Karar İçeriği

<html><head><meta http-equiv="Content-Type" content="text/html; charset=UTF-8"></head> <body leftmargin="25" topmargin="20" font face="Verdana" size="2">Danıştay 10. Daire Başkanlığı 2019/12131 E. , 2023/5728 K.<ul><li style="font-family:Verdana;font-size:12;font-weight:bold"></li></ul><ul style="list-style-type: circle;font-family:Verdana;color:#104d96;font-size:12"></ul> "İçtihat Metni" T.C. D A N I Ş T A Y ONUNCU DAİRE Esas No : 2019/12131 Karar No : 2023/5728 DAVACI : ... VEKİLİ : Av. ... DAVALI : ... Bakanlığı VEKİLİ : Av. ... DAVANIN_KONUSU : Davacı tarafından, 19/07/2012 tarih ve 28358 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Bağımsız Spor Federasyonlarının Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğin 11. maddesinin 7. fıkrasının, "Her ne şekilde olursa olsun istifa eden başkan, yönetim, denetim ve disiplin kurulu üyeleri istifalarını geri alarak görevlerine dönemezler." şeklindeki son cümlesinin iptali istenilmiştir. DAVACININ İDDİALARI : Davacı tarafından, ... Federasyonu başkanı iken yerel seçimlerde belediye başkanlığına aday adayı olmak için istifa ettiği, bunun üzerine yeni başkan seçimi için Federasyonun olağanüstü genel kurul yapılmasına karar verdiği, aday olamaz ise görevine geri dönebileceğinden genel kurulun yapılmaması talebinin dava konusu Yönetmelik maddesi gerekçe gösterilerek davalı idarece 17/12/2018 tarihli işlemle reddedildiği, Yönetmelik maddesinin 298 sayılı Seçimlerin Temel Hükümleri ve Seçmen Kütükleri Hakkında Kanun'a, hakkaniyet ve eşitlik ilkelerine aykırı olduğu ileri sürülmektedir. DAVALININ_SAVUNMASI : Davalı idare tarafından, seçimlerle ilgili mevzuatta kimlerin, nasıl istifa edip göreve geri döneceği hususlarının düzenlendiği, ilgili düzenlemelerde spor federasyonu başkanlarına yer verilmediği, Yönetmeliğin usule ve hukuka uygun olduğu savunulmaktadır. DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : ... DÜŞÜNCESİ : Dava konusu düzenleme ile her ne şekilde olursa olsun istifa eden başkanın, istifasını geri alarak görevine dönmesinin mümkün olmadığı belirtilmiştir. Ancak 2972 sayılı Mahalli İdareler ile Mahalle Muhtarlıkları ve İhtiyar Heyetleri Seçimi Hakkında Kanun'un Ek 3. maddesinde, kamu kurumları ile kamu kurumu niteliğinde bir kuruluşta memur veya kadrolu işçi olarak çalışmakta iken bu görevinden ayrılarak Belediye Başkanı seçilmiş olup da yeniden aday olamayan veya seçilemeyenlerin eski görevlerine veya istifa ettikleri tarihteki kurumun özelliği ve niteliğine uygun eşdeğer bir göreve atanabilmelerine; 298 sayılı Seçimlerin Temel Hükümleri ve Seçmen Kütükleri Hakkında Kanun'un Ek 7. maddesinde ise, milletvekili ve mahalli idareler genel ve ara seçimlerinde aday ve aday adayı olan Devlet memurları ve diğer kamu görevlilerinin, adaylığı veya seçimi kaybetmeleri halinde, Yüksek Seçim Kurulunca seçim sonuçlarının ilanını takip eden bir ay içinde müracaat etmeleri kaydıyla eski görevlerine veya kazanılmış hak aylık derecelerindeki başka bir göreve dönebilmelerine imkan tanınmıştır. Buna göre, uyuşmazlığın çözümü için, bağımsız spor federasyonlarının ve federasyon başkanlarının niteliği ile statüsünün ortaya konulması gerekmektedir. Dava konusu Yönetmeliğin yayımı tarihinde yürürlükte bulunan haliyle Anayasanın 123. maddesinde, idarenin, kuruluş ve görevleriyle bir bütün olduğu ve kanunla düzenleneceği, idarenin kuruluş ve görevlerinin, merkezden yönetim ve yerinden yönetim esaslarına dayandığı, kamu tüzel kişiliğinin ancak kanunla veya kanunun açıkça izin verdiği yetkiye dayanılarak (idari işlemle) kurulabileceği; 3289 sayılı Spor Genel Müdürlüğünün Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun'un "Bağımsız spor federasyonları" başlıklı Ek 9. maddesinde de, bağımsız spor federasyonlarının, genel idare içerisinde yer alan Spor Genel Müdürlüğünün bağlı olduğu Bakanın teklifi ve Başbakanın kararı ile kurulup bu kararın Resmi Gazete'de yayımlanması ile tüzel kişilik kazanacağı ve tüzel kişiliğinin aynı usulle iptal edileceği hükme bağlanmış; ayrıca bağımsız federasyonların bütçesine Spor Genel Müdürlüğünce yardım yapılacağı (federasyon gelirleri arasında Genel Müdürlük bütçesinden aktarılacak pay ile altyapı ve eğitime ilişkin projelerin desteklenmesi için aktarılacak kaynağın yer