Karar İçeriği

<html><head><meta http-equiv="Content-Type" content="text/html; charset=UTF-8"></head> <body leftmargin="25" topmargin="20" font face="Verdana" size="2">Danıştay 2. Daire Başkanlığı 2021/2409 E. , 2024/4363 K.</ul> "İçtihat Metni" T.C. D A N I Ş T A Y İKİNCİ DAİRE Esas No : 2021/2409 Karar No : 2024/4363 DAVACI : ... VEKİLİ : Av. ... DAVALILAR : 1- ... Bakanlığı 2- ... Genel Müdürlüğü VEKİLİ : Av. ... DAVANIN KONUSU : Antalya İl Göç İdaresi Müdürlüğünde il göç uzmanı olarak görev yapan davacı tarafından; Edirne iline naklen atanmasına ilişkin ... günlü, ... sayılı bireysel işlem ile bu işlemin dayanağı olan ... günlü, ... sayılı düzenleyici işlemin iptali istenilmektedir. DAVACININ İDDİALARI : Davacı tarafından; Antalya ilinde il göç uzman yardımcısı olarak görev yapmakta iken, yeterlik sınavını kazanmasını müteakip, il göç uzmanı olarak ilk atamasının yapıldığı, yaklaşık 8 ay Antalya’da görev yaptıktan sonra yeniden naklen atamaya tabi tutulduğu, Göç İdaresi Genel Müdürlüğü Personeli Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliği'nin 9/1-b hükmü uyarınca il göç uzmanı olarak ilk atamasının yapıldığı Antalya ilinde beş yılını doldurduktan sonra naklen atama işleminin yapılması gerektiği, dava konusu atama işlemi tesis edilirken; Göç İdaresi Genel Müdürlüğü Personeli Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliği'nin 24'üncü ve devamı maddelerinde düzenlenen kriterler (öğrenim durumu, disiplin sicili, yabancı dil bilgisi, tercih sırası, hizmet süresi) dikkate alınarak işlem tesis edilmesi gerekirken, dava konusu 18/07/2018 günlü düzenleyici işlemde, anılan Yönetmelik'te düzenlenen kriterlerin esas alınmayıp, il göç uzmanı olmak için yapılan yeterlik sınavında alınan puana göre atama işlemlerinin yapıldığı, dava konusu atama işlemlerinin adaletsiz ve keyfi bir tutumla tesis edildiği, ilgili mevzuat uyarınca il göç idaresi müdürlerinin de yer değiştirme suretiyle atamaya tabi tutulması gerektiği halde hiçbir “geri gönderme merkezi müdürü”nün yer değiştirme suretiyle atamaya tabi tutulmadığı ileri sürülmektedir. DAVALILARIN SAVUNMASI : Davalı İçişleri Bakanlığınca : Cevap verilmemiştir. Davalı Göç İdaresi Genel Müdürlüğünce : Usule ilişkin olarak; dava konusu ... günlü, ... sayılı işlemin, 2575 sayılı Danıştay Kanunu'nun 24. maddesi kapsamında düzenleyici bir işlem niteliğinde olmadığından Danıştayın görev alanına girmediği, uyuşmazlığın idare mahkemelerinde görülmesi gerektiği. Esasa ilişkin olarak; Göç İdaresi Genel Müdürlüğünün 6458 sayılı Yabancılar ve Uluslararası Koruma Kanunu ile 2013 yılında kurulduğu, anılan Kanun'a ekli cetvellerle ihdas edilen il göç uzmanı ve il göç uzmanı yardımcısı kadrolarının kariyer meslek olarak düzenlenmiş olmaları nedeniyle bu kadrolara personel alımının 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun Ek 41. maddesi, İl Göç Uzmanlığı Yönetmeliği ve Göç İdaresi Genel Müdürlüğü Personeli Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliği hükümleri çerçevesinde yürütüldüğü; 08/10/2013 günlü, 28789 sayılı Resmi Gazete'de ilk defa il göç uzmanı yardımcısı alımı için "İl Göç Uzmanı Yardımcılığı Giriş Sınavı Duyurusu'nun yapıldığı, söz konusu sınavda başarılı olan davacının 17/06/2014 günlü genel müdürlük makam onayı ile Antalya Valiliği İl Göç İdaresi Müdürlüğü emrine "il göç uzman yardımcısı" olarak atandığı ve 04/07/2014 tarihinde göreve başladığı, davacının da aralarında bulunduğu il göç uzman yardımcılarının, İl Göç Uzmanlığı Yönetmeliği hükümleri uyarınca uzman olmak için gerekli olan çalışma süresini tamamlamaları üzerine, anılan Yönetmeliğin 22. maddesi gereğince genel müdürlük makamının 13/11/2017 günlü oluru ile 02/12/2017 tarihinde yeterlik sınavının yapılmasına karar verildiği; İl Göç Uzmanlığı Yeterlik Sınavı sonuçlarının kurumun resmi internet sitesinde 26/03/2018 tarihinde ilan edildiği, bu ilanda, "yeterlik sınavında başarılı olan il göç uzman yardımcılarının ilk atamalarının kadrolarının bulunduğu il göç idaresi müdürlüğüne yapılacağı ve 2018 yılının Temmuz - Ağustos döneminde ise yer değişikliğine tabi tutulacakları" hususunun da belirtildiği, il göç uzmanlığı yeterlik sınavına 412 il göç uzman yardımcısının katıldığı, davacının bu sınavda 