Karar İçeriği

<html><head><meta http-equiv="Content-Type" content="text/html; charset=UTF-8"></head> <body leftmargin="25" topmargin="20" font face="Verdana" size="2">Danıştay 12. Daire Başkanlığı 2022/4887 E. , 2025/5623 K.</ul> "İçtihat Metni" T.C. D A N I Ş T A Y ONİKİNCİ DAİRE Esas No : 2022/4887 Karar No : 2025/5623 DAVACILAR : 1- ... 2- ... VEKİLLERİ : Av. ... DAVALI : ... Bakanlığı VEKİLLERİ : Hukuk Müşaviri Av. ... Hukuk Müşaviri Av. ... DAVANIN KONUSU : Öğretim üyesi olarak görev yapan davacılar tarafından, 12/08/2022 tarih ve 31921 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Sağlık Bakanlığı Ek Ödeme Yönetmeliği'nin ekindeki EK-3A Taban Ödeme Katsayıları Tablosu'nun "Hizmet Sınıfı (Tabip)" başlıklı kısmının 2. sırasında yer alan, "Profesör, Doçent, Doktor Öğretim Üyesi'' ibarelerinin iptali ile yoksun kalınan parasal hakların işlemin uygulama tarihinden itibaren hesaplanacak yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istenilmektedir. DAVACILARIN İDDİALARI : Tıp fakültelerinde öğretim üyesi kadrosunda görev yaptıkları, mali ve özlük haklarının 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nda düzenlenmesine rağmen, dava konusu Yönetmelik ile ortak katsayı belirlenmek suretiyle, emsallerine göre daha düşük oran tespit edildiği, Sağlık Bakanlığı ile bazı üniversiteler arasında protokoller yapılarak, bu üniversitelerdeki tıp fakültesi hastanelerinin birlikte kullanıldığı, protokolün dayandığı temelin, ''Sağlık Bakanlığına Ait Kurum ve Kuruluşlar ile Devlet Üniversitelerinin İlgili Birimlerinin Birlikte Kullanımı ile İşbirliği Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik’’ olduğu, uygulamada; - Sağlık Bakanlığı ile protokol yapmayan ve kendisine ait tıp fakültesi hastanesini işleten ve kullanan üniversiteler, - Sağlık Bakanlığı ile protokol yapan ve kendisine ait tıp fakültesi hastanesini Sağlık Bakanlığı ile ortak işleten ve kullanan üniversiteler, - Sağlık Bakanlığı ile protokol yapan ve Sağlık Bakanlığına ait hastaneleri, tıp fakültesi hastanesi olarak Bakanlık ile ortak işleten ve kullanan üniversiteler şeklinde, 3 ayrı ortak kullanım şeklinin ortaya çıktığı, Birinci kısımdaki öğretim üyeleri için ''Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik'' ve ekindeki ''EK-4 sayılı Taban Ödeme Katsayısına ilişkin Cetvel'' uyarınca (4,00) katsayısının, diğer kısımlar açısından ise, dava konusu Yönetmelik ve ekindeki EK-3A sayılı Taban Ödeme Katsayıları Tablosu uyarınca (1,50) katsayısının uygulandığı, taraflarının davaya konu Yönetmelik kapsamında gelire katkısı olmayan kısmında değerlendirilerek (1,50) katsayısından yararlandırıldıkları, oysa haklarında diğer Yönetmelik uyarınca (4,00) katsayısının uygulanmasının gerektiği, davalı idarenin görev alanı dışında, kendi personeli olmayan yükseköğretim personeli öğretim üyelerinin ek ödeme, teşvik ve diğer mali haklarını aleyhte değiştirmesinin hukuka aykırı olduğu, aynı kadro ve unvanda olup, aynı işi yapan öğretim üyeleri ve emsallerinin, hangi yönetmelik kapsamına girdiklerine bağlı olarak, eğer çalıştıkları üniversitenin tıp fakültesi protokol kapsamına girmiyor ise, yaklaşık olarak aylık 7.000,00-TL fazla ek ödeme alındığı; aksi durumda ise, yani davalı idare ile ortak işletilip kullanım durumu var ise, belirtilen miktar kadar az ek ödeme alındığı, dava konusu işlemin; tıp eğitiminde motivasyon ve kalite düşüşüne, hiyerarşi ve disiplin kaybına, akademik kadro kaybı yaşanmasına, çalışma barışı, iş huzuru ve uygulama birliğinin bozulmasına, iller arasında üçüncü basamak sağlık hizmeti kalitesinde dengenin bozulmasına sebep olacağından dava konusu ibarelerin iptaline karar verilmesi gerektiği ileri sürülmektedir. DAVALI İDARENİN SAVUNMASI : Dava konusu Sağlık Bakanlığı Ek Ödeme Yönetmeliği'nin 12/08/2022 tarihinde yayımlanan ilk halinde, taban ödeme katsayılarının düzenlendiği EK-3A sayılı Tablo'nun "Hizmet Sınıfı (Tabip)" başlıklı kısmının ikinci sırasında; No Hizmet Sınıfı (Tabip) Katsayı 1Eğitim Görevlisi, Profesör, Doçent, Doktor Öğretim Üyesi, Başasistan (Ana dal-Yan dal) 4,50 2 Profesör, Doçent, Doktor Öğretim Üyesi, Uzman Tabip (Ana dal-Yan dal) (Gelire Katkısı Olmayan-Temel Tıp) 1,50 