alması), federasyonların her türlü faaliyetlerinin denetiminin yanı sıra Bakanlıkça yapılan yardımların amaca uygunluğu ve denetiminin de Bakanlıkça yapılacağı, bağımsız federasyonların tüm gelirlerinin her türlü vergi, resim ve harçtan muaf olduğu, federasyon mallarının Devlet malı hükmünde olup haczedilemeyeceği, federasyon faaliyetlerinde görevli bulunanların, görevleriyle ilgili olarak işlemiş oldukları suçlar bakımından kamu görevlisi sayılacağı hükümlerine de yer verilmiştir. Aktarılan Kanun ile Bağımsız Spor Federasyonlarının Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğinin ilgili maddelerinde yer alan; bağımsız federasyonların idari işlemle tüzel kişilik kazanacaklarına, organlarının seçimle göreve geleceklerine, her türlü kararlarını kendi organları içerisinde alacaklarına, bütçelerinin genel kurul tarafından onaylanacağına ve ibra edileceğine, her türlü faaliyet ve işlemlerinin Bakan tarafından denetleneceğine ilişkin kuralların birlikte değerlendirilmesinden; bağımsız federasyonların, genel idare içinde yer alan Spor Genel Müdürlüğüne verilen bazı görevlerin daha verimli şekilde yürütülmesi amacıyla, özel hukuk hükümlerine tabi olmak ve fakat kamu hukuku alanında faaliyet göstermek üzere, hizmet yönünden yerinden yönetim ilkesine göre kurulan, hizmetle sınırlı olmak üzere kamusal yetki kullanan ve idarenin bütünlüğü ilkesi uyarınca merkezi idarenin vesayet denetimine tabi birer kamu kurumu (hizmet yönünden yerinden yönetim kuruluşu) oldukları sonucuna ulaşılmaktadır. Nitekim, Anayasa Mahkemesinin 02/07/2009 tarihli ve E:2006/118, K:2009/107 sayılı kararı da bu yöndedir. Anılan karardan sonra mevzuatta yer alan "özerk" ibarelerinin "bağımsız" olarak değiştirilmesi (ve hatta dava konusu Yönetmeliğin yayımı tarihinde yürürlükte bulunmadığından uyuşmazlığa uygulanması mümkün olmasa dahi 7405 sayılı Kanun'un yürürlüğe konulması) bu sonucu değiştirmemektedir. Zira, federasyonlar, özünde hala Devletin (Gençlik ve Spor Bakanlığının) yürütmekle yükümlü olduğu kamu hizmetini, uzmanlık bilgisine sahip olması sebebiyle, devlet tüzel kişiliğinden ayrı bir kamu tüzel kişisi olarak idari işlemle teşekkül ettirilmek ve vesayet denetimine tabi tutulmak suretiyle ifa eden birer kamu kurumu olma niteliğini korumaktadır. Dolayısıyla, bağımsız federasyonların "kamu kurumu" ve federasyon başkanlarının da 2839 sayılı Kanun'un 18. maddesinde belirtilen "yaptıkları hizmet bakımından işçi niteliği taşımayan diğer kamu görevlileri" kapsamında yer almaları gerektiği anlaşılmaktadır. Nitekim, Yüksek Seçim Kurulu'nun ... tarihli ve ...sayılı kararında, federasyon başkanları ile yönetim ve denetim kurullarında görevli olanların 2839 sayılı Kanun'un 18. maddesinde belirtilen "yaptıkları hizmet bakımından işçi niteliği taşımayan diğer kamu görevlileri" arasında sayılmalarının gerekmesi nedeniyle, milletvekili adayı olabilmek için görevden çekilmeleri gerektiğine karar verilmiştir. Bu durumda, seçimlerde aday olmak amacıyla istifa eden federasyon başkanlarının, adaylığı veya seçimi kaybetmeleri halinde, Yüksek Seçim Kurulunca seçim sonuçlarının ilanını takip eden bir ay içinde müracaat etmeleri kaydıyla eski görevlerine veya kazanılmış hak aylık derecelerindeki başka bir göreve dönebilmeleri gerekmekte olup, aksi yöndeki dava konusu düzenlemenin, anılan kanunlara ve hukuka aykırı olduğundan iptaline karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir. DANIŞTAY SAVCISI : ... DÜŞÜNCESİ :.Dava, 19/07/2012 tarih ve 28358 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Bağımsız Spor Federasyonlarının Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğin 11. maddesinin 7. fıkrasında yer alan; "... Her ne şekilde olursa olsun istifa eden başkan, yönetim, denetim ve disiplin kurulu üyeleri istifalarını geri alarak görevlerine dönemezler." ibaresinin iptali istemiyle açılmıştır. 