Karar İçeriği

<html><head><meta http-equiv="Content-Type" content="text/html; charset=UTF-8"></head> <body leftmargin="25" topmargin="20" font face="Verdana" size="2">Danıştay 12. Daire Başkanlığı 2021/3742 E. , 2025/597 K.</ul> "İçtihat Metni" T.C. D A N I Ş T A Y ONİKİNCİ DAİRE Esas No : 2021/3742 Karar No : 2025/597 DAVACI : ... VEKİLİ : Av. ... DAVALILAR : 1- ... Bakanlığı VEKİLİ : Hukuk Müşaviri Yrd. V. ... 2- ... Genel Müdürlüğü VEKİLİ : Av. ... DAVANIN KONUSU : Davacı tarafından, çarşı ve mahalle bekçisi olamayacağına ilişkin 13/05/2020 tarihli yazı ile bildirilen davalı idare işlemi ile bu işlemin dayanağı olan 29/09/2019 tarih ve 30903 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğinin "EK-3 Hastalık Branşlarının Sınıflandırılması" başlıklı bölümünün 11-A maddesinin üçüncü paragrafında yer alan, "...C...dilimlerinde tanımlanan hastalıklar öğrenciliğe engeldir" ve aynı bölümün 11/A-1 maddesinin ikinci paragrafında yer alan, "...C... diliminde geçen tanılar için süre ayrımı yoktur, öğrenciliğe engeldir" ibarelerinin iptali istenilmektedir. DAVACININ İDDİALARI : Madde bağımlılığının bulunmadığı, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinin Ek-3-11-A maddesinde yer alan iptale konu “C diliminde tanımlanan hastalıklar öğrenciliğe engeldir”, “C diliminde geçen tanılar için süre ayrımı yoktur, öğrenciliğe engeldir” ifadelerinin Anayasa'nın eşitlik ilkesine, hukukun genel prensiplerine, hakkaniyete aykırı olduğu, bu maddelere göre eğer emniyet teşkilatı çalışanı olsaydı C ve D maddelerinden dolayı hak kaybına uğramayacak olduğundan dava konusu Yönetmelik maddesinin ve bireysel işlemin iptali gerektiği ileri sürülmektedir. DAVALI İDARELERİN SAVUNMALARI: Madde ve alkol bağımlılığı tanısının kişinin psikiyatrik özgeçmişi açısından önemli bir tanı olduğu, bu tanının tedavilerle remisyonda, iyilik halinde olsa dahi önemsiz sayılamayacağının tüm psikiyatristler tarafından aynı şekilde yorumlandığı ve bu nedenle dava konusu Yönetmelik'te düzenlendiği, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'ndeki bu hükmün emniyet teşkilatının kendi takdiri olmayıp, konusunun uzmanı psikiyatri doktorlarının, hakem hastanelerin, özellikle de psikiyatri dal hastanelerinin uygunluk görüşü alınarak hazırlandığı, dava konusu Yönetmeliğin ve bu kapsamdaki diğer tüm sağlık mevzuatının amacının, oluşması ihtimaller dahilinde olan sağlık sorunlarının daha adaylık aşamasında elenmesi olduğu, bu amaçla yapılan uygulamanın, devletin imkanlarının verimli ve etkili kullanılabilmesi, devletin en önde gelen görevlerinden olan toplum düzenini ve kamu güvenliğini sağlamak görevinin sorunsuz ve kusursuz gerçekleştirilebilmesi açısından zorunlu olduğu, psikiyatri bölümünün C diliminde bulunan tanıların ve hastalık düzeylerinin B diliminde bulunan tanılar ve hastalık düzeylerinden ayrı tutulmasının, polislik ve bekçilik mesleğinin öneminden ve barındırdığı fiziksel ve psikolojik stres faktörlerinden kaynaklandığı, bu mesleklerin her koşulda, gece, hafta sonu ve mesai dışı çalışmayı gerektiren, hayati tehlike oluşturacak düzeyde travma veya saldırıya her an maruz kalma ihtimali olan, mesleki stres faktörleri çok yoğun olarak bulunan, sürekli olarak zati demirbaş tabanca taşımayı ve zorunlu hallerde kullanmayı gerektiren bir hizmet sınıfı olduğu, idareye verilen takdir yetkisi çerçevesinde hazırlanan Yönetmelik'te üst hukuk normlarına ve hukuka aykırılık bulunmadığı belirtilerek, davanın reddi gerektiği savunulmaktadır. DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : ... DÜŞÜNCESİ : Davanın reddi gerektiği düşünülmektedir. DANIŞTAY SAVCISI :... DÜŞÜNCESİ : Davacının vekili tarafından, müvekkilinin çarşı ve mahalle bekçisi olamayacağına ilişkin 13/05/2020 tarihli yazı ile bildirilen davalı