şeklinde iken, 09/11/2022 tarih ve 32008 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak 01/10/2022 tarihinden geçerli olmak üzere yayım tarihinde yürürlüğe giren Sağlık Bakanlığı Ek Ödeme Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 7. maddesi ile aynı Yönetmeliğin ''EK-3A sayılı Taban Ödeme Katsayıları Tablosu’'nun aşağıdaki şekilde değiştirildiği, No Unvan Katsayı 1Eğitim Görevlisi, Profesör, Doçent, Doktor Öğretim Üyesi, Başasistan (Ana dal-Yan dal) 4,50 2Profesör, Doçent, Doktor Öğretim Üyesi, (Gelire Katkısı Olmayan, Ana dal-Yan dal) 4,00 Yönetmelik değişikliğinden sonra ''Profesör, Doçent, Doktor Öğretim Üyesi, Uzman Tabip (Ana dal-Yan dal) (Gelire Katkısı Olmayan) unvanlı personelin (1,50) olan taban ödeme katsayısı (4,00) olarak yeniden belirlenmiş olup, davacıların taban ödeme katsayısına yönelik talebinin konusuz kaldığı anlaşıldığından, iptal talebinin incelenmeksizin reddi gerektiği, sonuçta; 209 sayılı Kanun hükümlerine uygun şekilde yürütülen ek ödeme uygulamasının, personelin unvanı, görevi, çalışma şartları ve süresi, hizmete katkısı, performansı gibi kriterler göz önünde bulundurulmak suretiyle gerçekleştirilen teşvik uygulaması niteliğinde olduğu, aynı hizmet sınıfında yer almakla birlikte farklı görevler ifa eden, farklı çalışma şartlarına sahip olup, daha yüksek mesleki sorumluluk ve risk altında bulunan, hizmete katkısı ve performansı farklı olan personele farklı oranlarda ek ödeme yapılması konusunda idarenin takdir yetkisi bulunduğundan, dava konusu Yönetmelik düzenlemesinde hukuka aykırılık bulunmadığı belirtilerek, davanın reddine karar verilmesi gerektiği savunulmaktadır. DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : ... DÜŞÜNCESİ : Dava konusu Sağlık Bakanlığı Ek Ödeme Yönetmeliği yürürlükten kaldırılmış olduğundan, iptali istenilen ibareler yönünden karar verilmesine yer olmadığına; anılan ibarelerde hukuka ve mevzuata aykırılık bulunmadığından, yoksun kalınan parasal hakların işlemin uygulama tarihinden itibaren hesaplanacak yasal faiziyle birlikte ödenmesi istemi yönünden ise, davanın reddine karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir. DANIŞTAY SAVCISI : ... DÜŞÜNCESİ : Öğretim üyesi olarak görev yapan biri profesör, diğeri doçent olan davacıların vekili tarafından açılan davada, 12/08/2022 tarih ve 31921 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak 01/07/2022 tarihinden geçerli olmak üzere yayımı tarihinde yürürlüğe giren; Sağlık Bakanlığı Ek Ödeme Yönetmeliğine ekli ''Taban Ödeme Katsayıları''nın düzenlendiği EK-3A sayılı tablonun "Hizmet Sınıfı (Tabip)" kısmının (2) nolu sırasında yer alan, "Profesör, Doçent, Doktor Öğretim Üyesi'' ibarelerinin iptali ile müvekillerinin yoksun kaldıkları parasal haklarının işlemin uygulama tarihinden itibaren hesaplanacak yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istenilmektedir. Dava konusu Yönetmeliğin 12/08/2022 tarihinde yayımlanan ilk halinde, taban ödeme katsayılarının düzenlendiği EK-3A sayılı Tablonun "Hizmet Sınıfı (Tabip)" kısmının ikinci sırasında; Profesör, Doçent, Doktor Öğretim Üyesi, Uzman Tabip (Ana dal-Yan dal) (Gelire Katkısı Olmayan-Temel Tıp) için 1.50 katsayı öngörülmüş, daha sonra 09/11/2022 tarih ve 32008 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak 01/10/2022 tarihinden geçerli olmak üzere yayım tarihinde yürürlüğe giren Sağlık Bakanlığı Ek Ödeme Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 7. maddesi ile aynı Yönetmeliğin ''EK-3A sayılı Taban Ödeme Katsayıları Tablosunda değişiklik yapılmış bu Tablonun "Hizmet Sınıfı (Tabip)" kısmının ikinci sırası Profesör, Doçent, Doktor Öğretim Üyesi, (Gelire Katkısı Olmayan, Ana dal-Yan dal) şeklinde düzenlenmiş ve ek ödeme katsayısının da 4.00'e yükseltilerek değiştirildiğinden iptali istenilen bu düzenlemenin geçerliliğinin kalmaması nedeniyle uygulanma olanağı bulunmadığından davanın konusu kalmamıştır. Dava konusu Yönetmeliğin 12/08/2022 tarihinde yayımlanan ilk halinde, taban ödeme katsayılarının düzenlendiği EK-3A sayılı Tablonun "Hizmet Sınıfı (Tabip)" kısmının ikinci sırasında; Profesör, Doçent, Doktor Öğretim Üyesi, Uzman Tabip (Ana dal-Yan dal) (Gelire Katkısı