298 sayılı Seçimlerin Temel Hükümleri Ve Seçmen Kütükleri Hakkında Kanun'un kapsamı; özel kanunlarına göre yapılacak Cumhurbaşkanı, milletvekili, il genel meclisi üyeliği, belediye başkanlığı, belediye meclisi üyeliği, muhtarlık, ihtiyar meclisi üyeliği, ihtiyar heyeti üyeliği seçimlerinde ve Anayasa değişikliklerine ilişkin kanunların halk oyuna sunulmasında uygulanacak Kanun hükümleri olarak belirlenmiş, Ek 7. maddesinde de; "Yüksek mahkeme üyeleri, hâkimler, savcılar ve bu meslekten sayılanlar ile Subay ve Astsubaylar hariç olmak üzere; milletvekili ve mahalli idareler genel ve ara seçimlerinde aday ve aday adayı olan Devlet memurları ve diğer kamu görevlileri, adaylığı veya seçimi kaybetmeleri halinde, Yüksek Seçim Kurulunca seçim sonuçlarının ilanını takip eden bir ay içinde müracaat etmeleri kaydıyla eski görevlerine veya kazanılmış hak aylık derecelerindeki başka bir göreve dönebilirler." hükmüne yer verilmiştir. Yasa hükmü ile memurlar ve diğer kamu görevlilerinin, milletvekili ve mahalli idareler genel ve ara seçimlerinde aday ve aday adayı olmaları halinde adaylığı veya seçimi kaybetmeleri halinde Yüksek Seçim Kurulunca seçim sonuçlarının ilanını takip eden bir ay içinde müracaat etmeleri kaydıyla eski görevlerine veya kazanılmış hak aylık derecelerindeki başka bir göreve dönebilmelerine olanak tanınmıştır. Bağımsız Spor Federasyonlarının Çalışma Usul Ve Esasları Hakkında Yönetmelik'in 5. maddesinde; "(1) Federasyon, Merkez Danışma Kurulunun uygun görüşü, Bakanın teklifi ve Başbakanın kararı ile kurulur ve kararın Resmî Gazete’de yayımlanması ile tüzel kişilik kazanır. Federasyonlar özel hukuk hükümlerine tabidir." kuralı, Teşkilatı düzenleyen 7. maddesinin 1.fıkrasında; "(...). Federasyon, yurt içi teşkilatını ana statüsünde belirlenen esaslara göre kurabilir.", 4. fıkrasında; İkinci fıkranın (a), (b), (c) ve (ç) bentlerinde belirtilen kurulları oluşumu, görev, yetki ve sorumlulukları ile çalışma usul ve esasları federasyonun ana statüsünde, diğer kurulların oluşumu, görev, yetki ve sorumlulukları ile çalışma usul ve esasları ise talimatlarla belirlenir." kuralı yer almıştır. Yönetmeliğin "Federasyon başkanı" başlıklı 11. maddesinin 7. fıkrasında; Federasyon başkanı, yönetim, disiplin ve denetim kurulları üyeleri milletvekilliği ve yerel yönetimlerin genel ve ara seçimlerinin başlangıcından bir ay önce, seçimin yenilenmesine karar verilmesi halinde yenileme kararının ilanından başlayarak yedi gün içinde, başka bir federasyon başkanlığına aday olmaları halinde, federasyonun genel kurul tarihinden bir ay önce görevlerinden ayrılma isteğinde bulunmadıkça adaylıklarını koyamazlar ve aday gösterilemezler. Her ne şekilde olursa olsun istifa eden başkan, yönetim, denetim ve disiplin kurulu üyeleri istifalarını geri alarak görevlerine dönemezler." kuralı getirilmiştir. Türkiye Masa Tenisi Federasyonu Ana Statüsü'nün 5. maddesinde; "(1) Federasyon, özel hukuk hükümlerine tabi, bağımsız statüye ve tüzel kişiliği sahiptir. Federasyonun merkezi Ankara’dadır. Federasyon merkez teşkilatı ve il temsilciliklerinden oluşur." kuralı, 9. maddesinin 7. fıkrasında; "Federasyon başkanı, yönetim, disiplin ve denetim kurulu üyeleri; milletvekilliği ve yerel yönetimlerin genel ve ara seçimlerinin başlangıcından bir ay önce, seçimin yenilenmesine karar verilmesi halinde yenileme kararının ilanından başlayarak yedi gün içinde, başka bir federasyon başkanlığına aday olmaları halinde, federasyonun genel kurul tarihinden bir ay önce görevlerinden ayrılma isteğinde bulunmadıkça adaylıklarını koyamazlar ve aday gösterilemezler. Her ne şekilde olursa olsun istifa eden başkan, yönetim, denetim ve disiplin kurulu üyeleri istifalarını geri alarak görevlerine dönemezler." şeklinde kurula bağlanmıştır. Federasyonlar özel hukuk hükümlerine tabi olarak teşkilatlanmaktadır. Federasyon başkanı, yönetim, disiplin ve denetim kurulları üyelerinin, milletvekilliği ve yerel yönetimlerin genel ve ara seçimlerinin başlangıcından bir ay önce görevlerinden ayrılma isteğinde bulunmaları gerektiği, belirlenen sürede ayrılmayanların adaylıklarını koyamayacakları ve aday gösterilemeyecekleri saptanmış ve fıkra kapsamında yer verilen bu durum da dahil olmak üzere her ne şekilde olursa olsun istifa eden başkan, yönetim, denetim ve disiplin kurulu üyelerinin istifalarını geri alarak görevlerine dönmeleri yasaklanmıştır. ... Federasyonu Ana Statüsü'nün yukarıda yer verilen hükümleri ile de yönetmelik hükümleri doğrultusunda düzenleme yapılmıştır. Anılan Yasa hükmü ile milletvekili ve mahalli idareler genel ve ara seçimlerinde aday ve aday adayı olan Devlet memurları ve diğer kamu görevlilerine seçim ya da adaylık sürecinin sonucunun