idare işlemi ile bu işlemin dayanağı olan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinin "EK-3 Hastalık Branşlarının Sınıflandırılması" başlıklı bölümünün 11-A maddesinin üçüncü paragrafında yer alan, "...C...dilimlerinde tanımlanan hastalıklar öğrenciliğe engeldir" ve aynı bölümün 11/A-1 maddesinin ikinci paragrafında yer alan, "...C... diliminde geçen tanılar için süre ayrımı yoktur, öğrenciliğe engeldir" ibarelerinin iptaline karar verilmesi istenilmektedir. Anayasa’nın 124. maddesinde (Değişik: 16/4/2017-6771/16 md.), Cumhurbaşkanı, bakanlıklar ve kamu tüzelkişilerinin, kendi görev alanlarını ilgilendiren kanunların ve Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinin uygulanmasını sağlamak üzere ve bunlara aykırı olmamak şartıyla, yönetmelikler çıkarabileceği hüküm altına alınmıştır. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 48. maddesinde, Devlet memurluğuna alınacaklarda aranacak genel ve özel şartlar belirlenmiş ve aynı maddenin (B) fıkrasında ise, "kurumların özel kanun veya diğer mevzuatında aranan şartları taşımak gerektiği" koşuluna yer verilmiştir. Davaya konu Yönetmeliğin yürürlüğe konulduğu ve iptali istenilen bireysel işlemin tesis edildiği tarihte yürürlükte olan (11/6/2020 tarih ve 7245 sayılı Kanun'un 16. maddesi ile Mülga) 772 sayılı Çarşı ve Mahalle Bekçileri Kanunu'nun 6. maddesinin (D) fıkrasında, çarşı ve mahalle bekçisi olacaklarda aranan nitelikler arasında "Görevini yapmaya engel olabilecek bir hastalık veya engelliliği bulunmadığı sağlık kurulu tarafından verilmiş raporlarla tevsik edilmiş olmak", 7. maddesinde ise, "Bekçiliğe giriş sınavla olur. Sınav şekil ve usulleri İçişleri Bakanlığınca düzenlenecek bir Yönetmelikle belirtilir."kuralı yer almıştır. 18/06/2020 tarih ve 31159 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulan 7245 sayılı Çarşı ve Mahalle Bekçileri Kanunu'nun "Adaylarda aranacak şartlar ve sınav" başlıklı 3. maddesinin birinci fıkrasında, "Çarşı ve mahalle bekçisi olarak istihdam edileceklerde; 14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 48. maddesinde sayılan genel şartlar ile İçişleri Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle belirlenen eğitim, yaş, sağlık ve fiziki yeterlilik gibi özel şartlar aranır.", "Atama ve adaylık süreci" başlıklı 4. maddesinin 1. fıkrasında, "Sınavlarda başarılı olan, görevini yapmaya engel olabilecek bir hastalık veya engeli bulunmadığı sağlık kurulu raporu ile tespit edilmiş bulunanlar emniyet veya jandarma teşkilatlarına İçişleri Bakanının onayı ile aday memur olarak atanırlar." hükmüne yer verilmiştir. 772 sayılı Yasaya dayanılarak hazırlanan ve 02/03/2018 tarih ve 30348 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Çarşı ve Mahalle Bekçiliğine Giriş Sınav Yönetmeliğinin "Tanımlar" başlıklı 4. maddesinin (f) bendinde de, "Sağlık Yönetmeliği: 3/1/2018 tarihli ve 30290 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğini" ifade eder.", "Adaylarda aranacak şartlar" başlıklı 5. maddesinin (h) bendinde ise, "Sağlık Yönetmeliğinde belirtilen şartları taşımak" şeklinde düzenleme yapılmıştır. 03/01/2018 tarih ve 30290 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinin 1. maddesinde, "Bu Yönetmeliğin amacı; okullara alınacak öğrencilerde, Emniyet Teşkilatı kadrolarına yapılacak ilk atamalarda, öğrencilikten veya memuriyetten ayrıldıktan sonra yeniden öğrenciliğe veya memuriyete geri dönüşlerde, Emniyet Hizmetleri Sınıfı dışında kalan diğer hizmet sınıflarına açıktan yapılan atamalarda ve naklen atamalarda, öğrencilikte veya memuriyette hastalanma durumlarında, malullük ve vazife malullüğünde, vazife malulü olarak çalışmaya devam etme durumunda ve hizmet sınıfı değişikliklerinde aranacak sağlık şartlarına ilişkin usul ve esasları belirlemektir.", 