80,4 puan alarak 171. sırada başarılı olması üzerine, 17/04/2018 günlü genel müdürlük makam onayı ile Antalya Valiliği İl Göç İdaresi Müdürlüğüne "il göç uzmanı" olarak atandığı; Yeterlik sınavında başarılı olan ve il göç uzmanı olarak atanan personelin yer değişikliği işlemlerine yönelik olarak "il göç uzmanlığı yeterlik sınavındaki başarı puanının esas alınarak yer değişikliğinin yapılması" hususunda ... günlü, ... sayılı işlem ile alınan Bakanlık Makam Olurunun il göç uzman yardımcılarına tebliğ edilmek üzere ... günlü, E... sayılı yazı ile tüm il göç idaresi müdürlüklerine gönderildiği, ayrıca kurumun resmi internet sitesinde de 24/07/2018 tarihinde ilan edildiği; ... günlü ... sayılı Genel Müdürlük oluru ile Yer Değiştirme Kurulu oluşturularak kontenjanların belirlendiği, il göç uzmanlarına yer değişikliği için on il tercih etme hakkı tanındığı, davacı tarafından -içinde atamasının yapıldığı Edirne ilinin de bulunduğu- on il tercihinin yapıldığı, davacının, il göç uzmanlığı yeterlik sınavında almış olduğu başarı puanı ve tercih ettiği iller dikkate alınarak gerçekleştirilen bilgisayar kurası sonucu, Edirne İl Göç İdaresi Müdürlüğünde boş bulunan il göç uzmanı kadrosuna, ... günlü, ... sayılı Bakanlık Makam Oluru ile atamasının gerçekleştirildiği ve 01/10/2018 tarihinde davacının Edirne'de göreve başladığı; 02/12/2017 tarihinde yapılan yeterlik sınavında başarılı olan il göç uzman yardımcılarının, herhangi bir mali ve sosyal hak kaybına uğramalarının önlenilmesi amacıyla sınav sonuçlarının ilan edilmesini müteakip, derhal kadrolarının bulunduğu il göç idaresi müdürlüklerinde boş olan il göç uzmanı kadrolarına 17/04/2018 tarihinde atandıkları, söz konusu atamalar Nisan 2018 döneminde yapıldığından, sınava girenlerin (eş durumu, eğitim vb.) özel durumlarından dolayı hiçbir personelin mağdur olmaması amacıyla yer değişikliği işlemlerinin bu dönemde yapılmadığı, davacının, Antalya İl Göç İdaresi Müdürlüğü emrindeki il göç uzmanı kadrosuna atandığı 17/04/2018 tarihi itibarıyla 2018 Temmuz-Ağustos döneminde yer değişikliğine tabi tutulacağından haberdar olmasına rağmen, bu konuda herhangi bir başvuru veya itirazda bulunmadığı, dava yoluna gitmediği, davacıyla beraber haklarında atama işlemi tesis edilen il göç uzmanlarının her birinin, aynı dönemde işe başladıkları, kıdem yıllarının birbirine eşit olduğu, hepsi için adaletli olması bakımından, yer değişikliği işlemlerinde "yeterlik sınavında alınan puan"ın temel ölçüt olarak belirlendiği, dava konusu edilen işlemlerde mevzuata ve hukuka aykırılık bulunmadığı ileri sürülmektedir. DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : ... DÜŞÜNCESİ : Dava konusu edilen işlemlerin kamu yararına, hizmet gereklerine ve hukuka uygun olduğu, bu sebeple davanın reddi gerektiği düşünülmektedir. DANIŞTAY SAVCISI : ... DÜŞÜNCESİ : Dava; Antalya İl Göç İdaresi Müdürlüğü'nde "İl göç uzmanı" olarak görev yapan davacı tarafından, Edirne iline naklen atanmasına ilişkin ... tarih ve E... sayılı yazı ekinde yer alan ... tarih ve ... sayılı bireysel işlem ile bu işlemin dayanağı olan İçişleri Bakanlığı Göç İdaresi Genel Müdürlüğü'nün ... tarih ve ... sayılı düzenleyici işlemin iptali istemiyle açılmıştır. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 76. maddesinde; "Kurumlar, görev ve unvan eşitliği gözetmeden kazanılmış hak aylık dereceleriyle memurları bulundukları kadro derecelerine eşit veya 68 inci maddedeki esaslar çerçevesinde daha üst, kurum içinde aynı veya başka yerlerdeki diğer kadrolara naklen atayabilirler." hükmüne yer verilmiştir. 16/05/2014 tarih ve 29002 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan, Göç İdaresi Genel Müdürlüğü Personeli Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliği'nin 1. maddesinde; "(1) Bu Yönetmelik, Göç İdaresi Genel Müdürlüğü merkez ve taşra teşkilatında 14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi olarak görev yapan personelin, hizmetin gereklerini esas alarak atamalarını kurallara bağlamak, görevde verimliliğini artırmak ve yer değiştirmeye tabi olan personelin ülkenin değişik hizmet bölgeleri ve alanlarında görev yapmalarını sağlayarak hizmetin yaygınlaşmasını gerçekleştirmek amacıyla hazırlanmıştır. " ibaresi vurgulandıktan