Yüksek Seçim Kurulunca, ilanını takip eden bir ay içinde müracaat etmeleri kaydıyla eski görevlerine veya kazanılmış hak aylık derecelerindeki başka bir göreve dönebilmelerine olanak sağlanmış, özel hukuk hükümlerine tabi olarak teşkilatlanan Federasyonların başkanlarının da adaylık süreci sonunda adaylığı ya da seçimi kaybetmeleri halinde ayrıldığı göreve dönebileceği yolunda bir istinaya yer verilmemiştir. Bu durumda, istifa ederek adaylık ya da aday adaylığı sürecini başlatan Federasyon başkanının Devlet memuru ya da diğer kamu görevlisi statüsünde değerlendirilmesi olanağı bulunmadığından, dava konusu Yönetmeliğin 11. maddesinin 7. fıkrasının "... Her ne şekilde olursa olsun istifa eden başkan, yönetim, denetim ve disiplin kurulu üyeleri istifalarını geri alarak görevlerine dönemezler." ibaresinin Yasaya aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, davanın reddi gerektiği, düşünülmektedir. TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay Onuncu Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü: MADDİ OLAY VE HUKUKİ SÜREÇ : ... Federasyonu Başkanı olarak görev yapan davacı 31/03/2019 tarihinde yapılacak yerel seçimlerde İstanbul ili, Gaziosmanpaşa ilçesi belediye başkan aday adayı olmak amacıyla federasyon başkanlığı görevinden 12/11/2018 tarihli dilekçesiyle istifa etmiştir. Bu istifa nedeniyle ... Federasyonu olağanüstü genel kurulunun 05-06/01/2019 tarihinde yapılmasına karar verilmiş, davacı, genel kurulun 30/04/2019 tarihine ertelenmesi istemiyle 05/12/2018 tarihinde Türkiye Masa Tenisi Federasyonu'na başvurmuş, federasyon tarafından 10/12/2018 tarih ve 3012 sayılı yazı ile Spor Genel Müdürlüğünün görüşü sorulmuş, Spor Genel Müdürlüğünün ... tarih ve ... sayılı yazısı ile 19/07/2012 tarih ve 28358 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Bağımsız Spor Federasyonlarının Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğin 11. maddesinin 7. fıkrasında yer alan, "Her ne şekilde olursa olsun istifa eden başkan, yönetim, denetim ve disiplin kurulu üyeleri istifalarını geri alarak görevlerine dönemezler." düzenlemesi gerekçe gösterilerek davacının talebinin hukuki dayanağının bulunmadığı Türkiye Masa Tenisi Federasyonu'na bildirilmiştir. Bunun üzerine bakılan dava açılmıştır. Her ne kadar davacı tarafından, Spor Federasyonlarının Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğin 11. maddesinin 7. fıkrasının son cümlesinin tümüyle iptali istenilmiş ise de; dava konusu cümle, davacının iddiaları ile uygulama işlemi dikkate alınarak yalnızca federasyon başkanı yönünden incelenmiştir. İNCELEME VE GEREKÇE : İlgili Mevzuat: Dava konusu Yönetmeliğin yayım tarihinde yürürlükte bulunan haliyle 3289 sayılı Spor Genel Müdürlüğünün Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun'un "Görev" başlıklı 2. maddesinde, "Spor Genel Müdürlüğünün görevleri şunlardır: ... e) Spor federasyonlarının kurulması ve spor dallarını belirlemek için gerekli usul ve esasları tayin ve tespit etmek,"; "Bağımsız spor federasyonları" başlıklı Ek 9. maddesinin 1. fıkrasında, "Spor dalı ile ilgili faaliyetleri ulusal ve uluslararası kurallara göre yürütmek, gelişmesini sağlamak, sporcu sağlığı ile ilgili konularda gerekli önlemleri almak, teşkilatlandırmak, federasyonu uluslararası faaliyetlerde temsil etmek ve Tahkim Kurulu kararlarını uygulamakla görevli ve yetkili, özel hukuk hükümlerine tabi bağımsız spor federasyonları kurulur. Federasyonlar, Merkez Danışma Kurulunun uygun görüşü, Bakanın teklifi ve Başbakanın kararı ile kurulur ve kararın Resmi Gazetede yayımlanması ile tüzel kişilik kazanır. Bu Kanunda belirtilen yükümlülüklerini yerine getirmeyen federasyonların tüzel kişilikleri bu maddede belirtilen usulle iptal edilir ve mal varlıkları Genel Müdürlüğe devredilir. Genel Müdürlük tarafından bağımsız spor federasyonlarına yapılan yardımlar ile Genel Müdürlük bütçesinden bu federasyonlara tahsis edilen kaynaklar kullanılarak edinilen her türlü taşınır ve taşınmazlar edinim amacı dışında kullanılamaz ve Genel Müdürün izni alınmadan üçüncü kişilere satılamaz ve devredilemez. Genel Müdürlük tarafından yapılan yardımlar ve tahsis edilen kaynaklar kullanılarak alınan taşınmazların mülkiyeti Genel Müdürlüğe ait olur. Bu taşınmazlar Genel Müdürlüğün mevzuatı