3. maddesinde, "Bu Yönetmelik; 4/6/1937 tarihli ve 3201 sayılı Emniyet Teşkilat Kanununun 4 üncü maddesine, 25/4/2001 tarihli ve 4652 sayılı Polis Yüksek Öğretim Kanununun 30 uncu maddesine, 14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 48 inci maddesine dayanılarak hazırlanmıştır.", 4. maddesinin l) fıkrasında, "Sağlık şartları: Hastalıkların ve yaralanmaların vücuttaki seyrinde geçirdiği safhalarına ve bıraktığı sekellerin derecelerine göre EK-3’te belirtilen hastalık branşlarının sınıflandırılmasındaki A, B, C, D, E dilimlerindeki sağlık durumlarını," ifade eder., "Yönetmelikte tam karşılığı bulunmayan hastalıkların durumu" başlıklı 21. maddesinde, "Giriş raporu veya EK-3’e göre son durum ve dilim belirtir sağlık kurulu raporu düzenlenmesi aşamasında; kişinin hastalığı, mevcut durumu EK-3’te belirtilen hastalık branşlarının sınıflandırılmasındaki dilimlerden hiçbirine uymadığında, sınır vakalarda, hastalığın seyri ve derinliği dikkate alınarak, kişinin mevcut durumuna göre uygun olabilecek en yakın dilime, muayeneyi yapan, hastanın sonuçlarını değerlendiren tam teşekküllü hastane ilgili uzman doktoru ve sağlık kurulu doktorları karar verir. Sağlık kurulu bu kararı, hastanın hizmet sınıfını ve yapacağı görevi bilerek ve değerlendirerek verir. Tam teşekküllü hastane sağlık kurulunun uygun gördüğü dilim ve karara göre işlem yapılır. "Çarşı ve mahalle bekçilerinin sağlık durumlarının değerlendirilmesi" başlıklı 24. maddesinin 1. fıkrasında, "Çarşı ve mahalle bekçisi adayları; Emniyet Hizmetleri Sınıfı personelin okullara girişlerinde olduğu gibi A dilimi sağlık şartlarına uygun olmak zorundadır ve bu adayların giriş raporlarında A dilimi sağlık şartlarına uygunluk aranır.", şeklinde düzenleme yapılmış, bu Yönetmeliğin eki EK-3'te hastalık branşları sınıflandırılmış, uyuşmazlık döneminde yürürlükte olan 29/09/2019 tarih ve 30903 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelikle bu Yönetmeliğin ekinde yer alan EK-1, EK-2 ve EK-3 ekte değişiklikler yapılmış, EK-3- 11-A Diliminde, "Bu sisteme ait kronik hastalığı, sürekli diyet uygulamasıyla veya ilaç tedavisiyle kontrol altında tutmayı gerektirecek bir hastalığı, tedavisiz şekilde remisyonda olsa dahi sürekli olarak kontrol altında tutulmayı gerektirecek bir hastalığı olanlar öğrenciliğe kabul edilmezler. Bu bölümde ifade edilmemiş tanılarda, kişinin muayenesini yapan ilgili uzman doktor ve sağlık kurulu, hastalığın seyri ve derinliğini dikkate alarak, bu Yönetmeliğin 21 nci maddesine göre uygun dilim için karar verir. B-C-D dilimlerinde tanımlanan hastalıklar öğrenciliğe engeldir, (1) Ruh sağlığı ve hastalıkları yönden; A) Ruhsal yönden sağlam olacaktır. Geçmişinde ve halen hiçbir ruhsal hastalık, intihar girişimi, hafif ve orta derecede konuşma ve kişilik bozukluğu olmayacaktır, bulunması durumunda öğrenciliğe engeldir. Son iki yılın semptomsuz ve tedavisiz geçirilmesi psikiyatrik yönden sağlam kabul edilir. Fakat C ve D diliminde geçen tanılar için süre ayrımı yoktur, öğrenciliğe engeldir. ...", şeklinde düzenleme yapılmış, 11- C Diliminde, dilim kapsamında tanımlanacak olan patolojilerin, Emniyet Hizmetleri Sınıfında (gece ve gündüz) çalışmaya engel oluşturmaması gerektiği, güncel tedavi algoritmalarına uygun şekilde, etkin doz ve yeterli süre tedavi edilmelerine rağmen, Emniyet Hizmetleri Sınıfında (gece ve gündüz) silahlı olarak çalışabilecek iyilik haline ulaşamamış olanların durumu D dilimi kapsamında değerlendirileceği, öğrenci adayları ve öğrenciler için C dilimindeki psikiyatrik hastalıkların D dilimi olarak kabul edileceği belirtilmiş, bu Dilimin (3). maddesinde "Kişinin işlevselliğini (çalışma gücü ve verimini), sosyalliğini (kişiler arası ilişkilerini) etkilememiş, uzamış iyileşme ölçütlerini karşılamış, madde ve alkol bağımlılığı." sayılmıştır. Dosyanın incelenmesinden, 2019/1. Dönem Çarşı ve Mahalle Bekçiliği sınavında başarılı olan ve 83. sıradan asil aday olan davacının Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğine göre sağlık kurulu raporu alması için sevk edildiği Konya Numune Hastanesi'nce verilen 15/01/2020 tarih ve 163 sayılı sayılı Sağlık Kurulu Raporunun Nöroloji Hanesinde, "opiodid kullanım öyküsü mevcut. Psikiyatri görüşü uygundur. Nörolojik açıdan halen sağlam. .... 