Olmayan-Temel Tıp) için 1.50 katsayı öngörülmüş, daha sonra 09/11/2022 tarih ve 32008 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak 01/10/2022 tarihinden geçerli olmak üzere yayım tarihinde yürürlüğe giren Sağlık Bakanlığı Ek Ödeme Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 7. maddesi ile aynı Yönetmeliğin ''EK-3A sayılı Taban Ödeme Katsayıları Tablosunda değişiklik yapılmış bu Tablonun "Hizmet Sınıfı (Tabip)" kısmının ikinci sırası Profesör, Doçent, Doktor Öğretim Üyesi, (Gelire Katkısı Olmayan, Ana dal-Yan dal) şeklinde düzenlenmiş ve ek ödeme katsayısı 4.00 olarak belirlenerek yükseltilmiştir. Kamu hizmetinin sürekliliği ve değişkenliği kapsamında davaya konu düzenlemelerin veya işlemlerin idarece yürürlükten kaldırılması veya tamamen değiştirilmesi durumlarında, düzenleme veya işlemin uygulanabilirliğinin başka bir deyimle geçerliliğinin kalmaması nedeniyle davanın konusuz kalacağı açıktır. İptali istenilen düzenlemenin dava aşamasında değiştirilmiş olması nedeniyle davanın konusu kalmadığından karar verilmesine yer bulunmamaktadır. Davanın yoksun kalındığı öne sürülen parasal hakların işlemin uygulanma tarihinden itibaren hesaplanacak yasal faiziyle birlikte tazmini istemine ilişkin kısmına gelince; Davaya konu Yönetmeliğin iptali istenilen kısmının dava aşamasında değiştirilmesi nedeniyle uygulama olanağı kalmamış ise de, değişiklik tarihine kadar davacılara uygulanmış olması nedeniyle yoksun kalındığı öne sürülen parasal hakların tazmini istenildiğinden söz konusu düzenlemenin hukuka uygunluğunun irdelenmesi gerektiğinden işin esasına geçildi: 209 sayılı Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Kurumları ile Esenlendirme (Rehabilitasyon) Tesislerine Verilecek Döner Sermaye Hakkında Kanun'un 5. (Değişik:11/10/2011-KHK-663/58 md.) maddesinin 1. fıkrasında," (...) döner sermaye gelirlerinden, döner sermayeli sağlık kurum ve kuruluşlarında görev yapan memurlar ve sözleşmeli personel ile açıktan vekil olarak atananlara mesai içi veya mesai dışı ayrımı yapılmaksızın ek ödeme yapılabilir. (Ek cümle: 16/6/2022-7411/3 md.) Her bir sağlık tesisinde ek ödemeye esas işlemleri denetlemek üzere inceleme heyetleri oluşturulur. (Değişik cümle: 16/6/2022-7411/3 md.) Sağlık kurum ve kuruluşlarında Bakanlıkça belirlenen hizmet sunum şartları ve kriterleri, personelin unvanı, görevi, disiplin durumu, çalışma şartları ve süresi, hizmete katkısı, performansı, tetkik, eğitim-öğretim ve araştırma faaliyetleri ile muayene, ameliyat, anestezi, girişimsel işlemler ve özellik arz eden riskli bölümlerde çalışma gibi unsurlar dikkate alınmak suretiyle ek ödemenin oranı, usul ve esasları ile inceleme heyetlerinin yapısı, çalışma usul ve esasları Hazine ve Maliye Bakanlığının uygun görüşü üzerine Sağlık Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikle belirlenir." (Değişik ikinci fıkra: 16/6/2022-7411/3 md.) "Bakanlık merkez teşkilatında (laboratuvarlar hariç) görev yapanlar dışındaki personele, döner sermaye gelirlerinden, Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumunun tabip ve eczacı unvanlı kadrolarında çalışanlar ile sağlık ve yardımcı sağlık hizmetleri ile teknik hizmetler sınıfı kadrolarına atanmış olup Kurumun analiz ve kontrol laboratuvarlarında fiilen görev yapan personele döner sermaye gelirlerinden dördüncü fıkra uyarınca Bakanlık döner sermaye hesabına aktarılan tutardan birinci fıkrada belirtilen esaslar çerçevesinde bir ayda yapılacak ek ödemenin tutarı, ilgili personelin bir ayda alacağı aylık (ek gösterge dâhil), yan ödeme ve her türlü tazminat (makam, temsil ve görev tazminatı ile yabancı dil tazminatı hariç) toplamının; eğitim görevlisi ile uzman tabip kadrosuna atanan profesör ve doçentlerde yüzde 950’sini, uzman tabip ve tıpta uzmanlık mevzuatında belirtilen dallarda bu mevzuat hükümlerine göre uzman olanlar ile uzman diş tabiplerinde yüzde 850’sini, pratisyen tabip ve diş tabipleri ile uzman eczacılarda yüzde 650’sini, Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumunda görev yapan eczacılara yüzde 350’sini, hastane müdürü ve eczacılarda yüzde 305’ini, diğer personelde ise yüzde 225’ini geçemez. Sağlık Bakanlığı tarafından, Hazine