Karar İçeriği

<html><head><meta http-equiv="Content-Type" content="text/html; charset=UTF-8"></head> <body leftmargin="25" topmargin="20" font face="Verdana" size="2">Danıştay 4. Daire Başkanlığı 2024/2065 E. , 2025/1874 K.</ul> "İçtihat Metni" T.C. D A N I Ş T A Y DÖRDÜNCÜ DAİRE Esas No : 2024/2065 Karar No : 2025/1874 TEMYİZ EDEN (DAVALI) : ... Kaymakamlığı VEKİLİ : Av. ... KARŞI TARAF (DAVACI) : ... VEKİLİ : Av. ... İSTEMİN KONUSU: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesinin... tarih ve E:..., K... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir. YARGILAMA SÜRECİ: Dava konusu istem: Zonguldak ili, Çaycuma ilçesi, ... Mahallesi,... Sokak No:... adresinde bulunan "Kahvehane" faaliyet konulu işyeri açma ve çalışma ruhsatı bulunan işyerinde yapılan denetimde 2559 sayılı Kanunun 8. maddesine aykırı olarak faaliyette bulunulduğundan bahisle işyerinin (30) gün süreyle faaliyetten men edilmesine ilişkin Çaycuma Kaymakamlığı'nın 09/05/2022 tarihli işleminin iptali istenilmiştir. İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen... tarih ve E:..., K:... sayılı kararda; 2559 sayılı Polis Vazife ve Salahiyat Kanunu 8. maddesi uyarınca polisçe kat'i delil elde edilmesi halinde, kumar oynanan umumî ve umuma açık yerler ile her çeşit özel ve resmi kurum ve kuruluşlara ait lokallerin, mahallin en büyük mülkî amiri tarafından otuz günü geçmemek üzere geçici süreyle faaliyetten men edilebileceği belirtilerek, olayda, dava ya konu işletmede Çaycuma İlçe Emniyet Müdürlüğünce yapılan denetimde oyun kağıtlarının ele geçirildiği, şahısların üzerinde yapılan aramada yüklü miktarda para tespit edildiği, bu kadar yüklü meblağın sadece ihtiyaç nedeniyle bulundurulmasının hayatın olağan akşına aykırı olduğu, olayın oluş zamanı, elde edilen deliller ile alınan ifadeler uyarınca kumar oynandığının anlaşıldığı, davacının işyerinde kumar oynanmak için yer ve imkan sağladığı sübuta erdiğinden, dava konusu işlemde hukuka ve mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Belirtilen gerekçelerle davanın reddine karar verilmiştir. Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: İdare Dava Dairesince; davacının işlettiği kahvehanede 26/04/2022 günü yapılan denetimde aynı tarihli düzenlenen tutanak uyarınca bahse konu işyerinde kumar oynandığı tespiti yapılarak "Kumar Oynanması için Yer ve İmkan Sağlamak" suçundan adli işlem yapılmış olup, davacı hakkında "Kumar Oynanması için Yer ve İmkan Sağlamak" suçundan yapılan yargılama sonucu ...Asliye Ceza Mahkemesi'nin ... tarih ve E:... K:... sayılı kararıyla "davacının üzerine atılı suçu işlediğinin dosya kapsamından sabit olmadığı" gerekçesiyle beraatine karar verildiği, hali hazırda dosyanın istinaf aşamasında olduğu görülmekle, davacının işyerinde kumar oynanması için yer ve imkan sağlandığından bahisle tesis edilen dava konusu işlemde sebep unsuru yönünden hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Belirtilen gerekçelerle davacının istinaf isteminin kabulüne, İdare Mahkemesi kararının kaldırılmasına, dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir. TEMYİZ EDENİN İDDİALARI :Dava konusu işlemin usul ve hukuka uygun olduğu, polis tarafından yapılan denetim neticesinde kumar oynatıldığına dair kesin deliller ele geçirildiği, temyize konu karara dayanak olarak alınan Asliye Ceza Mahkemesi kararının henüz kesinleşmediği hususları belirtilerek İdare Dava Dairesi kararının bozulması gerektiği ileri sürülmektedir KARŞI TARAFIN