2014 tanısı ile ilaç verilmiş, Teşhis Hanesinde "SAĞLAM" Karar Hanesinde; "ÖĞRENCİ/ÇMB OLUR" Tanı kararı verildiği, bu raporun Emniyet Genel Müdürlüğü Sağlık Komisyonunca incelenmesi sonucu madde ve alkol bağımlılığı ve ilgili maddeler yönünden EK-3 11-C-3 Dilimi ve EK-3 11-A-1-b-2 maddesi hükmü gereği C ve D diliminde geçen tanılar EK-3 11-A maddesinde yazan ve psikolojik tedavi geçmişine ayrıcalık sağlayan hükmün kapsamı dışında kaldığı belirtilerek raporun iadesi ile bu bilgiler çerçevesinde geçmişte kullanılan maddeler yönünden kişi hakkında karar yazılmasının uygun görülmesi üzerine ilgilinin yeniden aynı hastaneye sevk edildiği, aynı hastaneden verilen... tarih ve ... sayılı Sağlık Kurulu raporunun tanı bölümünde (GEÇİRİLMİŞ MADDE KULLANIM BOZUKLUĞU) Karar kısmında da ETSŞY EK-3-11-C-3 maddesine uymadığından ÇARŞI MAHALLE BEKÇİSİ OLAMAZ yazıldığı, bu raporların incelenmesi sonucu davacının Çarşı Mahalle Bekçisi olamayacağına karar verildiğinin 13/05/2020 tarihinde davacıya tebliği üzerine bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır. Kamu hizmetinin eksiksiz, düzenli, etkin ve verimli bir şekilde yürütülmesinden sorumlu olan idarenin, kendisine verilen yetki uyarınca mevzuatın öngördüğü şekilde hizmetin gereklerini esas alarak, bu hizmeti yürütecek personelin atanmasını belirli kurallara bağlama, personelin bir hizmet biriminde uzun süre görev yapmasının gerek personel, gerekse hizmet yönünden ortaya çıkartabileceği olumsuzlukları giderme, alanlarında görev yapmalarını sağlayarak, hizmetin etkin ve verimli bir şekilde yürütülebilmesini sağlama amacını geçekleştirecek düzenlemeleri yapma konusunda takdir yetkisi bulunduğu açıktır. Emniyet Hizmetleri Sınıfında çalışacak veya çalışmakta olan personelin çalışma şartlarının diğer mesleklere göre farklılık gösterdiği, 24 saat çalışma esasına göre ve mesleğin kendine özgü özellikleri gözetildiğinde, bu hizmet sınıfında görev yapacak ateşli silah taşıma ve kullanma yetkisi de verilen bu personelin fiziksel çalışma koşulları içerisinde, zorunlu gece mesaisi, yoğun psikolojik ve mesleki stres içerisinde her türlü ortamda görev yapabilecek nitelikte fiziksel ve ruhsal sağlığa sahip olması gerektiğinden adayların mesleğe girişte ve sonrasında mesleğin, görev, yetki, sorumluluğu dikkate alınarak zorlu ve riskli çalışma koşullarına uyum sağlayacak, direnç gösterecek, kişiler arasından seçilmesi gerektiği açık olduğundan davalı idarece Emniyet Teşkilatı kadrolarına yapılacak ilk atamalarda, öğrencilikten veya Emniyet Hizmetleri Sınıfından ayrıldıktan sonra geri dönüşlerde hangi sağlık şartlarını taşımaları gerektiği hususlarının belirlenerek kurala bağlanması gerekliliği karşısında takdir yetkisi kapsamında hazırlanan dava konu Yönetmeliğin iptali istenilen kısımlarındaki düzenlemelerin kamu yararı ile hizmet gereklerine uygun olduğu sonucuna ulaşıldığından bu düzenlemelerde hukuka aykırılık görülmemiştir. Davanın, davacının çarşı ve mahalle bekçisi olamayacağına ilişkin işlemin iptali istemine ilişkin kısmına gelince; Davaya konu Yönetmelikte, Emniyet Teşkilatında çalışacak veya çalışmakta olan tüm hizmet sınıflarında bulunan personelde aranacak sağlık şartları belirtilmiş, Emniyet Hizmetleri Sınıfında görev yapacak adayların giriş raporlarında