ve Maliye Bakanlığının onayı ile belirlenen özellikli tıbbi işlemler karşılığı yapılacak ek ödemelerde, yüzde 950 ve yüzde 850 oranları beş kat artırılarak uygulanır. İşin ve hizmetin özelliği dikkate alınarak yoğun bakım, doğumhane, yenidoğan, süt çocuğu, yanık, diyaliz, ameliyathane, enfeksiyon, özel bakım gerektiren ruh sağlığı, organ ve doku nakli, acil servis ve benzeri sağlık hizmetlerinde çalışan personel için yüzde 225 oranı, yüzde 260 olarak uygulanır. Nöbet hizmetleri hariç olmak üzere mesai saatleri dışında gelir getirici çalışmalarından doğan katkılarına karşılık olarak profesör, doçent ve eğitim görevlilerine bu fıkradaki oranların yüzde 50’sini, tabip, diş tabibi ve tıpta uzmanlık mevzuatına göre uzman olanlara bu fıkradaki oranların yüzde 30’unu, diğer personele yüzde 20’sini geçmeyecek şekilde ayrıca ek ödeme yapılır. Sözleşmeli olarak istihdam edilen personele yapılacak ek ödemenin tutarı ise, aynı birimde aynı unvanlı kadroda çalışan ve hizmet yılı aynı olan emsali personel esas alınarak belirlenir ve bunlara yapılacak ek ödeme hiçbir şekilde emsaline yapılabilecek ek ödeme üst sınırını geçemez. Bu fıkra uyarınca personele her ay yapılacak ek ödeme net tutarı, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 9 uncu maddesi uyarınca kadro ve görev unvanı veya pozisyon unvanı itibarıyla belirlenmiş olan ek ödeme net tutarından az olamaz ve bu kapsamda söz konusu ek 9 uncu maddeye göre belirlenen ek ödeme tutarı bu fıkra uyarınca döner sermaye gelirlerinden yapılacak ek ödemeden mahsup edilmek üzere merkezî yönetim bütçesinden karşılanır. Bu madde uyarınca yapılacak ödeme sigorta prim kesintisine tabi tutulmaz." hükmüne yer verilmiştir. Anayasanın 124. maddesinde, Cumhurbaşkanı, bakanlıklar ve kamu tüzelkişilerinin, kendi görev alanlarını ilgilendiren kanunların ve Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinin uygulanmasını sağlamak üzere ve bunlara aykırı olmamak şartıyla yönetmelikler çıkarabilecekleri belirtilmiştir. Dava konusu Yönetmeliğin hukuki dayanağını oluşturan 209 sayılı Kanunun değişik 5. maddesinde, sağlık kurum ve kuruluşlarında görevli personele ek ödeme yapılabilmesi konusunda Sağlık Bakanlığına yetki verilmiş olup, bu ödemenin oranı ile esas ve usullerinin, Sağlık Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikle belirleneceği hüküm altına alınmış, Sağlık Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikte ek ödemenin dağıtımıyla ilgili olarak gözönünde bulundurulacak unsurlar ile personele yapılacak ek ödemelerin tavan miktarları belirlenmiştir. Anılan Yasa maddesi uyarınca Hazine ve Maliye Bakanlığının da uygun görüşü alınarak Sağlık Bakanlığı Ek Ödeme Yönetmeliği hazırlanmış, 12/08/2022 tarih ve 31912 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak 01/07/2022 tarihinden geçerli olmak üzere yayımı tarihinde yürürlüğe konulmuş olup, 1. maddesinde; "Bu Yönetmeliğin amacının, Sağlık Bakanlığınca belirlenen hizmet sunum şartları ve kriterleri dikkate alınmak suretiyle personelin unvanı, görevi, disiplin durumu, çalışma şartları ve süresi, hizmete katkısı, verimliliği, tetkik, eğitim, öğretim ve araştırma faaliyetleri, yapılan muayene, ameliyat, anestezi ve girişimsel işlemlerden oluşan genel tıbbi işlemler, özellikli tıbbi işlemler ile uluslararası sağlık hizmetlerinde çalışma gibi unsurlar esas alınarak, döner sermayeden yapılacak ek ödemenin oran, usul ve esaslarını belirlemek, sağlık hizmetlerini iyileştirmek, kaliteli ve verimli hizmet sunumunu teşvik etmek olduğu belirtilmiştir. 209 sayılı Yasanın 5. maddesinin 2. fıkrasında, ilgili personele bir ayda yapılacak ek ödeme tutarı toplamının nelerden oluşacağı, kadroları belirtilenlere, görev yaptıkları yerlere ve hizmet birimlerine, nöbet hizmetleri hariç olmak üzere mesai saatleri dışında gelir getirici çalışmalarından doğan katkılarına karşılık unvanları sayılanlara, diğer personele bu fıkra uyarınca her ay yapılacak yapılacak ek ödeme artış oranlarının belirtilen oranları geçemeyeceği ve sözleşmeli personele yapılacak ek ödeme net tutarının en alt sınırları belirtilerek ek ödeme tavanlarının üst sınırı çizilmiştir. Davaya konu Yönetmeliğin incelenmesinden, teşvik