kadar işletmeye girecek bu Kanun kapsamındaki yenilenebilir enerji kaynaklarına dayalı üretim tesislerinden, ulaşım yollarından ve lisanslarında belirtilen sisteme bağlantı noktasına kadarki TEİAŞ ve dağıtım şirketlerine devredilecek olanlar da dâhil enerji nakil hatlarından yatırım ve işletme dönemlerinin ilk on yılında izin, kira, irtifak hakkı ve kullanma izni bedellerine yüzde seksenbeş indirim uygulanır. Orman Köylüleri Kalkındırma Geliri, Ağaçlandırma ve Erozyon Kontrolü Geliri alınmaz." düzenlemesine yer verilmiştir. 6446 sayılı Elektrik Piyasası Kanunu'nun Geçici 4. maddesinin dördüncü fıkrasında, bu Kanun'un yayımı tarihi itibarıyla işletmede olanlar dâhil 31/12/2015 tarihine kadar işletmeye girecek olan 5346 sayılı Kanun kapsamındaki yenilenebilir enerji kaynaklarına dayalı elektrik üretim tesisleri ile bu Kanunun yayımı tarihinden itibaren 31/12/2015 tarihine kadar işletmeye girecek olan Bakanlık tarafından düzenlenen bir maden işletme ruhsatı ve izni kapsamında 3213 sayılı Kanun'un 2. maddesinin IV. Grup (b) bendinde yer alan madenlerin girdi olarak kullanıldığı elektrik üretim tesislerinden, ulaşım yollarından ve lisanslarında belirtilen sisteme bağlantı noktasına kadarki TEİAŞ ve dağıtım şirketlerine devredilecek olanlar da dâhil enerji nakil hatlarından, ilgili kurum tarafından verilmiş izin tarihinden itibaren yatırım ve işletme dönemlerinin ilk on yılında izin, kira, irtifak hakkı ve kullanma izni bedellerine yüzde seksen beş indirim uygulanacağı, bunlardan Orman Köylüleri Kalkındırma Geliri ile Ağaçlandırma ve Erozyon Kontrolü Geliri alınmayacağı, bu Kanun'un yayımı tarihinden önce kamu kurum veya kuruluşları tarafından elektrik üretim tesisi yapılmak amacıyla ihalesi yapılan ya da sözleşmeye bağlanan maden sahalarında kurulmuş ve kurulacak tesislerin bu fıkrada yer alan indirim ve istisnalardan faydalanamayacağı, bu fıkra kapsamındaki sürenin beş yıla kadar uzatılmasına Bakanlar Kurulu'nun yetkili olduğu kurala bağlanmıştır. Anayasa'nın "Cumhuriyetin nitelikleri" başlıklı 2. maddesinde, "Türkiye Cumhuriyeti, toplumun huzuru, milli dayanışma ve adalet anlayışı içinde, insan haklarına saygılı, Atatürk milliyetçiliğine bağlı, başlangıçta belirtilen temel ilkelere dayanan, demokratik, lâik ve sosyal bir hukuk devletidir." hükmüne yer verilmiş olup, hukuki güvenlik ve hukuki istikrar ilkeleri Anayasa'nın 2. maddesinde yer alan hukuk devletinin temel ilkelerindendir. Kişilerin hukuki güvenliğini sağlamayı amaçlayan "hukuki güvenlik ilkesi", hukuk normlarının öngörülebilir olmasını, bireylerin tüm eylem ve işlemlerinde devlete güven duyabilmesini, devletin de düzenlemelerinde bu güven duygusunu zedeleyici yöntemlerden kaçınmasını gerekli kılar. "Belirlilik ilkesi" ise, düzenlemelerin hem kişiler hem de idare yönünden herhangi bir duraksamaya ve kuşkuya yer vermeyecek şekilde açık, net, anlaşılır ve uygulanabilir olmasını, ayrıca kamu otoritelerinin keyfi uygulamalarına karşı koruyucu önlem içermesini ifade etmektedir. Bu bakımdan, bir düzenleyici işlemin metni, bireylerin, gerektiğinde hukuki yardım almak suretiyle, hangi somut eylem ve olguya hangi hukuksal yaptırımın veya sonucun bağlandığını belli bir açıklık ve kesinlikte öngörebilmelerine imkân verecek düzeyde olmalıdır. Dolayısıyla, uygulanması öncesinde düzenlemenin, muhtemel etki ve sonuçlarının yeterli derecede öngörülebilir olması gereklidir. Yukarıda yer alan mevzuatın incelenmesinden, hem 5346 sayılı Kanun'un 8/3 maddesinde hem de 6446 sayılı Kanunun Geçici 4/4 maddesinde yer alan "yatırım ve işletme dönemlerinin ilk on yılında" ibareleri 02/12/2020 tarih ve 31322 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 7257 sayılı Kanun'un 18. ve 42. maddeleriyle "lisans tarihinden itibaren on yıl" olarak değiştirilmiştir. Anılan değişiklik üzerine dava konusu düzenleyici işlem ile lisans tarihi esas alınmak suretiyle %85 indirimin uygulanacağı kurala bağlanmış olup, her ne kadar davacıya 10/06/2022 tarihi itibarıyla kesin izin verilmiş ise de, tesis edilen dava konusu bireysel işlemle lisans tarihi olan 07/06/2011 tarihi dikkate alınarak indirim uygulanmaksızın bedel talebinde bulunulmuştur. Uyuşmazlıkta, davacı tarafından RES projesi kapsamında lisansın alındığı 07/06/2011 tarihinde yürürlükte olan mevzuatta, "yatırım ve işletme dönemlerinin ilk on yılında" ibaresi bulunmaktadır. Dava konusu alanın orman olması nedeniyle, her türlü yatırım ve işletme faaliyetlerinin yapılabilmesi için öncelikle orman izni alınması gerektiğinden, davacı adına 10/06/2022 tarihinden geçerli olmak üzere orman izni verilmiştir. Buradan hareketle, davacı adına uygulanacak olan indirim için lisans tarihinin esas alınması halinde, söz konusu indirimden yararlanma imkanı kalmayacağı gibi, lisansın ilk alındığı tarihte yürürlükte olan mevzuat dikkate alındığında davacının indiriminden yararlanma hakkının bulunduğu da görülmektedir. Ayrıca, davacıya verilen iznin 6831 sayılı Orman Kanunu hükümlerine göre verildiği, buna karşın, uygulanacak olan indirimin 5346 sayılı Kanun ve 6446 sayılı Kanun hükümlerine göre yapılacağı gözetildiğinde, enerji ve elektrik mevzuatı ile yapılan düzenlemelerin orman mevzuatı gibi iki farklı mevzuatın uygulanması düzenlemek suretiyle belirsizliğe neden olduğu sonucuna varılmaktadır. Bu durumda, her kanunun uygulaması farklı olacağından, orman izni için uygulanacak indirimin başlangıç tarihi açısından, lisans tarihinin esas alınmasının uygun olmayacağı, öte yandan dava konusu düzenleyici işlemin enerji ve elektrik mevzuatını esas alarak yapılmasının yukarıda zikredilen hukuki güvenlik ile belirlilik ilkelerine aykırı olacağından dava konusu işlemlerin hukuka aykırı olduğu anlaşılmaktadır. Açıklanan nedenlerle, dava konusu işlemlerin iptaline karar verilmesi gerektiği görüşüyle çoğunluk kararına katılmıyorum. </body></html>