Karar İçeriği

<html><head><meta http-equiv="Content-Type" content="text/html; charset=UTF-8"></head> <body leftmargin="25" topmargin="20" font face="Verdana" size="2">Danıştay 8. Daire Başkanlığı 2021/5092 E. , 2023/7510 K.<ul><li style="font-family:Verdana;font-size:12;font-weight:bold"></li></ul><ul style="list-style-type: circle;font-family:Verdana;color:#104d96;font-size:12"></ul> "İçtihat Metni" T.C. D A N I Ş T A Y SEKİZİNCİ DAİRE Esas No : 2021/5092 Karar No : 2023/7510 TEMYİZ EDEN (DAVACI) : … KARŞI TARAF (DAVALI) : … Üniversitesi VEKİLİ : Av. … İSTEMİN KONUSU: … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin … gün ve E:…, K:… sayılı kararının, temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir. YARGILAMA SÜRECİ : Dava konusu istem: Kastamonu Üniversitesi Tıp Fakültesi Cerrahi Tıp Bilimleri Bölümü ... Anabilim Dalı doktor öğretim üyesi kadrosuna ataması yapılan davacı tarafından, Sağlık Bakanlığındaki vazifesinden ayrılmadığından bahisle atama onayının iptal edilmesine ilişkin … tarih ve E… sayılı işlemin iptali istenilmiştir. İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: … İdare Mahkemesince verilen 27/11/2020 tarih ve E:…, K:… sayılı kararda; davacının, Sağlık Bakanlığı İstanbul Haseki Eğitim ve Araştırma Hastanesi bünyesinde uzman tabip olarak görev yapmakta iken, Kastamonu Üniversitesi Tıp Fakültesi Cerrahi Tıp Bilimleri Bölümü ... Anabilim Dalı doktor öğretim üyesi kadrosuna atanması ile ilgili olarak açmış olduğu davada … İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararı gereğince, … tarih ve E… sayılı atama oluru ile Kastamonu Üniversitesi Tıp Fakültesi Cerrahi Tıp Bilimleri Bölümü ... Anabilim Dalı doktor öğretim üyesi kadrosuna atandığı, Kastamonu Üniversitesi Rektörlüğü Personel Daire Başkanlığınca Sağlık Bakanlığına hitaben yazılan … tarih ve E… sayılı yazı ile; durumun davacıya tebliği ile vazifesinden ayrılış tarihinin bildirilmesinin istenildiği, yine Kastamonu Üniversitesi Rektörlüğü Personel Daire Başkanlığın … tarih ve E… sayılı yazısı ile Sağlık Bakanlığından, davacının halen üniversitede vazifeye başlamadığı belirtilerek, atama işlemine ilişkin … tarih ve E…. sayılı yazının davacıya tebliğ edilip edilmediğinin, tebliğ edilmiş ise tebliğ tarihinin ve ayrılma tarihinin bildirilmesinin istenildiği, Sağlık Bakanlığının … tarih ve E… sayılı yazısı ile davacının eşinin sağlık durumu mazereti nedeniyle görevden ayrılma işleminin ileri bir tarihte yapılması talepli dilekçesinin ek olarak davalı idareye gönderildiği, Kastamonu Üniversitesi Rektörlüğü Personel Daire Başkanlığının … tarih ve E… sayılı yazısı ile, davacının Kastamonu Devlet Hastanesi bünyesinde sürekli işçi olarak görev yapan eşinin 31.01.2019-01.03.2019 tarihleri arasında hastalık izninde olduğu ve 02.03.2019 tarihi itibariyle vazifesine devam ettiği, davacının ise halen üniversitedeki vazifesine başlamadığı belirtilerek, Sağlık Bakanlığından atama işlemine ilişkin … tarih ve E… sayılı yazının davacıya ivedi olarak en geç 27.03.2019 tarihine kadar tebliğ edilerek vazifesinden ayrılmasının sağlanması hususunda gereğinin yapılmasının, aksi takdirde tayin tasdikinin iptal edileceğinin davacıya bildirilmesinin istenildiği, söz konusu yazıların davacıya tebliğ edildiğine dair dosyada bilgi ve belgenin mevcut olmadığı, Mahkemenin 24.02.2020 tarihli ara kararı üzerine davalı idare tarafından verilen cevabi yazıda davacıya ait özlük dosyası incelenmesinde tebliğ-tebellüğ belgesine rastlanılmadığının belirtildiği, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 62. maddesi uyarınca mevzuatta belirtilen tebliğ gerekliliği yerine getirilmemiş olduğundan davacının atandığı görevine başlamadığından söz edilemeyeceği gerekçesi ile dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir. Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi'nin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararı ile; davacı tarafından atama işlemine ilişkin … tarih ve E… sayılı yazının ve davalı idarece bu yazının davacıya ivedi olarak en geç 27.03.2019 tarihine kadar tebliğ edilerek vazifesinden ayrılmasının sağlanması hususunda gereğinin yapılmasının, aksi takdirde tayin tasdikinin iptal edileceğinin bildirilmesinin istenilmesine ilişkin … tarih ve E… sayılı yazının tarafına tebliğ edilmemiş ve gerek Sağlık Bakanlığı'nca gerekse de davalı idarece bu hususta bilgi ve belge sunulamamış ise de, davacı tarafından 19.02.2019 tarihinde görev yaptığı kuruma verilen, eşinin sağlık durumu mazereti nedeniyle görevden ayrılma işleminin ileri bir tarihte yapılması talepli dilekçesinin incelenmesinden, söz konusu atama işleminden haberdar olduğunun kabulünün gerektiği, öte yandan eşinin sağlık durumunun görev yaptığı kurumdan ilişiğin kesilmesine hukuken engel teşkil etmediği, ilişiğini kesip davalı idarede göreve başladıktan sonra da eşinin sağlık durumu nedeniyle davalı idareden mazeret izni almasına hukuken bir engel bulunmadığı, davacının eşinin sağlık raporunda belirtilen bir aylık sürenin de 01.03.2019 tarihinde dolmuş olmasına rağmen, davacı tarafından göreve başlamak için herhangi bir başvuru yapılmadığı, diğer taraftan, eski görev yerinden ayrılış işlemlerinin yapılması hususunda mevzuatta herhangi bir süre öngörülmediği ileri sürülmekte ise de, uyuşmazlık konusu atamanın naklen atama değil, açıktan atama niteliğinde olduğu, dolayısıyla göreve başlama hususunda yükümlülüğün ataması yapılan personele ait olduğu göz önüne alındığında, söz konusu iddiaların dava konusu işlemi hukuken sakatlayıcı nitelikte olmadığı değerlendirildiği; sorumlu olduğu kamu hizmetini eksiksiz ve zamanında yerine getirmekle görevli ve sorumlu olan davalı idarece, doktor öğretim üyesi kadrosuna atanmasına rağmen görevine başlamayan davacının, söz konusu atamasının iptal edilmesine yönelik dava konusu işlemde hukuka aykırılık, aksi yönde değerlendirme ile işlemin iptali yolundaki İdare Mahkemesi kararında ise hukuki isabet bulunmadığı sonucuna varılarak istinaf isteminin kabulü ile İdare Mahkemesi kararı kaldırılarak davanın reddine karar verilmiştir. TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı tarafından, Kastamonu Üniversitesi Rektörlüğünce tesis edilen atama işlemine ilişkin … tarih ve E… sayılı yazı ile … tarih ve E… sayılı ayrılış yapmadığı takdirde atamasının iptal edileceğine ilişkin yazının tarafına tebliğ edilmediği, dava konusu işlemin hukuka aykırı olduğu ileri sürülmektedir. KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davalı idare tarafından, … İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararı gereğince, … tarih ve E… sayılı atama oluru ile davacının atamasının yapıldığı, davacının 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu 62. maddesi uyarınca belirlenen süre içerisinde görevine başlamadığı, tesis edilen dava konusu işlemin mevzuata uygun olduğu belirtilerek istemin reddi gerektiği savunulmuştur. DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …'NİN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir. TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin işin gereği görüşüldü: İNCELEME VE GEREKÇE: MADDİ OLAY : Davacının, Sağlık Bakanlığı İstanbul Haseki Eğitim ve Araştırma Hastanesi bünyesinde uzman tabip olarak görev yapmakta iken, Kastamonu Üniversitesi Tıp Fakültesi Cerrahi Tıp Bilimleri Bölümü ... Anabilim Dalı doktor öğretim üyesi kadrosuna atanması ile ilgili olarak açmış olduğu davada … İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararı gereğince, … tarih ve E… sayılı atama oluru ile Kastamonu Üniversitesi Tıp Fakültesi Cerrahi Tıp Bilimleri Bölümü ... Anabilim Dalı doktor öğretim üyesi kadrosuna atandığı; Sağlık Bakanlığındaki vazifesinden ayrılmadığından bahisle atama onayının iptal edilmesine ilişkin … tarih ve E…. sayılı dava konusu işlemin işlemin tesis edildiği, davacı tarafından … tarihli dilekçe