sonra, "Yer değiştirmeye ilişkin temel ilkeler" başlıklı 5. maddesinde, "(1) Bu Yönetmelik hükümlerinin uygulanmasında; a) Ekonomik, sosyal, kültürel ve ulaşım şartları yönünden benzerlik ve yakınlık gösteren illerin gruplandırılarak işlem yapılması, b) Atamalarda kadro imkânları ile Genel Müdürlüğün hizmet ihtiyaçlarının dikkate alınması, c) Personelin hizmet bölgeleri arasında, hizmet gerekleri de dikkate alınarak adil ve dengeli dağılımının sağlanması, ç) Aile bütünlüğünün korunması ilkeleri esas alınır." "Yer değiştirme suretiyle atanmaya tabi personel" başlıklı 6. maddesinde, " (1) İl göç idaresi müdürleri, ilçe göç idaresi müdürleri, merkez müdürleri, insan ticareti mağdurları sığınma evi müdürleri ve il göç uzmanları yer değiştirme suretiyle atanmaya tabidir." "Hizmet bölgeleri" başlıklı 7. maddesinde, " (1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasına esas olmak üzere iller; sosyal, kültürel, ulaşım imkânları ve ekonomik şartları ile hizmet gerekleri dikkate alınmak suretiyle EK-1 sayılı Hizmet Bölgeleri Cetvelinde gösterilen beş hizmet bölgesine ayrılır. (2) Bu Yönetmelik kapsamında görev yapan personelin yer değiştirme suretiyle atanmasında belirlenen bu hizmet bölgeleri esas alınır." "Zorunlu çalışma süreleri" başlıklı 8. maddesinde, " (1) Zorunlu çalışma süreleri, 5 inci bölge için üç yıl, 4 üncü bölge için dört yıl ve diğer bölgeler için beş yıldır." "Yer değiştirme suretiyle yapılacak atamalarda uyulacak esaslar" başlıklı 9. maddesinde, "(1) Zorunlu yer değiştirme suretiyle yapılacak atamalarda uyulacak esaslar aşağıda belirtilmiştir: a) 6 ncı maddede yer alan personelden ilk defa atanacaklar, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan EK-1 sayılı Hizmet Bölgeleri Cetvelinde gösterilen 5 inci hizmet bölgesindeki illerde göreve başlarlar. 5 inci hizmet bölgesindeki üç yıllık zorunlu çalışma süresini tamamlayanlar sırasıyla 4 üncü hizmet bölgesinde en az dört yıl, 3 üncü hizmet bölgesinde en az beş yıl, 2 nci hizmet bölgesinde en az beş yıl ve 1 inci hizmet bölgesinde en az beş yıl görev yaparlar. Alt bölge hizmeti bitmeden bir üst hizmet bölgesine atama yapılamaz. b) 6 ncı maddede belirtilen personelin tüm bölgelerde görev yapması esastır. Personelin, atandığı bölge ve bölge içerisindeki yerlerde bu Yönetmelik ile tespit edilmiş süre kadar çalışması zorunludur. Personelin, hizmet bölgeleri için belirlenen süreler kadar çalışmadan, diğer hizmet bölgelerine atamaları yapılamaz. Ancak bulunduğu hizmet yerinin zorunlu çalışma süresinin yarısını dolduran personelin, aynı hizmet bölgesinde veya alt hizmet bölgelerinde Genel Müdürlükçe ihtiyaç gösterilen hizmet yerlerinden, kadro ve unvanına uygun bir yere talepleri halinde bulunduğu hizmet bölgesinde eksik kalan zorunlu çalışma süresiyle sınırlı olmak üzere genel atama döneminde atamaları yapılabilir. Bu durumda 5 inci hizmet bölgesinde çalışma süresi iki yıldan az olmaz. c) Bulunduğu bölge veya yerin zorunlu çalışma süresini dolduran personel alt hizmet bölgelerinde veya üst hizmet bölgelerinde Genel Müdürlükçe ihtiyaç gösterilen yerlerden, kadro ve unvanına uygun bir yere atanma talebinde bulunabilir. Bulunduğu bölge veya yerin zorunlu çalışma süresini dolduran personelin atanabileceği kadro ve unvanına uygun bir yerin Genel Müdürlükçe ihtiyaç gösterilmemesi veya personelin tercihlerine atanamaması durumunda Genel Müdürlükçe, bulunduğu yerde çalışma süresi uzatılmış sayılır. Ancak bu şekilde çalışma süresi uzatılanların 1 inci, 2 nci, 3 üncü hizmet bölgelerinde zorunlu çalışma süreleri altı yılı, 4 üncü hizmet bölgesinde beş yılı ve 5 inci hizmet bölgesinde dört yılı geçemez. Bu şekilde ataması yapılamayan ve çalışma süresi uzatılan personelin bulunduğu yerde geçirdiği süreler ise 1 inci bölge hariç olmak üzere bir sonraki hizmet bölgesinin zorunlu çalışma süresinden sayılır. ç) Bulunduğu hizmet bölgesinde zorunlu çalışma süresini tamamlamış olmaları nedeniyle yer değiştirme suretiyle atamaya tabi olacaklardan, emeklilik hakkını kazanmış olanlar ile bir sonraki yılın Temmuz ayına kadar kazanacak olanlar, en geç 17 Temmuz gününe kadar emekli olacaklarına ilişkin dilekçelerini bağlı oldukları birim aracılığıyla Genel Müdürlüğe göndermeleri ve