ek ödemesi için ülke, bölge, hastane grupları ve hastane tahakkukları, verimlilik, hasta memnuniyeti, hizmeti elde etme maliyeti gibi faktörler dikkate alınarak, sağlık tesisinin dağıtabileceği miktarı ile bu miktarın tabip ve tabip dışı personele verilecek oranlarının Bakanlıkça belirleneceği, personele yapılacak ek ödemenin, temel ek ödeme ile teşvik ek ödemesinden oluşacağı, temel ek ödemenin de sabit ödeme ile taban ödeme toplamından oluştuğu, sabit ödemenin personelden tabip ve diş tabipleri ile tıpta uzmanlık mevzuatına göre uzman olanlar için 209 sayılı Kanunun ek 3 üncü maddesine göre; sağlık tesislerinde görev yapan üniversite personeli ile tabip dışı personel için aynı Kanunun 5 inci maddesinin ikinci fıkrasının altıncı cümlesi gereği merkezî yönetim bütçesinden yapılan ek ödeme tutarı olduğu, taban ödemenin; personelin ödüllendirilerek motivasyonun artırılması amacıyla yapılan ödeme olup, bu ödemenin Ek-3A sayılı tablodaki personelin kadro unvanına göre belirlenen taban katsayısının en yüksek Devlet memuru aylığı ile çarpımı sonucu bulunan tutar olduğu, bu ödemenin hesaplanmasında mesai içi aktif çalışma gün katsayısı ayrıca çarpan olarak kullanılacağı, teşvik ek ödemesinin; personelin görev yaptığı sağlık tesisinde hizmete katkısı ve verimliliği ile finansal sürdürülebilirliği sağlama, hizmetin kalitesi, çalışan ve hasta memnuniyeti gibi kriterler göz önüne alınarak mesai içi ve mesai dışı çalışmalarına karşılık olarak döner sermayeden personele yapılan ödeme olduğu belirtildiği, Yönetmelik ekindeki tavan ek ödeme tutarına esas katsayıları, hizmet alanı kadro unvan katsayıları, taban ödeme katsayıları ile taban ödeme katsayıları belirlenirken anılan Yasa ile hüküm altına alınan ek ödeme üst sınırları ile birlikte, ek ödeme oranlarının hizmet sunum şartları ve kriterleri, personelin unvanı, görevi, disiplin durumu, çalışma şartları ve süresi, hizmete katkısı, performansı, tetkik, eğitim-öğretim ve araştırma faaliyetleri ile muayene, ameliyat, anestezi, girişimsel işlemler ve özellik arz eden riskli bölümlerde çalışma gibi unsurlar dikkate alınmak suretiyle belirlendiği anlaşılmaktadır. Bu durumda, hizmet sınıfları, unvanları, görev, görev yerleri, aldıkları eğitim ve mesleki birikimleri farklı olan personele hizmete katkıları aynı olmayacağından, farklı oranlarda ek ödeme yapılması konusunda takdir yetkisi bulunan idarece hazırlanarak yürürlüğe konulan dava konusu Yönetmeliğin ekinde yer alan davaya konu katsayıların belirtildiği tabloların iptali istenilen diğer kısımlarındaki düzenlemelerin Yönetmeliğin dayanağı olan Kanunda belirtilen kıstaslar dikkate alınarak, takdir yetkisi çerçevesinde ve ek ödemenin amacına uygun olarak hazırlandığı anlaşıldığından iptali istenilen düzenlemede hukuka aykırılık bulunmadığı gibi bu düzenleme nedeniyle davacıların parasal haklarından yoksun kaldığından söz edilmesine de olanak bulunmamaktadır. Belirtilen nedenlerle davaya konu Yönetmeliğin eki EK-3A sayılı tablosunun iptali istenilen kısmının konusu kalmadığından bu düzenlemenin iptali istemi hakkında karar verilmesine yer olmadığı, yoksun kalındığı öne sürülen parasal hakların işlemin uygulama tarihinden itibaren hesaplanacak yasal faiziyle birlikte tazmini isteminin ise, reddi gerektiği düşünülmektedir. TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra işin gereği görüşüldü: MADDİ OLAY VE HUKUKİ SÜREÇ : Öğretim üyesi olarak görev yapan davacılar tarafından, 12/08/2022 tarih ve 31921 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Sağlık Bakanlığı Ek Ödeme Yönetmeliği'nin ekindeki EK-3A Taban Ödeme Katsayıları Tablosu'nun "Hizmet Sınıfı (Tabip)" başlıklı kısmının 2. sırasında yer alan, "Profesör, Doçent, Doktor Öğretim Üyesi'' ibarelerinin iptali ile yoksun kalınan parasal hakların işlemin uygulama tarihinden itibaren hesaplanacak yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istemiyle bakılan dava açılmıştır. İNCELEME VE GEREKÇE: İLGİLİ MEVZUAT: 09/01/1961 tarih ve 10702 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe konulan 04/01/1961 tarih ve 209 sayılı Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Kurumları ile Esenlendirme (Rehabilitasyon) Tesislerine