ile, Kastamonu Üniversitesi Rektörlüğü Personel Daire Başkanlığının … tarih ve E… sayılı yazısı ile … tarih ve E… sayılı yazısının tarafına tebliğ edilmediği, bu yazıları 14.06.2020 tarihinde elden teslim aldığı belirtilerek atama işlemlerinin yapılması talebiyle davalı idareye yaptığı başvurunun … tarih ve E… sayılı işlem ile reddedilmesi üzerine bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır. İLGİLİ MEVZUAT: 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu'nun "Doktor Öğretim Üyesi" başlıklı 23.maddesinde "a) Yükseköğretim kurumlarında açık bulunan doktor öğretim üyesi kadroları rektörlükçe ilan edilir. İlan edilen bu kadrolara fakültelerde dekan; diğer birimlerde müdürler, biri o birimin yöneticisi biri de o yükseköğretim kurumunun dışından olmak üzere üç profesör veya doçent tespit ederek bunlardan adayların her biri hakkında yazılı mütalaa isterler. Dekan veya ilgili müdür yönetim kurullarının görüşünü aldıktan sonra önerilerini rektöre sunar. Atama rektör tarafından en çok dört yıl süre ile yapılır. Her atama süresinin sonunda görev kendiliğinden sona erer. Görev süresi sona erenler yeniden atanabilirler." hükmüne, "Özlük hakları" başlıklı 62.maddesinde de "Üniversite öğretim elemanları ve üst kuruluşlar ile üniversitelerdeki memur ve diğer görevlilerin özlük hakları için bu kanun, bu kanunda belirtilmeyen hususlar için Üniversite Personel Kanunu, Üniversite Personel Kanununda bulunmayan hususlar için ise genel hükümler uygulanır." hükmüne yer verilmiştir. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun "Atamalarda görev yerine hareket ve işe başlama süresi" başlıklı 62. maddesinde; "İlk defa veya yeniden veyahut yer değiştirme suretiyle; a) Aynı yerdeki görevlere atananlar atama emirlerinin kendilerine tebliğ gününü, b) Başka yerdeki görevlere atananlar, atama emirlerinin kendilerine tebliğ tarihinden itibaren 15 gün içerisinde o yere hareket ederek belli yol süresini, izleyen iş günü içinde işe başlamak zorundadırlar. Savaş ve olağanüstü hallerde bu süre Cumhurbaşkanı Kararı ile kısaltılabilir. Yukarıdaki süreler; 1 - Kanuni izinlerin kullanılması veya geçici bir görevin yapılması sırasında başka bir göreve atanan memurlar için iznin veya geçici görevin bitimi, 2 - Hesaplarını, yerlerine gelenlere devir zorunda bulunan sayman ve sayman mutemetleri için devrin sona ermesi, 3 - Eski görevlerine devamları kurumlarınca yazılı olarak tebliğ edilenler için yerlerine atanan memurların gelmesi veya yeni görev yerlerine hareketlerinin kurumlarınca tebliği, tarihinde başlar. Yer değiştirme suretiyle yapılan atamalarda memurlara atama emirleri tebliğ edilince yollukları, ödeme emri aranmaksızın, saymanlıklarca derhal ödenir. Memurun izinli ve raporlu olması tebligata engel olmamakla beraber (a) ve (b) bentlerindeki süreler izin ve rapor müddetinin bitmesinde başlar. Bu maddede geçen "yer" deyiminin kapsamı İçişleri ve Maliye Bakanlıklarınca birlikte belirtilir." kuralına, "İşe başlamama halinde yapılacak işlem" başlıklı 63. maddesinde ise; "Bir göreve ilk defa veya yeniden atananlardan belge ile isbatı mümkün zorlayıcı sebepler olmaksızın 62 nci maddedeki süre içinde işe başlamayanların atanmaları iptal edilir ve bunlar 1 yıl süreyle Devlet memuru olarak istihdam edilemezler. Bunların belge ile isbatı mümkün zorlayıcı sebepler nedeniyle göreve başlamama hali iki ayı aştığı takdirde atama işlemi atamaya yetkili makamlarca iptal edilir. Başka yerdeki bir göreve atananlardan 62 nci maddedeki süre içinde hareket ederek belli yol süresi sonunda yeni görevlerine başlamıyanlara, eski görevlerinden ayrılış ve yeni görevlerine başlayış tarihleri arasında aylık verilmemek şartı ile 10 günlük bir süre daha verilebilir. Belge ile isbatı mümkün zorlayıcı sebepler olmaksızın bu süre sonunda da yeni görevlerinde işe başlamıyanlar memuriyetten çekilmiş sayılırlar." hükmüne yer verilmiştir. Anayasa'nın 2. maddesinde, "Türkiye