idari yönden bir sakınca görülmemesi halinde, emekli olacakları tarihe kadar bulundukları hizmet alanında bırakılırlar. Bu hükme göre yerinde bırakılanlardan emekli olma isteğinden vazgeçenler, yer değiştirme suretiyle atama dönemi beklenilmeksizin zorunlu çalışma süreleri göz önüne alınarak atanması gerektiği hizmet bölgesine ataması yapılır ve bunlar ikinci kez bu hükümden yararlanamazlar. d) 6 ncı maddede yer alan personelden tüm bölge hizmetlerini tamamlayanların hizmet bölgeleri, personelin isteği göz önünde bulundurularak Genel Müdürlükçe belirlenir. " kuralları hüküm altına alınmıştır. "İlk atamalar" başlıklı 17. maddesinde ise, ilk atama ile yerleştirme yapılacak kadroların; yeri, hizmet sınıfı, unvanı, derecesi ve sayısının Genel Müdürlük tarafından belirleneceği, ilk atama ile yapılacak yerleştirmelerin genel hükümlere göre yapılacağı belirtilmiş; Geçici 1. maddesinde "(1) Genel Müdürlük taşra teşkilatının kuruluşu aşamasında ataması yapılan personel için yer değiştirme hükümleri, atamasının yapıldığı bölgenin hizmet süresini tamamlamasından sonra uygulanmaya başlar. (2) Aday memurların adaylık süresi içerisinde Genel Müdürlük içinde başka bir yere ataması yapılmaz. " hükümlerine yer verilmiştir. Dava konusu edilen 18/07/2018 tarih ve 33660 sayılı Bakanlık Olur'unda ise; il göç uzmanlığı yeterlilik sınavında başarılı olan il göç uzman yardımcılarının, personel ihtiyacı esas alınmak suretiyle belirlenerek ilan edilecek boş il göç uzmanı kadrolarının bulunduğu İl Göç İdaresi Müdürlüklerinden; halen kadrosunun bulunduğu il dışında en fazla 10 il tercihi yapabilmesi ve kadrosunun bulunduğu ile atamasının yapılmaması, (eş durumu ve sağlık nedenlerinden dolayı bulundukları ile atananların bu durumlarının devam ettiğini ilgili mevzuat hükümlerine göre belgelemeleri ve istekleri olması halinde bulundukları ilde görev yapmaya devam etmeleri, il göç idaresi müdürlüğüne vekalet edenlerin ise vekalet ettiği ildeki il göç uzmanı kadrolarına atanmaları), il göç uzmanlığı yeterlilik sınavında aldıkları puan esas alınarak en yüksek puan alandan başlanılarak tercihlerine göre, puanların eşit olması halinde hizmet süresi fazla olanlara, hizmet süresi aynı olanlardan bir üst öğrenimi bitirenlere, üst öğrenimin de aynı olması halinde yabancı dil puanı yüksek olanlara öncelik verilerek, tercihlerine yerleşemeyenlerin ise kura ile atanacakları illerin belirlenmesi hususu düzenlenmiştir. Söz konusu düzenleme ile; il göç uzmanlığı yeterlilik sınavında başarılı olan il göç uzman yardımcılarının, personel ihtiyacı esas alınmak suretiyle belirlenerek ilan edilecek boş il göç uzmanı kadrolarının bulunduğu il göç idaresi müdürlüklerinden; halen kadrosunun bulunduğu il dışında en fazla 10 il tercihi yapabilmesi ve kadrosunun bulunduğu ile atamasının yapılmaması, il göç uzmanlığı yeterlilik sınavında aldıkları puan esas alınarak en yüksek puan alandan başlanılarak tercihlerine göre atamalarının yapılmasına karar verilmiş olup, düzenlemede üst hukuk normu olan yönetmelik hükümlerine aykırılık görülmemiştir. Dava dosyasının incelenmesinden; davacının, 04/07/2014 tarihinde Antalya İl Göç İdaresi Müdürlüğünde il göç uzman yardımcısı olarak göreve başladığı, 02/12/2017 tarihinde kurum içinde yeterlilik sınavı yapıldığı ve davacının, anılan sınava katılan 412 il göç uzman yardımcısı arasında 80.4 puan alarak 171. olduğu, ... tarih ve ... sayılı onay ile kadrosunun bulunduğu Antalya iline il göç uzmanı olarak atandığı, dava konusu yapılan ... tarih ve ... sayılı Bakanlık Olur'u ile uzman yardımcılığından, yeterlilik sınavı sonucunda, uzman kadrosuna geçenlerin ve bulundukları illere ataması yapılanların ilk atamalarının yapılmasına karar verildiği ve yapılacak atamalarda, 02/12/2017 tarihinde yapılan yeterlilik sınavı sonuçlarının esas alınacağının belirtildiği, davacının da atamaya tabi olduğu, bu nedenle kendisinin de 10 il tercihinde bulunduğu, yapılan değerlendirmeler sonucunda davacının Edirne iline atandığı anlaşılmaktadır. Olayda; kurum içinde yapılan yer değişikliği kapsamında atamaya tabi tutulan davacı tarafından, 10 il (Antalya, Aydın, İzmir, Bursa, Samsun, Konya, Muğla, Balıkesir, Kayseri, Edirne ) tercihinde bulunulduğu, işlemlere esas alınan yeterlilik