Verilecek Döner Sermaye Hakkında Kanun'un, dava tarihinde yürürlükte bulunan 5. maddesinin birinci fıkrasında, ''(…) döner sermaye gelirlerinden, döner sermayeli sağlık kurum ve kuruluşlarında görev yapan memurlar ve sözleşmeli personel ile açıktan vekil olarak atananlara mesai içi veya mesai dışı ayrımı yapılmaksızın ek ödeme yapılabilir. (Ek cümle: 16/6/2022-7411/3 md.) Her bir sağlık tesisinde ek ödemeye esas işlemleri denetlemek üzere inceleme heyetleri oluşturulur. (Değişik cümle:16/6/2022-7411/3 md.) Sağlık kurum ve kuruluşlarında Bakanlıkça belirlenen hizmet sunum şartları ve kriterleri, personelin unvanı, görevi, disiplin durumu, çalışma şartları ve süresi, hizmete katkısı, performansı, tetkik, eğitim-öğretim ve araştırma faaliyetleri ile muayene, ameliyat, anestezi, girişimsel işlemler ve özellik arz eden riskli bölümlerde çalışma gibi unsurlar dikkate alınmak suretiyle ek ödemenin oranı, usul ve esasları ile inceleme heyetlerinin yapısı, çalışma usul ve esasları Hazine ve Maliye Bakanlığının uygun görüşü üzerine Sağlık Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikle belirlenir.”, ikinci fıkrasında, (Değişik ikinci fıkra: 16/6/2022-7411/3 md.) "Bakanlık merkez teşkilatında (laboratuvarlar hariç) görev yapanlar dışındaki personele, döner sermaye gelirlerinden, Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumunun tabip ve eczacı unvanlı kadrolarında çalışanlar ile sağlık ve yardımcı sağlık hizmetleri ile teknik hizmetler sınıfı kadrolarına atanmış olup Kurumun analiz ve kontrol laboratuvarlarında fiilen görev yapan personele döner sermaye gelirlerinden dördüncü fıkra uyarınca Bakanlık döner sermaye hesabına aktarılan tutardan birinci fıkrada belirtilen esaslar çerçevesinde bir ayda yapılacak ek ödemenin tutarı, ilgili personelin bir ayda alacağı aylık (ek gösterge dâhil), yan ödeme ve her türlü tazminat (makam, temsil ve görev tazminatı ile yabancı dil tazminatı hariç) toplamının; eğitim görevlisi ile uzman tabip kadrosuna atanan profesör ve doçentlerde yüzde 950’sini, uzman tabip ve tıpta uzmanlık mevzuatında belirtilen dallarda bu mevzuat hükümlerine göre uzman olanlar ile uzman diş tabiplerinde yüzde 850’sini, pratisyen tabip ve diş tabipleri ile uzman eczacılarda yüzde 650’sini, Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumunda görev yapan eczacılara yüzde 350’sini, hastane müdürü ve eczacılarda yüzde 305’ini, diğer personelde ise yüzde 225’ini geçemez. Sağlık Bakanlığı tarafından, Hazine ve Maliye Bakanlığının onayı ile belirlenen özellikli tıbbi işlemler karşılığı yapılacak ek ödemelerde, yüzde 950 ve yüzde 850 oranları beş kat artırılarak uygulanır. İşin ve hizmetin özelliği dikkate alınarak yoğun bakım, doğumhane, yenidoğan, süt çocuğu, yanık, diyaliz, ameliyathane, enfeksiyon, özel bakım gerektiren ruh sağlığı, organ ve doku nakli, acil servis ve benzeri sağlık hizmetlerinde çalışan personel için yüzde 225 oranı, yüzde 260 olarak uygulanır. Nöbet hizmetleri hariç olmak üzere mesai saatleri dışında gelir getirici çalışmalarından doğan katkılarına karşılık olarak profesör, doçent ve eğitim görevlilerine bu fıkradaki oranların yüzde 50’sini, tabip, diş tabibi ve tıpta uzmanlık mevzuatına göre uzman olanlara bu fıkradaki oranların yüzde 30’unu, diğer personele yüzde 20’sini geçmeyecek şekilde ayrıca ek ödeme yapılır. Sözleşmeli olarak istihdam edilen personele yapılacak ek ödemenin tutarı ise, aynı birimde aynı unvanlı kadroda çalışan ve hizmet yılı aynı olan emsali personel esas alınarak belirlenir ve bunlara yapılacak ek ödeme hiçbir şekilde emsaline yapılabilecek ek ödeme üst sınırını geçemez. Bu fıkra uyarınca personele her ay yapılacak ek ödeme net tutarı, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 9 uncu maddesi uyarınca kadro ve görev unvanı veya pozisyon unvanı itibarıyla belirlenmiş olan ek ödeme net tutarından az olamaz ve bu kapsamda söz konusu ek 9 uncu maddeye göre belirlenen ek ödeme tutarı bu fıkra uyarınca döner sermaye gelirlerinden yapılacak ek ödemeden mahsup edilmek üzere merkezî yönetim bütçesinden karşılanır. Bu madde uyarınca yapılacak ödeme sigorta prim kesintisine tabi tutulmaz." kuralı yer almaktadır. 