A dilimi sağlık şartlarına uygunluk aranmıştır. Olayda geçmişte eroin kullanımı olan ve girdiği çarşı mahalle bekçiliği sınavını geçerek asil aday olan davacının Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğine göre sağlık kurulu raporu alması için sevk edildiği Konya Numune Hastanesince verilen sağlık kurulu raporunun Davalı idare sağlık kurulunca incelenerek geçmişte kullanılan maddeler yönünden kişi hakkında karar yazılmasının uygun görülmesi üzerine ilgilinin yeniden aynı hastaneye sevk edildiği, aynı hastaneden verilen ikinci raporda geçirilmiş madde kullanım bozukluğu tanısı konularak ETSŞY EK-3-11-C-3 maddesine uymadığından çarşı mahalle bekçisi olamayacağının belirtilmesi üzerine bu rapor esas alınarak davalı idarece davacının çarşı mahalle bekçisi olamayacağına karar verilmiştir. Bu durumda, davacının çarşı ve mahalle bekçiliğine atanmada anılan Yönetmelik hükümleri uyarınca aranan A dilimi sağlık şartlarını taşımadığı anlaşıldığından hakkında tesis edilen davaya konu bireysel işlemde hukuka aykırılık bulunmamaktadır. Belirtilen nedenlerle davanın reddi gerektiği düşünülmektedir. TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra işin gereği görüşüldü: MADDİ OLAY VE HUKUKİ SÜREÇ : 2019/1. Dönem Çarşı ve Mahalle Bekçiliği sınavında başarılı olan ve 83. sıradan asil aday olan davacının Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğine göre sağlık kurulu raporu alması için sevk edildiği Konya Numune Hastanesi'nce verilen... tarih ve ... sayılı sayılı Sağlık Kurulu Raporunun Nöroloji Hanesinde, "opiodid kullanım öyküsü mevcut. Psikiyatri görüşü uygundur. Nörolojik açıdan halen sağlam. .... 2014 tanısı ile ilaç verilmiş Psikiyatri hanesinde: “SON 5 YILDAN BERİ KULLANMIYOR”, Teşhis Hanesinde "SAĞLAM" Karar Hanesinde; "ÖĞRENCİ/ÇMB OLUR" tanı kararı verilmiştir. Bu raporun Emniyet Genel Müdürlüğü Sağlık Komisyonunca incelenmesi sonucu madde ve alkol bağımlılığı ve Yönetmeliğin diğer ilgili maddeleri gereğince, C ve D diliminde geçen tanılar EK-3 11-A maddesinde yazan ve psikolojik tedavi geçmişine ayrıcalık sağlayan hükmün kapsamı dışında kaldığı belirtilerek raporun iadesi ile bu bilgiler çerçevesinde geçmişte kullanılan maddeler yönünden kişi hakkında karar yazılmasının uygun görülmesi üzerine davacı yeniden aynı hastaneye sevk edilmiş; aynı hastaneden verilen ...tarih ve ... sayılı Sağlık Kurulu raporunda “2014 yılında birkaç kez eroin kullandığını daha sonra eroin kullanmayı bıraktığını belirtiyor. AMATEM’ den suboksan tedavisi verilmiş, e-nabız kayıtlarında ilaç yazımı görülmedi., tanı bölümünde (GEÇİRİLMİŞ MADDE KULLANIM BOZUKLUĞU) Karar kısmında da ETSŞY EK-3-11-C-3 maddesine uymadığından ÇARŞI MAHALLE BEKÇİSİ OLAMAZ yazılmış; bu raporların incelenmesi sonucu davacının çarşı mahalle bekçisi olamayacağına karar verildiğinin 13/05/2020 tarihinde davacıya tebliği üzerine bakılan dava açılmıştır. İNCELEME VE GEREKÇE: İLGİLİ MEVZUAT: Anayasa’nın 124. maddesinde (Değişik: 16/4/2017-6771/16 md.), Cumhurbaşkanı, bakanlıklar ve kamu tüzelkişilerinin, kendi görev alanlarını ilgilendiren kanunların ve Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinin uygulanmasını sağlamak üzere ve bunlara aykırı olmamak şartıyla, yönetmelikler çıkarabileceği hüküm altına alınmıştır. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 48. maddesinde, Devlet memurluğuna alınacaklarda aranacak genel ve özel şartlar belirlenmiş ve aynı maddenin (B) fıkrasında ise, "kurumların özel kanun veya diğer mevzuatında aranan şartları taşımak gerektiği" koşuluna yer verilmiştir. Davaya konu Yönetmeliğin yürürlüğe konulduğu ve iptali istenilen bireysel işlemin tesisi edildiği tarihte yürürlükte olan (11/6/2020 tarih ve 7245 sayılı Kanun'un 16. maddesi ile Mülga) 772 sayılı Çarşı ve Mahalle Bekçileri Kanunu’nun 6. maddesinin (D) fıkrasında, çarşı ve mahalle bekçisi olacaklarda aranan nitelikler arasında "Görevini yapmaya engel olabilecek bir hastalık veya engelliliği bulunmadığı sağlık kurulu tarafından verilmiş raporlarla tevsik edilmiş olmak", 7. maddesinde ise, "Bekçiliğe giriş sınavla olur. Sınav şekil ve usulleri İçişleri Bakanlığınca düzenlenecek bir Yönetmelikle belirtilir." kuralı yer almıştır. 