sınavında davacının 80.4 puan aldığı, sıralamasının 171 olduğu, personel ihtiyacı ve mazeret durumları da dikkate alınarak 411 boş il göç uzmanı kadrosunun bulunduğu İl Göç İdaresi Müdürlüklerinden tercihleri arasında yer alan Edirne iline bilgisayar kur'ası ile atandığı görülmektedir. Bu durumda; kurum içinde uygulanan yer değişikliği kapsamında atamaya tabi tutulan davacının, yeterlilik sınavında aldığı puan ve tercih ettiği iller de dikkate alınarak Edirne İl'ine yerleştirildiği açık olduğundan, mevzuata uygun bir şekilde, objektif kriterler dikkate alınarak herkese eşit bir şekilde uygulanan atama işlemleri sonucunda davacının Edirne İl Göç Uzmanlığına atanmasına dair işlemde ve dayanağı İçişleri Bakanlığı Göç İdaresi Genel Müdürlüğü'nün ... tarih ve ... sayılı düzenleyici işleminde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, davanın reddi gerektiği, düşünülmektedir. TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay İkinci Dairesince, Danıştay Beşinci Dairesi tarafından, Danıştay Başkanlık Kurulunun 18/12/2020 günlü, K:2020/62 sayılı kararının "Ortak Hükümler" kısmının 6. fıkrası uyarınca, ayrıca bir gönderme kararı verilmeksizin Dairemize iletilen dosyada, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, davalı idarenin usule ilişkin itirazı yerinde görülmeyerek işin gereği görüşüldü: MADDİ OLAY : Antalya İl Göç İdaresi Müdürlüğünde il göç uzmanı olarak görev yapan davacı tarafından; Edirne iline naklen atanmasına ilişkin ... günlü, ... sayılı bireysel işlem ile bu işlemin dayanağı olan ... günlü, ... sayılı düzenleyici işlemin iptali istemiyle görülmekte olan dava açılmıştır. İLGİLİ MEVZUAT : 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun "Yer değiştirme suretiyle atanma" başlıklı 72. maddesinde, kurumlarda yer değiştirme suretiyle atanmaların, hizmetlerin gereklerine, özelliklerine, Türkiye'nin ekonomik, sosyal, kültürel ve ulaşım şartları yönünden benzerlik ve yakınlık gösteren iller gruplandırılarak tespit edilen bölgeler arasında adil ve dengeli bir sistem içinde yapılacağı; aynı maddenin son fıkrasında da, yer değiştirme ile ilgili atama esaslarının Devlet Personel Başkanlığınca hazırlanacak bir yönetmelikle belirleneceği kurala bağlanmış; anılan Kanun'un 76. maddesinde ise, "Kurumlar, görev ve unvan eşitliği gözetmeden kazanılmış hak aylık dereceleriyle memurları bulundukları kadro derecelerine eşit veya 68 inci maddedeki esaslar çerçevesinde daha üst, kurum içinde aynı veya başka yerlerdeki diğer kadrolara naklen atayabilirler." hükmüne yer verilmiştir. 657 sayılı Kanun'a dayanılarak çıkarılan ve 19/04/1983 günlü, 83/6525 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmelik'in; "Temel ilkeler" başlıklı 4. maddesinde, "Temel ilkeler şunlardır: a) Yer değiştirme suretiyle atamalarda kadro imkanları gözönünde bulundurulur. b) Yer değiştirme suretiyle atamalar, ekonomik, sosyal, kültürel ve ulaşım şartları yönünden benzerlik ve yakınlık gösteren iller gruplandırılmak suretiyle oluşturulan bölgeler arasında yapılır. c) Bu atamalarda, memurların bölgeler arasında adil ve dengeli dağılmasını sağlamak esastır." "Özel Yönetmelikler" başlıklı 28. maddesinde; "Kurumlar bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren 6 ay içinde halen görevde bulunan memurların geçmiş hizmetlerinin bu Yönetmelik çerçevesinde nasıl değerlendirileceğini ve bu Yönetmeliğin çeşitli maddelerinde kurumlarca tesbiti öngörülen diğer hususları kapsayan özel Yönetmeliklerini Devlet Personel Dairesinden olumlu görüş alınmak sureti ile çıkarırlar. Özel Yönetmeliklerde bu Yönetmeliğe aykırı hükümler yer alamaz...."; 30/06/2014 günlü, 2014/6578 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı Eki “Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik”in 12. maddesi ile eklenen Geçici 5. maddesinde de, "Kamu kurum ve kuruluşları bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren altı ay içinde yönetmeliklerini bu Yönetmeliğe uygun hale getirirler. Bu süre içerisinde kamu kurum ve kuruluşlarının yönetmeliklerinin bu Yönetmeliğe aykırı olmayan hükümlerinin uygulanmasına devam edilir." düzenlemeleri yer almıştır. 