209 sayılı Kanun'un 5. maddesine dayanılarak hazırlanan, 12/08/2022 tarih ve 31921 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak 01/07/2022 tarihinden geçerli olmak üzere yayımı tarihinde yürürlüğe giren Sağlık Bakanlığı Ek Ödeme Yönetmeliği'nin "Amaç" başlıklı 1. maddesinde, "Bu Yönetmeliğin amacı, Sağlık Bakanlığınca belirlenen hizmet sunum şartları ve kriterleri dikkate alınmak suretiyle personelin unvanı, görevi, disiplin durumu, çalışma şartları ve süresi, hizmete katkısı, verimliliği, tetkik, eğitim, öğretim ve araştırma faaliyetleri, yapılan muayene, ameliyat, anestezi ve girişimsel işlemlerden oluşan genel tıbbi işlemler, özellikli tıbbi işlemler ile uluslararası sağlık hizmetlerinde çalışma gibi unsurlar esas alınarak, döner sermayeden yapılacak ek ödemenin oran, usul ve esaslarını belirlemek, sağlık hizmetlerini iyileştirmek, kaliteli ve verimli hizmet sunumunu teşvik etmektir.'' kuralı yer almış; Yönetmeliğin ekindeki EK-3A Taban Ödeme Katsayıları Tablosu'nun "Hizmet Sınıfı (Tabip)" başlıklı kısmının 2. sırasında yer alan, "Profesör, Doçent, Doktor Öğretim Üyesi, Uzman Tabip (Ana dal-Yan dal) (Gelire Katkısı Olmayan-Temel Tıp)" unvanlı personel için (1,50) katsayına yer verilmiş, daha sonra 09/11/2022 tarih ve 32008 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak 01/10/2022 tarihinden geçerli olmak üzere yayım tarihinde yürürlüğe giren Sağlık Bakanlığı Ek Ödeme Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 7. maddesi ile aynı Yönetmeliğin ekinde yer alan EK-3A sayılı Taban Ödeme Katsayıları Tablosu'nda değişiklik yapılarak, bu Tablo'nun "Hizmet Sınıfı (Tabip)" kısmının 2. sırası, Profesör, Doçent, Doktor Öğretim Üyesi, (Gelire Katkısı Olmayan, Ana dal-Yan dal) şeklinde düzenlenmiş ve ek ödeme katsayısı (4,00) olarak belirlenmiştir. 06/08/2024 tarih ve 32624 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Sağlık Bakanlığı Ek Ödeme Yönetmeliği'nin "Yürürlükten kaldırılan yönetmelik" başlıklı 17. maddesiyle, 12/08/2022 tarih ve 31921 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan dava konusu Sağlık Bakanlığı Ek Ödeme Yönetmeliği yürürlükten kaldırılmış olup, yürürlükte olan yeni Sağlık Bakanlığı Ek Ödeme Yönetmeliği'nin ekinde yer alan EK-3A Taban Ödeme Katsayıları Tablosu'nun 2. sırasında, "Profesör, Doçent, Doktor Öğretim Üyesi (Gelire Katkısı Olmayan, Ana dal - Yan dal) unvanlı personel için (4,00) katsayı oranına yer verilmiştir. HUKUKİ DEĞERLENDİRME: Dava, 12/08/2022 tarih ve 31921 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Sağlık Bakanlığı Ek Ödeme Yönetmeliği'nin ekindeki EK-3A Taban Ödeme Katsayıları Tablosu'nun "Hizmet Sınıfı (Tabip)" başlıklı kısmının 2. sırasında yer alan, "Profesör, Doçent, Doktor Öğretim Üyesi'' ibarelerinin iptali istemi yönünden incelendiğinde; 12/08/2022 tarih ve 31921 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan dava konusu Sağlık Bakanlığı Ek Ödeme Yönetmeliği, 06/08/2024 tarih ve 32624 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Sağlık Bakanlığı Ek Ödeme Yönetmeliği'nin "Yürürlükten kaldırılan yönetmelik" başlıklı 17. maddesiyle yürürlükten kaldırılmış olması nedeniyle davanın konusuz kaldığı anlaşıldığından, anılan ibarelerin iptali istemi hakkında karar verilmesine yer bulunmamaktadır. Dava, yoksun kalınan parasal hakların işlemin uygulama tarihinden itibaren hesaplanacak yasal faiziyle birlikte ödenmesi istemi yönünden incelendiğinde ise; 209 sayılı Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Kurumları ile Esenlendirme (Rehabilitasyon) Tesislerine Verilecek Döner Sermaye Hakkında Kanun kapsamında yapılan ek ödemelerin; Sağlık Bakanlığınca belirlenen hizmet sunum şartları ve kriterleri, personelin unvanı, görevi, çalışma şartları ve süresi, hizmete katkısı, performansı, tetkik, eğitim, öğretim ve araştırma faaliyetleri ile yapılan muayene, ameliyat, anestezi ve girişimsel işlemler ile özellik arz eden riskli birimlerde çalışma gibi unsurlar esas alınarak belirlendiği açıktır. Bu durumda, 209 sayılı Kanun'da sayılan kriterler dikkate alınmak suretiyle, farklı oranlarda ek ödeme yapılması konusunda takdir yetkisi bulunan davalı idarece hazırlanarak yürürlüğe konulan