Cumhuriyeti, toplumun huzuru, milli dayanışma ve adalet anlayışı içinde, insan haklarına saygılı, Atatürk milliyetçiliğine bağlı, başlangıçta belirtilen temel ilkelere dayanan, demokratik, laik ve sosyal bir hukuk Devletidir." hükmü, 11. maddesinde; "Anayasa hükümleri, yasama, yürütme ve yargı organlarını, idare makamlarını ve diğer kuruluş ve kişileri bağlayan temel hukuk kurallarıdır..." hükmü, Anayasa'nın 125. maddesinin 1. fıkrasının ilk cümlesinde, "İdarenin her türlü eylem ve işlemlerine karşı yargı yolu açıktır." hükmü; 138. maddesinin 4. fıkrasında, "Yasama ve yürütme organları ile idare, mahkeme kararlarına uymak zorundadır; bu organlar ve idare, mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremez ve bunların yerine getirilmesini geciktiremez." hükmü yer almaktadır. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 28. maddesinde, "Danıştay, bölge idare mahkemeleri, idare ve vergi mahkemelerinin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idare, gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecburdur. Bu süre hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemez." kuralına yer verilmiştir. HUKUKİ DEĞERLENDİRME: Uyuşmazlıkta; İdare Mahkemesinin 24.02.2020 tarihli ara kararıyla, davalı idareden ve dava dışı Sağlık Bakanlığından, davacının Kastamonu Üniversitesi Tıp Fakültesi Cerrahi Tıp Bilimleri Bölümü ... Anabilim Dalı doktor öğretim üyesi kadrosuna atanmasına ilişkin işlemin davacıya tebliğ edilip edilmediğinin sorularak, tebliğ edilmiş ise tebliğ-tebellüğ belgesinin gönderilmesinin istenilmesi üzerine, davalı idarece davacıya atama kararnamesi ile ilgili tebliğ yapılıp yapılmadığı bilgisinin bulunmadığının belirtildiği, Sağlık Bakanlığı tarafından verilen cevabi yazıda da, davacıya ait özlük dosyası incelenmesinde tebliğ-tebellüğ belgesine rastlanılmadığının belirtildiği, söz konusu cevabi yazı ekinde gönderilen bilgi ve belgeler arasında, davacının Kastamonu Üniversitesi Tıp Fakültesi Cerrahi Tıp Bilimleri Bölümü ... Anabilim Dalı doktor öğretim üyesi kadrosuna atanmasına ilişkin işlemin davacıya tebliğ edildiğine dair herhangi bir bilgi ve belgenin bulunmadığı, Sağlık Bakanlığındaki vazifesinden ayrılmadığı takdirde tayin tasdikinin iptal edileceğine dair 22.03.2019 tarih ve E.2364 sayılı yazısının davacıya tebliğ edildiğine ilişkin bir belgenin de dosyada mevcut olmadığı anlaşılmaktadır. Kastamonu Üniversitesi Rektörlüğünce tesis edilen atama işlemine ilişkin … tarih ve E… sayılı yazı ile … tarih ve E… sayılı vazifesinden ayrılış yapmadığı takdirde atamasının iptal edileceğine ilişkin yazının tebliğ edilmediğinin anlaşıldığı gerekçesiyle; Sağlık Bakanlığındaki vazifesinden ayrılmadığından bahisle atama onayının iptal edilmesine ilişkin … tarih ve E… sayılı işlemin iptaline karar verilmesi sonucunda, Kastamonu Üniversitesi Rektörlüğü Personel Daire Başkanlığı tarafından Sağlık Bakanlığına yazılan … tarih ve E… sayılı yazı ile davacının … İdare Mahkemesince verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı kararı neticesinde Kastamonu Üniversitesi Tıp Fakültesi Cerrahi Tıp Bilimleri Bölümü ... Anabilim Dalı Doktor Öğretim Üyesi kadrosuna atamasının yapıldığı görülmektedir. Bu durumda, yukarıda yer alan mevzuat hükümleri gereğince tebliğ gerekliliği yerine getirilmemiş olduğundan, tesis edilen dava konusu işlemde hukuka uygunluk bulunmadığı sonucuna varılmıştır. KARAR SONUCU: Açıklanan nedenlerle; 1. 2577 sayılı Kanun'un 49. maddesine uygun bulunan temyiz isteminin kabulüne, 2. … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin … gün ve E:…, K:… sayılı kararının BOZULMASINA, 3. Kullanılmayan …-TL yürütmeyi durdurma harcının istemi hâlinde davacıya iadesine, 4. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın yukarıda belirtilen Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesine gönderilmesine, 5. Kesin olarak 20/12/2023 tarihinde oybirliği ile karar verildi. </body></html>