16/05/2014 günlü, 29002 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan, Göç İdaresi Genel Müdürlüğü Personeli Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliği'nin; "Amaç" başlıklı 1. maddesinde; "(1) Bu Yönetmelik, Göç İdaresi Genel Müdürlüğü merkez ve taşra teşkilatında 14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'na tabi olarak görev yapan personelin, hizmetin gereklerini esas alarak atamalarını kurallara bağlamak, görevde verimliliğini artırmak ve yer değiştirmeye tabi olan personelin ülkenin değişik hizmet bölgeleri ve alanlarında görev yapmalarını sağlayarak hizmetin yaygınlaşmasını gerçekleştirmek amacıyla hazırlanmıştır. "; "Yer değiştirmeye ilişkin temel ilkeler" başlıklı 5. maddesinde, "(1) Bu Yönetmelik hükümlerinin uygulanmasında; a) Ekonomik, sosyal, kültürel ve ulaşım şartları yönünden benzerlik ve yakınlık gösteren illerin gruplandırılarak işlem yapılması, b) Atamalarda kadro imkânları ile Genel Müdürlüğün hizmet ihtiyaçlarının dikkate alınması, c) Personelin hizmet bölgeleri arasında, hizmet gerekleri de dikkate alınarak adil ve dengeli dağılımının sağlanması, ç) Aile bütünlüğünün korunması, ilkeleri esas alınır."; "Yer değiştirme suretiyle atanmaya tabi personel" başlıklı 6. maddesinde, "(1) İl göç idaresi müdürleri, ilçe göç idaresi müdürleri, merkez müdürleri, insan ticareti mağdurları sığınma evi müdürleri ve il göç uzmanları yer değiştirme suretiyle atanmaya tabidir."; "Hizmet bölgeleri" başlıklı 7. maddesinde, "(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasına esas olmak üzere iller; sosyal, kültürel, ulaşım imkânları ve ekonomik şartları ile hizmet gerekleri dikkate alınmak suretiyle EK-1 sayılı Hizmet Bölgeleri Cetveli'nde gösterilen beş hizmet bölgesine ayrılır. (2) Bu Yönetmelik kapsamında görev yapan personelin yer değiştirme suretiyle atanmasında belirlenen bu hizmet bölgeleri esas alınır."; "Zorunlu çalışma süreleri" başlıklı 8. maddesinde, " (1) Zorunlu çalışma süreleri 5 inci bölge için üç yıl, 4 üncü bölge için dört yıl ve diğer bölgeler için beş yıldır."; "Yer değiştirme suretiyle yapılacak atamalarda uyulacak esaslar" başlıklı 9. maddesinde, " (1) Zorunlu yer değiştirme suretiyle yapılacak atamalarda uyulacak esaslar aşağıda belirtilmiştir: a) 6 ncı maddede yer alan personelden ilk defa atanacaklar, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan EK-1 sayılı Hizmet Bölgeleri Cetveli'nde gösterilen 5 inci hizmet bölgesindeki illerde göreve başlarlar. 5 inci hizmet bölgesindeki üç yıllık zorunlu çalışma süresini tamamlayanlar, sırasıyla 4 üncü hizmet bölgesinde en az dört yıl, 3 üncü hizmet bölgesinde en az beş yıl, 2 nci hizmet bölgesinde en az beş yıl ve 1 inci hizmet bölgesinde en az beş yıl görev yaparlar. Alt bölge hizmeti bitmeden bir üst hizmet bölgesine atama yapılamaz. b) 6 ncı maddede belirtilen personelin tüm bölgelerde görev yapması esastır. Personelin, atandığı bölge ve bölge içerisindeki yerlerde bu Yönetmelik ile tespit edilmiş süre kadar çalışması zorunludur. Personelin, hizmet bölgeleri için belirlenen süreler kadar çalışmadan, diğer hizmet bölgelerine atamaları yapılamaz. Ancak bulunduğu hizmet yerinin zorunlu çalışma süresinin yarısını dolduran personelin, aynı hizmet bölgesinde veya alt hizmet bölgelerinde Genel Müdürlükçe ihtiyaç gösterilen hizmet yerlerinden, kadro ve unvanına uygun bir yere talepleri halinde bulunduğu hizmet bölgesinde eksik kalan zorunlu çalışma süresiyle sınırlı olmak üzere genel atama döneminde atamaları yapılabilir. Bu durumda 5 inci hizmet bölgesinde çalışma süresi iki yıldan az olmaz. ... d) 6 ncı maddede yer alan personelden tüm bölge hizmetlerini tamamlayanların hizmet bölgeleri, personelin isteği göz önünde bulundurularak Genel Müdürlükçe belirlenir."; "İlk atamalar" başlıklı 17. maddesinde, "(1) İlk atama ile yerleştirme yapılacak kadroların; yeri, hizmet sınıfı, unvanı, derecesi ve sayısı Genel Müdürlük tarafından belirlenir. İlk atama ile yapılacak yerleştirmeler, genel hükümlere göre yapılır. (2) Aday memurların adaylık süresi içerisinde Genel Müdürlük içinde başka bir yere ataması yapılmaz."; "Başvuru ve yer değiştirme suretiyle atama dönemine ilişkin esaslar" başlıklı 25. maddesinde, "(1) Hizmet bölgesinde zorunlu çalışma süresini tamamlamış olanlar atanma talebinde bulunabilirler. Zorunlu