çerçevesinde kullanılır. Federasyon malları Devlet malı hükmündedir, haczedilemez. Federasyon faaliyetlerinde görevli bulunanlar, görevleriyle ilgili olarak işlemiş oldukları suçlar bakımından kamu görevlisi sayılır."; aynı maddenin 3. fıkrasında, "Genel kurul federasyonun en üst organıdır. Genel kurulun toplanması ile ilgili her türlü işlemler yönetim kurulunca yürütülür. Genel Müdürlük, genel kurul toplantılarında gözlemci bulundurur. Gözlemci, genel kurul çalışmalarının bu Kanun ile ana statüye uygun olarak yapılıp yapılmadığını denetleyerek, raporunu Bakana sunulmak üzere onbeş gün içerisinde Genel Müdürlüğe verir. Genel Müdürlük, raporun verildiği, ilgililer ise genel kurulun yapıldığı tarihten itibaren otuz gün içerisinde asliye hukuk mahkemesinde genel kurulun iptalini isteyebilir. Genel kurulun toplanması, üyelerin belirlenmesi, divanın oluşturulması, delege listesine yapılacak itirazlar ve oyların sayımı ile ilgili diğer esas ve usuller ana statüde belirlenir. Genel kurul üye sayısı olimpik ve paralimpik spor dallarında 150’den az 300 üyeden fazla, diğer branşlarda ise 100’den az 200 üyeden fazla olamaz. Genel kurul; a) Olağan genel kurul; olimpik ve paralimpik spor dallarında ilgili olimpiyat oyunlarının, diğer spor dallarında yaz olimpiyat oyunlarının bitiminden, bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten sonra kurulacak federasyonlarda ise; kararın Resmi Gazetede yayımlandığı tarihten itibaren üç ay içerisinde yapılır. b) Olağanüstü genel kurul; 1) Sportif Değerlendirme ve Geliştirme Kurulu raporlarında yeterli düzeyde görülmeyen veya yapılan denetim sonucu görev başında kalmasında sakınca görülen federasyon başkanı ve yönetim kurulu üyeleri hakkında karar almak üzere Bakanın istemi üzerine, 2) Federasyon yönetim kurulunun kararıyla, 3) Son yapılan genel kurul toplantısında delege olanların en az yüzde 40’ının noter kanalı ile yazılı müracaatıyla, 4) Federasyon başkanının istifası, başkan olma şartlarından herhangi birisini kaybetmesi veya ölümü halinde, olağanüstü toplanır."; aynı maddenin son fıkrasında ise, "Spor federasyonları ile ilgili olarak bu Kanunda hüküm bulunmayan konularda 4/11/2004 tarihli ve 5253 sayılı Dernekler Kanunu ile 22/11/2001 tarihli ve 4721 sayılı Türk Medeni Kanunu hükümleri uygulanır." hükümleri yer almıştır. 2972 sayılı Mahalli İdareler ile Mahalle Muhtarlıkları ve İhtiyar Heyetleri Seçimi Hakkında Kanun'un "Amaç ve kapsam:" başlıklı 1. maddesinde, "Bu Kanun mahalli idareler organlarının seçimlerine ilişkin esas ve usulleri düzenler. Bu amaçla: a) İl genel meclisi üyelerinin, b) Belediye başkanı ve belediye meclisi üyelerinin, c) Köy ve mahalle muhtarları ile ihtiyar meclisi ve heyeti üyelerinin, Seçim sistemi, usul, dönem ve zamanlarına ait esaslarla seçim çevrelerine, aday olabilme ve seçilme ilkelerine ait hükümleri kapsar."; Ek 3. maddesinde; "Subaylar, astsubaylar, hakimler ve savcılar ile yüksek yargı organları mensupları hariç olmak üzere, kamu kurumları ile kamu kurumu niteliğinde bir kuruluşta memur veya kadrolu işçi olarak çalışmakta iken bu görevinden ayrılarak Belediye Başkanı seçilmiş olup da yeniden aday olamayan veya seçilemeyenler, hizmet süreleri itibariyle veya yaş haddi nedeniyle emekliliğe hak kazanamamış olmaları kaydıyla, seçimlerin kesin sonuçlarının Yüksek Seçim Kurulunca ilanını takip eden iki ay içinde daha önceki kurumlarının bağlı bulunduğu bakanlığa başvurmaları halinde eski görevlerine veya istifa ettikleri tarihteki kurumun özelliği ve niteliğine uygun eşdeğer bir göreve atanabilirler. Ancak yargı kararı ile belediye başkanlığı görevi sona erenler ve istifa edenler hakkında bu hüküm uygulanmaz."; Geçici 10. maddesinde, "Subaylar, astsubaylar, hakimler ve savcılar ile yüksek yargı organları mensupları hariç olmak üzere; mahalli idareler seçimlerinde aday olan memurlar seçimi kaybetmeleri halinde, Yüksek Seçim Kurulunca seçim sonuçlarının ilanını takip eden bir ay içinde müracaat etmeleri kaydıyla ve bu seçime mahsus olarak müktesep hakları ile eski veya eşdeğer bir göreve dönebilirler."; "Özel hüküm bulunmayan hallerde uygulama:" başlıklı 36. maddesinde, "Bu Kanunda özel hüküm bulunmayan hallerde 26/4/1961 gün ve 298 sayılı Seçimlerin Temel Hükümleri ve Seçmen Kütükleri Hakkında Kanun ile 22/4/1983 tarih 2820 sayılı Siyasi Partiler Kanunu, 10/6/1983 gün ve 2839 sayılı Milletvekili Seçimi Kanununun ve bunların ek ve değişikliklerinin bu Kanuna aykırı olmayan hükümleri uygulanır." hükümleri yer almaktadır. 