18/06/2020 tarih ve 31159 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulan 7245 sayılı Çarşı ve Mahalle Bekçileri Kanunu'nun "Adaylarda aranacak şartlar ve sınav" başlıklı 3. maddesinin birinci fıkrasında, "Çarşı ve mahalle bekçisi olarak istihdam edileceklerde; 14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 48 inci maddesinde sayılan genel şartlar ile İçişleri Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle belirlenen eğitim, yaş, sağlık ve fiziki yeterlilik gibi özel şartlar aranır.", "Atama ve adaylık süreci" başlıklı 4. maddesinin birinci fıkrasında, "Sınavlarda başarılı olan, görevini yapmaya engel olabilecek bir hastalık veya engeli bulunmadığı sağlık kurulu raporu ile tespit edilmiş bulunanlar emniyet veya jandarma teşkilatlarına İçişleri Bakanının onayı ile aday memur olarak atanırlar." hükmüne yer verilmiştir. 772 sayılı Kanun’a dayanılarak hazırlanan ve 02/03/2018 tarih ve 30348 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Çarşı ve Mahalle Bekçiliğine Giriş Sınav Yönetmeliği’nin "Tanımlar" başlıklı 4. maddesinin (f) bendinde de, "Sağlık Yönetmeliği: 3/1/2018 tarihli ve 30290 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğini" ifade eder.", "Adaylarda aranacak şartlar" başlıklı 5. maddesinin (h) bendinde ise, "Sağlık Yönetmeliğinde belirtilen şartları taşımak" şeklinde düzenleme yapılmıştır. 03/01/2018 tarih ve 30290 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinin 1. maddesinde, "Bu Yönetmeliğin amacı; okullara alınacak öğrencilerde, Emniyet Teşkilatı kadrolarına yapılacak ilk atamalarda, öğrencilikten veya memuriyetten ayrıldıktan sonra yeniden öğrenciliğe veya memuriyete geri dönüşlerde, Emniyet Hizmetleri Sınıfı dışında kalan diğer hizmet sınıflarına açıktan yapılan atamalarda ve naklen atamalarda, öğrencilikte veya memuriyette hastalanma durumlarında, malullük ve vazife malullüğünde, vazife malulü olarak çalışmaya devam etme durumunda ve hizmet sınıfı değişikliklerinde aranacak sağlık şartlarına ilişkin usul ve esasları belirlemektir.", 3. maddesinde, "Bu Yönetmelik; 4/6/1937 tarihli ve 3201 sayılı Emniyet Teşkilat Kanununun 4 üncü maddesine, 25/4/2001 tarihli ve 4652 sayılı Polis Yüksek Öğretim Kanununun 30 uncu maddesine, 14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 48 inci maddesine dayanılarak hazırlanmıştır.", 4. maddesinin l) fıkrasında, "Sağlık şartları: Hastalıkların ve yaralanmaların vücuttaki seyrinde geçirdiği safhalarına ve bıraktığı sekellerin derecelerine göre EK-3’te belirtilen hastalık branşlarının sınıflandırılmasındaki A, B, C, D, E dilimlerindeki sağlık durumlarını," ifade eder., "Yönetmelikte tam karşılığı bulunmayan hastalıkların durumu" başlıklı 21. maddesinde, "Giriş raporu veya EK-3’e göre son durum ve dilim belirtir sağlık kurulu raporu düzenlenmesi aşamasında; kişinin hastalığı, mevcut durumu EK-3’te belirtilen hastalık branşlarının sınıflandırılmasındaki dilimlerden hiçbirine uymadığında, sınır vakalarda, hastalığın seyri ve derinliği dikkate alınarak, kişinin mevcut durumuna göre uygun olabilecek en yakın dilime, muayeneyi yapan, hastanın sonuçlarını değerlendiren tam teşekküllü hastane ilgili uzman doktoru ve sağlık kurulu doktorları karar verir. Sağlık kurulu bu kararı, hastanın hizmet sınıfını ve yapacağı görevi bilerek ve değerlendirerek verir. Tam teşekküllü hastane