yer değiştirmeye tabi personelin talepte bulunmaması, bu Yönetmelik hükümlerinin uygulanmasına engel teşkil etmez. ... (4) Yer değiştirme talebinde bulunacak personel, duyuruda ilan edilen yerlerden en az beş,en fazla on tercih yapabilir. (5) Değerlendirme puanları, EK-2’de yer alan Değerlendirme Formundaki puan ölçütlerine göre hesaplanır. (6) Değerlendirme puan sonuçları Genel Müdürlük internet sitesinde ilan edilir. (7) Değerlendirme puan sonuçlarına, ilan tarihinden itibaren beş iş günü içerisinde dilekçe ile İnsan Kaynakları Daire Başkanlığına itiraz edilebilir. (8) Nihai sonuçlar değerlendirme puanı, tercih sırası ve hizmet süresi dikkate alınmak suretiyle Genel Müdürlük internet sitesinde ilan edilir ve 15 Temmuz tarihine kadar atamalar tamamlanır..."; "Geçiş hükmü" başlıklı Geçici 1. maddesinde ise, "(1) Genel Müdürlük taşra teşkilatının kuruluşu aşamasında ataması yapılan personel için yer değiştirme hükümleri, atamasının yapıldığı bölgenin hizmet süresini tamamlamasından sonra uygulanmaya başlar."; 11/07/2013 günlü, 28704 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren İl Göç Uzmanlığı Yönetmeliği'nin; "Uzmanlık için aranan şartlar ve atanma" başlıklı 24. maddesinde, "(1) Uzman yardımcısının, uzman olarak atanabilmesi için yeterlik sınavında başarılı olması şarttır."; "Başarısızlık hali" başlıklı 25. maddesinde ise, " (1) Verilen ilave süre içerisinde, ikinci sınavda başarı gösteremeyen veya ikinci sınav hakkını kullanmayanlar, uzman yardımcısı unvanını kaybeder ve Genel Müdürlükte durumlarına uygun memur unvanlı kadrolara atanır." hükümlerine yer verilmiştir. HUKUKİ DEĞERLENDİRME : Dava dosyasının incelenmesinden; davalı idarece 08/10/2013 günlü, 28789 sayılı Resmi Gazete ile duyurusu yapılan "ilk defa il göç uzman yardımcısı alımı"na ilişkin sınavda başarılı olan davacının, 12/06/2014 günlü makam onayı ile Antalya Valiliği İl Göç İdaresi Müdürlüğü emrine "il göç uzman yardımcısı" olarak atandığı ve 04/07/2014 tarihinde fiilen göreve başladığı, 02/12/2017 tarihinde yapılan yeterlik sınavı sonucunda, sınava katılan 412 il göç uzman yardımcısı arasında davacının 80.4 puan alarak 171. olduğu, sınav sonuçlarının açıklanmasını müteakip, 26/03/2018 tarihinde Göç İdaresi Genel Müdürlüğünün resmi internet sitesi üzerinden, “İl göç uzmanlığı yeterlik sınavında başarılı olan il göç uzman yardımcılarının ilk atamaları, kadrosunun bulunduğu il göç idaresi müdürlüğüne yapılacaktır. Ataması yapılan il göç uzmanları, 2018 yılının Temmuz-Ağustos döneminde yer değişikliğine tabi tutulacaktır.” ilanı ile kurum içi yer değişikliği işlemlerinin duyurulduğu, yeterlik sınavında başarılı olan davacının ... günlü, ... sayılı onay ile kadrosunun bulunduğu Antalya iline "il göç uzmanı" olarak atandığı, dava konusu ... günlü, ... sayılı Bakanlık Olur'u ile "yeterlilik sınavı sonucunda il göç uzman yardımcılığı kadrosundan il göç uzmanı kadrosuna geçerek bulundukları illere ataması yapılanların kurum içi yer değişikliği kapsamında atamaya tabi tutulacakları ve yapılacak atamalarda, 02/12/2017 tarihinde yapılan yeterlik sınavı sonuçlarının esas alınacağı"nın belirtildiği, bu kapsamda davacı tarafından, 10 il (Antalya, Aydın, İzmir, Bursa, Samsun, Konya, Muğla, Balıkesir, Kayseri, Edirne) tercihinde bulunulduğu, bilgisayar kurası ile gerçekleştirilen atama işlemi sonucunda, dava konusu ... günlü, ... sayılı işlemle, davacının tercihleri arasında yer alan Edirne iline atandığı anlaşılmaktadır. İdarenin kamu hizmetlerini gerçekleştirmek adına yapmış olduğu eylem ve işlemlerinde temel amaç, kamu yararı olup, bu kapsamda; idareler, kendi mevzuatları çerçevesinde verilen görevlerin, yani kamu hizmetinin eksiksiz ve düzenli, doğru ve kesintisiz şekilde yürütülmesini temin için gerekli tedbirleri almakla yükümlüdürler. Bu yükümlülüklerin yerine getirilmesinde ise, ifa edilen kamu hizmetinin gerekleri, insan kaynaklarının verimli kullanılması, teşkilatın ihtiyaçları, çalışma alanı ve benzeri faktörlerin dikkate alınması, aynı zamanda da görev yapan personelin nitelikleri ve özlük hakları göz önünde bulundurularak dengeli bir kadro planlaması yapılması gerekmektedir. Yukarıda anılan mevzuat hükümleri ile dava dosyasındaki bilgi ve belgeler bir bütün