298 sayılı Seçimlerin Temel Hükümleri ve Seçmen Kütükleri Hakkında Kanun'un "Kanunun kapsamı" başlıklı 1. maddesinde, "Özel kanunlarına göre yapılacak Cumhurbaşkanı, milletvekili, il genel meclisi üyeliği, belediye başkanlığı, belediye meclisi üyeliği, muhtarlık, ihtiyar meclisi üyeliği, ihtiyar heyeti üyeliği seçimlerinde ve Anayasa değişikliklerine ilişkin kanunların halk oyuna sunulmasında bu Kanun hükümleri uygulanır."; Ek 7. maddesinde ise, "Yüksek mahkeme üyeleri, hâkimler, savcılar ve bu meslekten sayılanlar ile Subay ve Astsubaylar hariç olmak üzere; milletvekili ve mahalli idareler genel ve ara seçimlerinde aday ve aday adayı olan Devlet memurları ve diğer kamu görevlileri, adaylığı veya seçimi kaybetmeleri halinde, Yüksek Seçim Kurulunca seçim sonuçlarının ilanını takip eden bir ay içinde müracaat etmeleri kaydıyla eski görevlerine veya kazanılmış hak aylık derecelerindeki başka bir göreve dönebilirler." hükümleri yer almaktadır. 2839 sayılı Milletvekili Seçimi Kanunu'nun "Adaylık için görevden çekilmesi gerekenler:" başlıklı 18. maddesinde, "Hakimler ve savcılar, yüksek yargı organları mensupları, yüksek öğretim kurumlarındaki öğretim elemanları, Yükseköğretim Kurulu, Radyo ve Televizyon Üst Kurulu üyeleri, kamu kurumu ve kuruluşlarının memur statüsündeki görevlileri ile yaptıkları hizmet bakımından işçi niteliği taşımayan diğer kamu görevlileri, aday olmak isteyen belediye başkanları ve subaylar ile astsubaylar, aday olmak isteyen siyasi partilerin il ve ilçe yönetim kurulu başkan ve üyeleri ile belediye meclisi üyeleri, il genel meclisi üyeleri, kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ile sendikalar, kamu bankaları ile üst birliklerin ve bunların üst kuruluşlarının ve katıldıkları teşebbüs veya ortaklıkların yönetim ve denetim kurullarında görev alanlar genel ve ara seçimlerin başlangıcından bir ay önce seçimin yenilenmesine karar verilmesi halinde yenileme kararının ilanından başlayarak yedi gün içinde görevlerinden ayrılma isteğinde bulunmadıkça adaylıklarını koyamazlar ve aday gösterilemezler." kuralı bulunmaktadır. 3289 sayılı Kanun'un yukarıda aktarılan hükümlerine dayanılarak çıkarılan ve 19/07/2012 tarih ve 28358 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Bağımsız Spor Federasyonlarının Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğin, "Amaç" başlıklı 1. maddesinde, "Bu Yönetmeliğin amacı, bağımsız spor federasyonlarının teşkilatı, görev ve yetkileri, genel kurullarının toplanmasına ilişkin usul ve esaslarla, Gençlik ve Spor Bakanlığı, Spor Genel Müdürlüğü ve Tahkim Kuruluyla olan ilişkilerini düzenlemektir.", "Kapsam" başlıklı 2. maddesinde, "Bu Yönetmelik; bağımsız spor federasyonlarının görev ve yetkilerini, kurullarını, başkan adaylarında aranacak şartları, Gençlik ve Spor Bakanlığı, Spor Genel Müdürlüğü ve Tahkim Kuruluyla olan ilişkilerini kapsar.", "Tanımlar" başlıklı 4. maddesinde; "Bu Yönetmelikte yer alan; a) Ana Statü: Bu Yönetmelikte belirtilen usul ve esaslar ile Kanunun uygulanmasına yönelik diğer hususlara dair federasyonların genel kurulları tarafından onaylanan ve Resmî Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren düzenlemeleri, ç) Federasyon: 3289 sayılı Kanunun Ek 9 uncu maddesi hükümlerine göre kurularak tüzel kişilik kazanan, organları genel kurul tarafından seçimle göreve gelen, her türlü kararlarını kendi organları içerisinde alan, bütçesi genel kurul tarafından onaylanan ve ibra edilen, özel hukuk hükümlerine tabi bağımsız spor federasyonunu, ... ifade eder.", "Genel kurul toplantıları" başlıklı 10. maddesinin 1. fıkrasında, "Genel kurul; a) ... b) Olağanüstü genel kurul; 1) Kurul raporlarında yeterli düzeyde görülmeyen veya yapılan denetim sonucu görev başında kalmasında sakınca görülen federasyon başkanı ve yönetim kurulu üyeleri hakkında karar almak üzere Bakanın istemi üzerine, 2) Federasyon yönetim kurulunun kararıyla, 3) Son yapılan genel kurul toplantısında üye olanların en az yüzde 40’ının noter kanalıyla yazılı müracaatıyla, 4) Federasyon başkanının istifası, başkan