sağlık kurulunun uygun gördüğü dilim ve karara göre işlem yapılır. "Çarşı ve mahalle bekçilerinin sağlık durumlarının değerlendirilmesi" başlıklı 24. maddesinin birinci fıkrasında, "Çarşı ve mahalle bekçisi adayları; Emniyet Hizmetleri Sınıfı personelin okullara girişlerinde olduğu gibi A dilimi sağlık şartlarına uygun olmak zorundadır ve bu adayların giriş raporlarında A dilimi sağlık şartlarına uygunluk aranır.",şeklinde düzenleme yapılmış, bu Yönetmeliğin eki EK-3'te hastalık branşları sınıflandırılmış, uyuşmazlık döneminde yürürlükte olan 29/09/2019 tarih ve 30903 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelikle bu Yönetmeliğin ekinde yer alan EK-1, EK-2 ve EK-3 ekte değişiklikler yapılmış, "EK-3- 11- RUH SAĞLIĞI VE HASTALIKLARI" bölümünün A Diliminde, "Bu sisteme ait kronik hastalığı, sürekli diyet uygulamasıyla veya ilaç tedavisiyle kontrol altında tutmayı gerektirecek bir hastalığı, tedavisiz şekilde remisyonda olsa dahi sürekli olarak kontrol altında tutulmayı gerektirecek bir hastalığı olanlar öğrenciliğe kabul edilmezler. Bu bölümde ifade edilmemiş tanılarda, kişinin muayenesini yapan ilgili uzman doktor ve sağlık kurulu, hastalığın seyri ve derinliğini dikkate alarak, bu Yönetmeliğin 21 nci maddesine göre uygun dilim için karar verir. B-C-D dilimlerinde tanımlanan hastalıklar öğrenciliğe engeldir, (1) Ruh sağlığı ve hastalıkları yönden; A) Ruhsal yönden sağlam olacaktır. Geçmişinde ve halen hiçbir ruhsal hastalık, intihar girişimi, hafif ve orta derecede konuşma ve kişilik bozukluğu olmayacaktır, bulunması durumunda öğrenciliğe engeldir. Son iki yılın semptomsuz ve tedavisiz geçirilmesi psikiyatrik yönden sağlam kabul edilir. Fakat C ve D diliminde geçen tanılar için süre ayrımı yoktur, öğrenciliğe engeldir.", şeklinde düzenleme yapılmış, 11- C Diliminde, dilim kapsamında tanımlanacak olan patolojilerin, Emniyet Hizmetleri Sınıfında (gece ve gündüz) çalışmaya engel oluşturmaması gerektiği, güncel tedavi algoritmalarına uygun şekilde, etkin doz ve yeterli süre tedavi edilmelerine rağmen, Emniyet Hizmetleri Sınıfında (gece ve gündüz) silahlı olarak çalışabilecek iyilik haline ulaşamamış olanların durumu D dilimi kapsamında değerlendirileceği, öğrenci adayları ve öğrenciler için C dilimindeki psikiyatrik hastalıkların D dilimi olarak kabul edileceği belirtilmiş, bu Dilimin (3). maddesinde "Kişinin işlevselliğini (çalışma gücü ve verimini), sosyalliğini (kişiler arası ilişkilerini) etkilememiş, uzamış iyileşme ölçütlerini karşılamış, madde ve alkol bağımlılığı." sayılmıştır. HUKUKİ DEĞERLENDİRME: Dava; dava konusu 29/09/2019 tarih ve 30903 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin "EK-3 Hastalık Branşlarının Sınıflandırılması" başlıklı bölümünün 11-A maddesinin üçüncü paragrafında yer alan, "...C.dilimlerinde tanımlanan hastalıklar öğrenciliğe engeldir" ve aynı bölümün 11/A-1 maddesinin (a) bölümünde yer alan, "...C. diliminde geçen tanılar için süre ayrımı yoktur, öğrenciliğe engeldir" düzenlemesinin iptali istemi yönünden incelendiğinde; İdarenin özellik arz eden bazı görevler için belirli nitelikleri haiz olan personeli seçmesi ve görev süresi boyunca belirli nitelikleri taşımaya devam etmesi şartını arayarak bu kadroların gerektirdiği düzenlemeler yapması, “kamu hizmetinin verimli bir biçimde yürütülmesi” prensibinden kaynaklanan bir zorunluluk olup, bu durumun kamu yararı ve hizmet gereği olduğu açıktır. Kamu hizmetinin eksiksiz, düzenli, etkin ve verimli bir şekilde yürütülmesinden sorumlu olan idarenin, kendisine verilen yetki uyarınca mevzuatın öngördüğü şekilde hizmetin gereklerini esas alarak, bu hizmeti yürütecek personelde belirli nitelikleri haiz olan personeli seçmesi ve görev süresi boyunca belirli nitelikleri taşımaya devam etmesi şartını