SAVUNMASI: Cevap verilmemiştir. TETKİK HÂKİMİ:... DÜŞÜNCESİ : Davalı idare tarafından dava konusu işyerinde kumar oynatıldığının somut tespitlerle ortaya konulduğu, öte yandan, adli yargıda açılan ceza davasında da bu yönde karar verildiği, b u nedenlerle, dava konusu işlemin usul ve hukuka uygun olduğu, idarenin temyiz isteminin kabulü gerektiği düşünülmektedir. TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay Dördüncü Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü: İNCELEME VE GEREKÇE : 3572 sayılı İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına Dair Kanun Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabulüne Dair Kanun'un 4. maddesinde; "3. maddede belirtilen merciler, iznin verilmesi için yapılacak beyan ve incelemelerde aşağıda öngörülen genel kriterlere göre düzenlenecek yönetmeliği esas alırlar. a) İnsan sağlığına zarar vermemek, b) Çevre kirliliğine yol açmamak, c) Yangın, patlama, genel güvenlik, iş güvenliği, işçi sağlığı, trafik ve karayolları, imar, kat mülkiyeti ve doğanın korunması ile ilgili düzenlemelere aykırı davranmamak." hükmü getirilmiştir. 10/08/2005 tarih ve 25902 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan, İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmelik'in 4. maddesinde, "Bu Yönetmelikte geçen deyimlerden;... (g) umuma açık istirahat ve eğlence yeri, kişilerin tek tek veya toplu olarak eğlenmesi, dinlenmesi veya konaklaması için açılan otel, motel, pansiyon, kamping ve benzeri konaklama yerleri; gazino, pavyon, meyhane, bar, birahane, içkili lokanta, taverna ve benzeri içkili yerler; sinema, kahvehane ve kıraathaneler; kumar ve kazanç kastı olmamak şartıyla adı ne olursa olsun bilgi ve maharet artırıcı veya zeka geliştirici nitelikteki elektronik oyun alet ve makinelerinin, video ve televizyon oyunlarının içerisinde bulunduğu elektronik oyun yerleri; internet salonları, lunaparklar, sirkler ve benzeri yerleri ifade eder" düzenlemesine yer verilmiştir. 2559 sayılı Polis ve Vazife ve Selahiyet Kanununun 8. maddesinde; "Polisçe kat'i delil elde edilmesi halinde; A) Kumar oynanan umumî ve umuma açık yerler ile her çeşit özel ve resmi kurum ve kuruluşlara ait lokaller, B) Mevzuata aykırı bir şekilde uyuşturucu madde imal edilen, satılan, kullanılan, bulundurulan yerler, C) Mevzuata aykırı faaliyet gösteren genelevler, birleşme yerleri ve fuhuş yapılan evler ve yerler, D) Devletin ülkesi ve milletiyle bölünmez bütünlüğüne, Anayasal düzenine, genel güvenliğe ve genel ahlâka zararı dokunacak oyun oynatılan, temsil verilen, film veya video bant gösterilen yerler ile internet üzerinden yapılan yayınlara izin verilen yerler, E) Derneklere, sendikalara, loca ve kulüplere, kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ile benzeri kurum ve kuruluşlara ait ve yalnız üyelerinin yararlanması için açılan lokallerden, birden fazla denetim sonunda ve yazılı ihtara rağmen, iç yönetmeliğine aykırı faaliyet göstererek umuma açık yer durumuna geldiği tespit edilenler, F) (Ek Bent: 28/12/2006 - 5571 S.K./1.mad) Her türlü denize elverişli araçlarla günübirlik tur düzenleyen veya her türlü mal ve hizmet satanlardan, müşteriye faaliyetlerini duyururken veya müşteri kabul ederken çevreyi veya müşteriyi rahatsız edecek yöntemler kullananlar, Mahallin en büyük mülkî amiri tarafından otuz günü geçmemek üzere geçici süreyle faaliyetten men edilir. Bu maddede yazılı fiiller sebebiyle bir yıl içinde üç defa faaliyetten men edilen işyerlerinde, bu fiiller tekrar işlendiği takdirde, işyeri açma ve çalışma ruhsatları, mahallin en büyük mülkî amirinin bildirimi üzerine, belediye veya il özel idaresi tarafından beş iş günü içinde iptal edilir." hükmü yer almaktadır. 