halinde değerlendirildiğinde, il göç uzman yardımcılarının, "il göç uzmanı" unvanıyla atanabilmeleri için öncelikle yeterlik sınavında başarılı olmalarının şart olduğu, yeterlik sınavını kazanamadıkları takdirde uzman yardımcısı unvanını kaybederek memur unvanlı kadrolara atanmak durumunda oldukları, Göç İdaresi Genel Müdürlüğü Personeli Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliği'nin 6. maddesi uyarınca "il göç uzmanları"nın yer değiştirme suretiyle atamaya tabi olan personel kapsamında olduğu, "il göç uzman yardımcıları"nın ise anılan madde kapsamına girmediği, anılan Yönetmelik'te, "il göç uzmanı" unvanıyla ilk defa atanacakların öncelikle 5. hizmet bölgesinde göreve başlamaları ve hizmet bölgesinde belirlenen süre kadar çalışma şartını yerine getirmeden başka bir hizmet bölgesine atamalarının yapılmayacağı öngörülmekle birlikte, anılan Yönetmeliğin "Geçiş hükmü" başlıklı Geçici 1. maddesi ile Genel Müdürlük taşra teşkilatının kuruluşu aşamasında yer değiştirmeye tabi olup da ataması yapılan personel için, yer değiştirme hükümlerinin, atamasının yapıldığı bölgenin hizmet süresini tamamlamasından sonra uygulanacağının hüküm altına alındığı anlaşılmaktadır. Uyuşmazlıkta; her ne kadar davacı tarafından, Göç İdaresi Genel Müdürlüğü Personeli Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliği'nin 8 ve 9. maddeleri uyarınca "il göç uzmanı" unvanıyla atandığı Antalya ilinde beş yıl süreyle görev yapmış olma şartı yerine getirilmeden ve anılan Yönetmeliğin 24 ve devamı maddelerinde düzenlenen (öğrenim durumu, disiplin sicili, yabancı dil bilgisi, tercih sırası, hizmet süresi) kriterlerin esas alınmayıp, "il göç uzmanı" yeterlik sınavında alınan puana göre tesis edilen dava konusu atama işlemlerinin iptali gerektiği ileri sürülmekte ise de, somut olayda; davalı idarelerce, yeterlik sınavı sonucunda başarılı olarak "il göç uzmanı" unvanını kazanan tüm personelin, gerek özlük hakları gerekse (eğitim, sağlık vb.) mazeretleri yönünden herhangi bir mağduriyete uğramamaları saikiyle hareket edildiği, bu kapsamda, "ilk etapta yeterlik sınavı öncesinde "il göç uzman yardımcısı" unvanıyla görev yaptıkları illerdeki kadrolara atanacakları ve bilahare Temmuz-Ağustos 2018 döneminde yer değişikliğine tabi tutulacaklarının" kurumun resmi internet sitesi üzerinden 26/03/2018 tarihinde duyurulduğu, diğer taraftan; davacının, yukarıda anılan Yönetmeliğin "geçiş hükmü" başlıklı Geçici 1. maddesinde belirtilen, "Genel Müdürlük taşra teşkilatının kuruluşu aşamasında ataması yapılan personel" kapsamında olduğu, davacıyla beraber haklarında yer değiştirme işlemi tesis edilen il göç uzmanlarının her birinin, aynı dönemde işe başladıkları, kıdem yıllarının birbirine eşit olduğu dikkate alındığında, kamu hizmetinin etkin ve verimli şekilde yürütülebilmesi için gerekli önlemleri almakla yükümlü olan davalı idareler tarafından, çalışma koşulları, hizmet gerekleri ve kamu yararı dikkate alınarak, yer değişikliğine tabi olan tüm personel yönünden adaletli ve objektif olması bakımından, yer değişikliği işlemlerinde "yeterlik sınavında alınan puan"ın temel ölçüt olarak belirlendiği anlaşıldığından, "il göç uzmanlığı yeterlik sınavında başarılı olan il göç uzman yardımcılarının ilk atamalarının, kadrosunun bulunduğu il göç idaresi müdürlüğüne yapılması ve akabinde 2018 yılının Temmuz-Ağustos döneminde yer değişikliğine tabi tutulması" yolunda tesis edilen dava konusu ... günlü, ... sayılı Bakanlık Olurunda ve davacının Edirne iline naklen atanmasına ilişkin ... günlü, ... sayılı bireysel işlemde üst hukuk normlarına, kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırılık görülmemiştir. KARAR SONUCU : Açıklanan nedenlerle; 1. DAVANIN REDDİNE, 2. Aşağıda dökümü yapılan ...-TL yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına, posta giderinden artan tutarın kararın kesinleşmesinden sonra davacıya iadesine, 3. Karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesine göre belirlenen ...-TL vekalet ücretinin davacıdan alınarak davalı idarelere verilmesine, 4. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 (otuz) gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere, 26/09/2024 tarihinde oybirliğiyle karar verildi. </body></html>