dava konusu Yönetmeliğe ekli dava konusu Tablo'da düzenlenen oranların, personelin görev yeri, unvanı, kadrosu, hizmet sunum alanı, hizmete katkısı, çalışma koşulları ve sorumlulukları dikkate alınarak düzenlendiği anlaşıldığından, dava konusu Yönetmeliğin ekinde yer alan EK-3A Taban Ödeme Katsayıları Tablosu'nun "Hizmet Sınıfı (Tabip)" başlıklı kısmının 2. sırasında yer alan, "Profesör, Doçent, Doktor Öğretim Üyesi, Uzman Tabip (Ana dal -Yan dal) (Gelire Katkısı Olmayan-Temel Tıp)" unvanlı personel için taban ödeme katsayısının (1,50) olarak belirlenmesinde hukuka ve dayanağı olan üst norm kurallarına aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, dava konusu düzenleyici işlem hukuka uygun bulunduğundan, davacıların tazmini gereken parasal bir hakkı da bulunmamaktadır. KARAR SONUCU : Açıklanan nedenlerle; 1. Dava konusu Sağlık Bakanlığı Ek Ödeme Yönetmeliği ekindeki EK-3A Taban Ödeme Katsayıları Tablosu'nun "Hizmet Sınıfı (Tabip)" başlıklı kısmının 2. sırasında yer alan, "Profesör, Doçent, Doktor Öğretim Üyesi'' ibarelerinin iptali istemi yönünden KARAR VERİLMESİNE YER OLMADIĞINA oybirliğiyle, 2. Davacıların, yoksun kaldıkları parasal hakların işlemin uygulama tarihinden itibaren hesaplanacak yasal faiziyle birlikte ödenmesi istemi yönünden DAVANIN REDDİNE oyçokluğuyla, 3. Dava kısmen karar verilmesine yer olmadığına, kısmen ret ile sonuçlandığından, ayrıntısı aşağıda gösterilen ...-TL yargılama giderinin yarısı olan ...-TL'nin davacı üzerinde bırakılmasına, yargılama giderinin diğer yarısı olan ...-TL'nin davalı idareden alınarak davacılara verilmesine, 4. Karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca takdir edilen ...-TL vekâlet ücretinin davacılardan alınarak davalı idareye, ...-TL vekâlet ücretinin de davalı idareden alınarak davacılara verilmesine, 5. Posta gideri avansından artan tutarın kararın kesinleşmesinden sonra taraflara iadesine, 6. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere, 09/12/2025 tarihinde karar verildi. (X) KARŞI OY : Dava, öğretim üyesi olarak görev yapan davacılar tarafından, 12/08/2022 tarih ve 31921 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Sağlık Bakanlığı Ek Ödeme Yönetmeliği'nin ekindeki EK-3A Taban Ödeme Katsayıları Tablosu'nun "Hizmet Sınıfı (Tabip)" başlıklı kısmının 2. sırasında yer alan, "Profesör, Doçent, Doktor Öğretim Üyesi'' ibarelerinin iptali ile yoksun kalınan parasal hakların işlemin uygulama tarihinden itibaren hesaplanacak yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istemiyle açılmıştır. Davacılar tarafından, 10/10/2022 tarihinde işbu davanın açılmasından sonra, davalı idarece, 09/11/2022 tarih ve 32008 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak 01/10/2022 tarihinden geçerli olmak üzere yayım tarihinde yürürlüğe konulan Sağlık Bakanlığı Ek Ödeme Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 7. maddesi ile, dava konusu Yönetmeliğin ekinde yer alan Ek-3A Taban Ödeme Katsayıları Tablosu'nda davacıların istemleri doğrultusunda, "Profesör, Doçent, Doktor Öğretim Üyesi, (Gelire Katkısı Olmayan, Ana dal-Yan dal)" unvanlı personel için ek ödeme katsayısı (4,00) olarak değiştirilmiş ve 06/08/2024 tarih ve 32624 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Sağlık Bakanlığı Ek Ödeme Yönetmeliği'nin "Yürürlükten kaldırılan yönetmelik" başlıklı 17. maddesiyle de dava konusu Yönetmelik bütünüyle yürürlükten kaldırılmış olup, halen yürürlükte olan Sağlık Bakanlığı Ek Ödeme Yönetmeliğinde aynı katsayı oranına ilişkin düzenlemenin korunduğu görülmüştür. Bu itibarla, dava konusu düzenlemenin, davanın açılmasından sonra davalı idarece değişiklik yapıldığı ve yeni Yönetmelik'te de aynı düzenlemeye yer verilmeyerek davacıların istemleri doğrultusunda katsayı oranının arttırıldığı dikkate alındığında, davacıların istemlerinde haklı olduklarının kabulü ile yoksun kaldıkları parasal haklarının ödenmesi gerektiği sonucuna varıldığından, 01/10/2022 tarihinden itibaren davacıların yoksun kaldıkları ek ödemelerinin dava tarihinden itibaren işletilecek yasal faiziyle birlikte davacılara ödenmesi gerektiği görüşüyle, Kararın davanın reddine ilişkin kısmına katılmıyoruz. </body></html>