arayarak atanmasını belirli kurallara bağlaması, hizmetin etkin ve verimli bir şekilde yürütülebilmesini sağlama amacını gerçekleştirecek düzenlemeleri yapması hususu “kamu hizmetinin verimli bir biçimde yürütülmesinden” kaynaklanan bir zorunluluktur. Emniyet Teşkilatına alınacak çarşı ve mahalle bekçilerinin görevlerinin özelliği ve önemi değerlendirilerek, bu mesleği yapacak olanlarda, hizmetin gerektirdiği bazı sağlık koşullarının aranması kamu hizmetinin gereği gibi ifa edilmesi açısıdan önem arz etmekte olup, bu kapsamda çalışma şartları diğer mesleklere göre farklılık gösteren Emniyet Hizmetleri Sınıfında çalışacak personelin ağır fiziksel çalışma koşullarının, sürekli ve zorunlu gece mesailerinin olduğu ve mesleğin kendine özgü özellikleri gözetildiğinde, her türlü ortamda görev yapabilecek nitelikte fiziksel ve ruhsal sağlığa sahip olması gerektiği; ateşli silah taşıma ve kullanma yetkisi verilen bu personelin, mesleği, görev, yetki, sorumluluk nitelik ve gereksinimleri dikkate alınarak mesleğe girişte ve sonrasında hangi sağlık şartlarını taşımaları gerektiğine dair Yönetmelik ekindeki hastalık branşlarının sınıflandırılmasına ilişkin EK-3 teki A-B-C-D-E dilimlerindeki hastalık ve sakatlıkların ise, hastanelerin ve Sosyal Güvenlik Kurumu Sağlık Kurumunun görüşleri almak suretiyle hazırlandığı ve anılan Kanun hükümlerine dayanılarak yürürlüğe konulduğu sonucuna varıldığından, Yönetmeliğin "EK-3 Hastalık Branşlarının Sınıflandırılması" başlıklı bölümünün 11-A maddesinin üçüncü paragrafında yer alan, "...C..dilimlerinde tanımlanan hastalıklar öğrenciliğe engeldir" ve aynı bölümün 11/A-1 maddesinin (a) bölümünde yer alan, "...C. diliminde geçen tanılar için süre ayrımı yoktur, öğrenciliğe engeldir" düzenlemesinde kamu yararı ile hizmet gereklerine ve hukuka aykırılık görülmemiştir. Dava, davacı hakkında çarşı ve mahalle bekçisi olamayacağı yolunda tesis edilen bireysel işlemin iptali istemi yönünden incelendiğinde; Dava konusu Yönetmelikte, Emniyet Teşkilatında çalışacak veya çalışmakta olan tüm hizmet sınıflarında bulunan personelde aranacak sağlık şartları belirtilmiş, Emniyet Hizmetleri Sınıfında görev yapacak adaylarının giriş raporlarında A dilimi sağlık şartlarına uygunluk aranmıştır. Bu durumda, Konya Numune Hastanesinin ... tarih ve ... sayılı SKR tanı kararı gereği "Geçirilmiş Madde Kullanım Bozukluğu" teşhisi konulan davacının, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinde belirtilen A dilimi sağlık şartlarını taşımadığı açık olduğundan, hakkında tesis edilen davaya konu bireysel işlemde anılan mevzuat hükümlerine aykırılık bulunmadığı soncuna varılmıştır. KARAR SONUCU: Açıklanan nedenlerle; 1.Davacının çarşı ve mahalle bekçisi olamayacağına ilişkin 13/05/2020 tarihli yazı ile bildirilen davalı idare işlemi ile bu işlemin dayanağı olan 29/09/2019 tarih ve 30903 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğinin "EK-3 Hastalık Branşlarının Sınıflandırılması" başlıklı bölümünün 11-A maddesinin üçüncü paragrafında yer alan, "...C...dilimlerinde tanımlanan hastalıklar öğrenciliğe engeldir" ve aynı bölümün 11/A-1 maddesinin ikinci paragrafında yer alan, "...C... diliminde geçen tanılar için süre ayrımı yoktur, öğrenciliğe engeldir" ibarelerinin iptali istemi yönünden DAVANIN REDDİNE, 2. Ayrıntısı aşağıda gösterilen toplam... TL yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına, 3. Karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca takdir edilen... TL vekâlet ücretinin davacıdan alınarak davalı idarelere verilmesine, 4. Posta gideri avansından artan tutarın kararın kesinleşmesinden sonra istemi halinde davacıya iadesine, 5. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere, 06/02/2025 tarihinde oybirliğiyle karar verildi. </body></html>