olma şartlarından herhangi birisini kaybetmesi, ölümü veya yönetim kurulu asıl ve yedek toplam üye sayısının yedi üyenin altına düşmesi halinde, olağanüstü toplanır."; "Federasyon başkanı" başlıklı 11. maddesinin 7. fıkrasında, "Federasyon başkanı, yönetim, disiplin ve denetim kurulları üyeleri milletvekilliği ve yerel yönetimlerin genel ve ara seçimlerinin başlangıcından bir ay önce, seçimin yenilenmesine karar verilmesi halinde yenileme kararının ilanından başlayarak yedi gün içinde, başka bir federasyon başkanlığına aday olmaları halinde, federasyonun genel kurul tarihinden bir ay önce görevlerinden ayrılma isteğinde bulunmadıkça adaylıklarını koyamazlar ve aday gösterilemezler. Her ne şekilde olursa olsun istifa eden başkan, yönetim, denetim ve disiplin kurulu üyeleri istifalarını geri alarak görevlerine dönemezler." düzenlemeleri yer almaktadır. Türkiye Masa Tenisi Federasyonu Ana Statüsü'nün 5. maddesinde, "Federasyon, özel hukuk hükümlerine tabi, bağımsız statüye ve tüzel kişiliği sahiptir. Federasyonun merkezi Ankara’dadır. Federasyon merkez teşkilatı ve il temsilciliklerinden oluşur."; 9. maddesinin 7. fıkrasında, "Federasyon başkanı, yönetim, disiplin ve denetim kurulu üyeleri; milletvekilliği ve yerel yönetimlerin genel ve ara seçimlerinin başlangıcından bir ay önce, seçimin yenilenmesine karar verilmesi halinde yenileme kararının ilanından başlayarak yedi gün içinde, başka bir federasyon başkanlığına aday olmaları halinde, federasyonun genel kurul tarihinden bir ay önce görevlerinden ayrılma isteğinde bulunmadıkça adaylıklarını koyamazlar ve aday gösterilemezler. Her ne şekilde olursa olsun istifa eden başkan, yönetim, denetim ve disiplin kurulu üyeleri istifalarını geri alarak görevlerine dönemezler." düzenlemeleri yer almaktadır. Dava Konusu Yönetmelik Maddesinin İncelenmesi: Anayasa'nın, dava konusu düzenlemenin yürürlük tarihi itibariyle 124. maddesinde, Başbakanlık, bakanlıklar ve kamu tüzelkişilerinin, kendi görev alanlarını ilgilendiren kanunların ve tüzüklerin uygulanmasını sağlamak üzere ve bunlara aykırı olmamak şartıyla, yönetmelikler çıkarabileceği hükmüne yer verilmiştir. Buna göre, idari teşkilat yapısı içinde yer alan Bakanlıklar ile diğer kamu kurum ve kuruluşları, görev alanlarına ilişkin olarak yönetmelik, yönerge, tebliğ, genelge ve talimat gibi çeşitli adlar altında düzenleme yapabilmektedirler. Bu düzenlemeler arasında uyulması gereken "normlar hiyerarşisi" kuramına göre, hukuk düzeni, farklı kademede yer alan Anayasa, kanun, yönetmelik ve diğer düzenleyici işlemlerden oluşan birçok normu içermekte ve her norm geçerliliğini bir üst basamakta yer alan normdan almaktadır. Normlar hiyerarşisine göre kanundan sonra gelen yönetmelik, genelge, tebliğ, talimat gibi düzenlemelerin ancak kanunda verilmiş olan hakkın kullanılmasının açıklanması ile ilgili olacağı, bu metinlerde kanun ile verilmiş olan hakkı genişletici veya daraltıcı mahiyette hükümlere yer verilemeyeceği hukukun genel ilkelerindendir. Uyuşmazlıkta, 19/07/2012 tarih ve 28358 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Bağımsız Spor Federasyonlarının Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğin 11. maddesinin 7. fıkrasında, federasyon başkanının milletvekilliği ve yerel yönetimlerin genel ve ara seçimlerinin başlangıcından bir ay önce, seçimin yenilenmesine karar verilmesi halinde yenileme kararının ilanından başlayarak yedi gün içinde, başka bir federasyon başkanlığına aday olmaları halinde, federasyonun genel kurul tarihinden bir ay önce görevlerinden ayrılma isteğinde bulunmadıkça adaylıklarını koyamayacakları ve aday gösterilemeyecekleri kuralına yer verilmiş ve dava konusu son cümlesinde ise her ne şekilde olursa olsun istifa eden başkanın, istifasını geri alarak görevine dönmesinin mümkün olmadığı belirtilmiştir. Türkiye Masa Tenisi Federasyonu Ana Statüsü'nün yukarıda yer verilen hükümleri ile de bu Yönetmelik hükümleri doğrultusunda düzenleme yapılmıştır. Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinin birilikte incelenmesinden, yüksek mahkeme üyeleri, hâkimler, savcılar ve bu meslekten sayılanlar ile subay ve astsubaylar hariç olmak üzere; milletvekili ve mahalli idareler genel ve ara seçimlerinde aday ve aday adayı olan Devlet memurları ve diğer kamu görevlilerinin, adaylığı veya seçimi kaybetmeleri halinde, Yüksek Seçim Kurulunca seçim sonuçlarının ilanını takip eden bir ay içinde müracaat etmeleri kaydıyla eski görevlerine veya kazanılmış hak aylık derecelerindeki başka bir göreve dönebilmelerine olanak tanındığı; bağımsız spor federasyonlarının ise, 3289 sayılı Kanun'un Ek 9. maddesi hükümlerine (bilahare 7405 sayılı Spor Kulüpleri ve Spor Federasyonları Kanunu'na) göre kurulan, organları genel kurul tarafından seçimle göreve gelen, her türlü kararını kendi organları aracılığıyla alan, bütçesi genel kurul tarafından onaylanan ve ibra edilen, özel hukuk hükümlerine tabi olarak teşkilatlanmış özel hukuk tüzel kişileri oldukları, bu nedenle federasyon başkanlarının da kamu görevlisi sıfatını haiz olmadığı anlaşılmaktadır. Görüldüğü üzere anılan yasal düzenlemeler ile milletvekili ve mahalli idareler genel ve ara seçimlerinde aday ve aday adayı olan Devlet memurları ve diğer kamu görevlilerine seçim ya da adaylık sürecinin sonucunun Yüksek Seçim Kurulunca ilanını takip eden bir ay içinde müracaat etmeleri kaydıyla eski görevlerine veya kazanılmış hak aylık derecelerindeki başka bir göreve dönebilmelerine olanak sağlanmış olmakla birlikte, özel hukuk tüzel kişisi olarak teşkilatlanan bağımsız spor federasyonlarının başkanlarının, milletvekili ve mahalli idareler seçimlerinde adaylık süreci sonunda adaylığı ya da seçimi kaybetmeleri halinde kamu görevlisi sıfatı taşımadıkları, federasyon başkanlığına seçimle işbaşına geldikleri ve yürüttükleri görev itibarıyla tarafsız, bağımsız olmaları gerektiği de gözetilerek ayrıldığı federasyon başkanlığı görevine geri dönebileceği yolunda bir istinaya yer verilmemiştir. Her ne kadar davacı tarafından, 3289 sayılı Kanun'un Ek. 9. maddesinde spor federasyonları başkanlarının işledikleri suçlar bakımından kamu görevlisi sayıldıklarından kendilerinin de seçilemedikleri takdirde göreve dönebilmeleri gerektiği ileri sürülmüş ise de, anılan kanuni düzenleme ile federasyon faaliyetlerinde görevli bulunanların, görevleriyle ilgili olarak işlemiş oldukları suçlar bakımından kamu görevlisi sayılmalarının ceza hukuku bakımından önem arz ettiği açıktır. Esasen, Türkiye Cumhuriyeti Anayasa'sının "IV. İdare" bölümünün "D. Kamu hizmeti görevlileriyle ilgili hükümler" başlıklı kısmında yer alan "1. Genel ilkeler" başlıklı 128. maddesinin 1. fıkrasında, Devletin, kamu iktisadi teşebbüsleri ve diğer kamu tüzelkişilerinin genel idare esaslarına göre yürütmekle yükümlü oldukları kamu hizmetlerinin gerektirdiği asli ve sürekli görevleri, memurlar ve diğer kamu görevlileri eliyle göreceği hüküm altına alınmıştır. Dolayısıyla, idare hukuku anlamında, özel hukuk tüzel kişisi olan bağımsız spor federasyonlarının 2972 sayılı Mahalli İdareler ile Mahalle Muhtarlıkları ve İhtiyar Heyetleri Seçimi Hakkında Kanun'un Ek 3. maddesinde yer alan "kamu kurumu veya kamu kurumu niteliğinde bir kuruluş" olarak; federasyon başkanlarının da, 298 sayılı Seçimlerin Temel Hükümleri ve Seçmen Kütükleri Hakkında Kanun'un Ek. 7. maddesinde yer alan "Devlet memurları ve diğer kamu görevlileri" olarak kabul edilmesine hukuki olanak bulunmamaktadır. Bu durumda, istifa ederek adaylık ya da aday adaylığı sürecini başlatan bağımsız spor federasyonu başkanlarının Devlet memuru ya da diğer kamu görevlisi statüsünde değerlendirilmesi mümkün olmadığından, dava konusu Yönetmeliğin 11. maddesinin 7. fıkrasında yer alan "Her ne şekilde olursa olsun istifa eden başkan, yönetim, denetim ve disiplin kurulu üyeleri istifalarını geri alarak görevlerine dönemezler." ibaresinde, federasyon başkanları yönünden, üst normlara, kamu yararına ve hukuka aykırılık bulunmamaktadır. KARAR SONUCU : Açıklanan nedenlerle; 1. DAVANIN REDDİNE, 2. Ayrıntısı aşağıda gösterilen toplam ... TL yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına, 3. Karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca belirlenen ... TL vekâlet ücretinin davacıdan alınarak davalı idareye verilmesine, 4. Posta gideri avansından artan tutarın kararın kesinleşmesinden sonra davacıya iadesine, 5. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 (otuz) gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere, 18/10/2023 tarihinde oy birliğiyle karar verildi. </body></html>