10/08/2005 tarih ve 25902 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmeliğin “Kolluk Denetimi” başlıklı 37. maddesinde, “Kolluk, umuma açık istirahat ve eğlence yerlerini genel güvenlik ve asayiş yönünden denetler. Denetimler sırasında tespit edilen mevzuata aykırı hususlar, yetkili idarelere gereği yapılmak üzere bildirilir.” hükmüne yer verilmiş, "Geçici Süreyle Faaliyetten Men ve İdari Para Cezası" başlıklı 39. maddesinde, ise; 2559 sayılı Kanun'un 8 inci maddesinde sayılan hususların tespiti halinde belirtilen işyerlerinin otuz günü geçmemek üzere, mahallin en büyük mülki idare amiri tarafından geçici süreyle faaliyetten men edileceği kuralı yer almıştır. Dosyanın incelenmesinden; bakılan davanın, Zonguldak ili, Çaycuma ilçesi, ... Mahallesi, ... Sokak No:... adresinde faaliyet gösteren ve kahvehane olarak işletilen işyerinde Çaycuma İlçe Emniyet Müdürlüğü ekiplerince 26/04/2022 günü yapılan denetimde işyerinde kumar oynatıldığının tespit edilmesi üzerine Çaycuma Kaymakamlığı tarafından tesis edilen 'işletmenin otuz gün süreyle geçici olarak faaliyetten men edilmesi' işlemine karşı açıldığı görülmektedir. Buna ilişkin bilgi ve belgelerin değerlendirilmesinden, 26/04/2022 tarihli tutanakta, davaya konu işletmenin denetlenmesine saat 23.40'da başlanıldığı, işletmede 20-25 kişinin bulunduğu, davaya konu işletmenin arka kısmında kapalı bölme şeklinde bir odanın yer aldığı, bu odada kurulu yuvarlak masanın üzerinde 65 adet iskambil kağıdı olduğu ve etrafında şahısların oturduğu, işletmedeki kişilerin üstlerinden sarı lastiklerle bağlı yüklü miktarlarda para çıktığı, işletmenin giriş kısmının sol tarafındaki tezgah altında 100 adet oyun pulu ile bir kutu kapalı halde oyun kağıdı, çöp kutusunun içinde de 106 adet dağınık vaziyette iskambil kağıdı bulunduğunun tespit edildiği, akabinde işletmedeki şahısların, günün o saatinde yüklü miktarlardaki parayı ne amaçla yanlarında bulundurduklarına ilişkin polis merkezinde verdikleri ifadelerin çelişkili olduğu ve hayatın olağan akışına uygun olmadığı, dolayısıyla, davaya konu işlemin tesisine neden olan 2559 sayılı Kanunun 8. maddesinde yer verilen kumar oynanması fiilinin gerçekleştiği anlaşılmaktadır. Nitekim, UYAP üzerinden yapılan araştırmada, ... Bölge Adliye Mahkemesi... Ceza Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla "Sanığın üzerine atılı kumar oynanması için yer ve imkan sağlama suçunun sabit olduğu, bu nedenle sanık hakkında mahkumiyet kararı verilmesi gerektiği" gerekçesiyle ilk derece Mahkemesinin beraat kararının da bozulmasına karar verildiği görülmektedir. Bu itibarla, davaya konu işyerinde kumar oynanması için yer ve imkan sağlanıldığının somut olarak ortaya konulduğu anlaşıldığından, dava konusu işlemde hukuka aykırılık, dava konusu işlemin iptali yolundaki İdare Dava Dairesi kararında ise hukuka uygunluk bulunmamaktadır. KARAR SONUCU: Açıklanan nedenlerle; 1.Temyiz isteminin kabulüne, 2.Temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi... İdare Dava Dairesinin... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının BOZULMASINA, 3.Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın İdare Dava Dairesine gönderilmesine, 20/03/2025 tarihinde oybirliğiyle kesin olarak karar verildi. </body></html>