Karar İçeriği

<html><head><meta http-equiv="Content-Type" content="text/html; charset=UTF-8"></head> <body leftmargin="25" topmargin="20" font face="Verdana" size="2">Danıştay 12. Daire Başkanlığı 2021/3817 E. , 2025/872 K.</ul> "İçtihat Metni" T.C. D A N I Ş T A Y ONİKİNCİ DAİRE Esas No : 2021/3817 Karar No : 2025/872 TEMYİZ EDEN ( (DAVALI): ... Bakanlığı VEKİLİ : Av. ... KARŞI TARAF (DAVACI) : ... VEKİLİ : Av. ... İSTEMİN KONUSU: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir. YARGILAMA SÜRECİ : Dava konusu istem: ... İl Emniyet Müdürlüğünde polis memuru olarak görev yapan davacının, memuriyetten çekilmiş sayılmasına ilişkin İçişleri Bakanlığı Emniyet Genel Müdürlüğünün ... tarih ve ... sayılı işleminin iptali istenilmiştir. İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla; davacının 22/10/2017 - 02/01/2018 (onaylı tercümeye istinaden 02/01/2018 günü dahil) tarihleri arasında 73 gün süreli yurt dışı doktor raporu sonrasında 02/01/2018 - 05/04/2018 tarihleri arasında geçerli almış olduğu yurt dışı doktor raporunun bulunduğu, anılan raporun yurt dışı temsilciliğince onaylanmış tercümesinin gönderilmemesi üzerine davacı yurt dışı adresinde bulunduğundan dolayı davacı ile watsapp üzerinden yapılan yazışmalarla; davacıdan raporun onaylı tercümesinin istenildiği, dava dosyasına sunulan yazışmaların irdelenmesinden; davacı tarafından 04/01/2018 tarihinde anılan raporun Başkonsolosluğa sunulduğu; ancak, henüz onaylanmadığının ifade edildiği, devam eden günlerde yapılan yazışmalarda yine davacı tarafından evrakın onaylanmasının beklendiğinin belirtildiği, nitekim davacı tarafından Paris Başkonsolosluğuna sunulan 16/01/2018 tarihli dilekçede de bu kapsamda gerekli işlemlerin yapılmasının talep edildiği, her ne kadar davacının son doktor raporu hitamı 03/01/2018 tarihi itibariyle 10 gün süreyle göreve gelmediği gerekçesiyle dava konusu işlem tesis edilmiş ise de; davacı tarafından alınan 02/01/2018- 05/04/2018 tarihleri arasında geçerli yurt dışı doktor raporunun dış temsilcilik tarafından süresinde onaylanmamasının, davacıdan kaynaklanan bir durum olmadığı ve dolayısıyla davacının mazeretsiz olarak görevi terk ettiği şeklinde yorumlanamayacağı, bu durumda davacı tarafından alınan yurt dışı sağlık raporunun dış temsilcilik tarafından onaylanmasına ilişkin evrakın taraflarına ulaşmamış olması sebebiyle davacının 10 gün süreyle görevine gelmediğinden bahisle tesis edilen dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir. Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi... İdari Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve davalı idare tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği gerekçesiyle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir. TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Devlet Memurlarına Verilecek Hastalık Raporları ile Hastalık ve Refakat İznine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkındaki Yönetmeliğin 6. maddesinin 8. fıkrası kapsamında davacı hakkında 03/01/2018 tarihinden sonra intikal eden bir evrak bulunmadığı, dava konusu işlemin hukuka uygun olduğu belirtilerek, kararın bozulması gerektiği ileri sürülmektedir. KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Savunma verilmemiştir. DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ :... DÜŞÜNCESİ : Eksik incelemeye dayalı olarak verilen Bölge İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmadığından bozulması gerektiği düşünülmektedir. TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin işin gereği görüşüldü: İNCELEME VE GEREKÇE: MADDİ OLAY : ... İl Emniyet Müdürlüğünde polis memuru olarak görev yapan davacının, kızının yurt dışında devam eden tedavisi nedeniyle 26/09/2016 tarihinden itibaren yıllık izin, refakat izni ve sağlık raporlarının çevrildiği hastalık izinleriyle Fransa'da bulunduğu, davacının son olarak 22/10/2017 - 02/01/2018 (onaylı tercümeye istinaden 02/01/2018 günü dahil) tarihleri arasında 73 gün süreli yurt dışı doktor raporu hitamı 03/01/2018 tarihinde göreve başlaması gerekirken 03/01/2018 tarihinden itibaren 10 gün süreyle göreve gelmediğinin anlaşılması üzerine her gün için ayrı ayrı tutanak tanzim edilerek davacının, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 94. maddesi gereği memuriyetten çekilmiş sayılmasına karar verilmesi üzerine, temyizen incelenmekte olan dava açılmıştır. İLGİLİ MEVZUAT: 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun "Çekilme" başlıklı 94. maddesinde; "Devlet memuru bağlı olduğu kuruma yazılı olarak müracaat etmek suretiyle memurluktan çekilme isteğinde bulunabilir. Mezuniyetsiz veya kurumlarınca kabul edilen mazereti olmaksızın görevin terk edilmesi ve bu terkin kesintisiz 10 gün devam etmesi halinde, yazılı müracaat şartı aranmaksızın, çekilme isteğinde bulunulmuş sayılır. Çekilmek isteyen memur yerine atanan kimsenin gelmesine veya çekilme isteğinin kabulüne kadar görevine devam eder. Yerine atanan kimse bir aya kadar gelmediği veya yerine bir vekil atanmadığı takdirde, üstüne haber vererek görevini bırakabilir. Olağanüstü mazeretle çekilenler, üstüne haber vermek şartiyle bir ay kaydına tabi değildirler." hükmü yer almaktadır. 29/10/2011 tarih ve sayılı 28099 Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Devlet Memurlarına Verilecek Hastalık Raporları İle Hastalık ve Refakat İznine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin 6. maddesinin 8. fıkrasında; “Yurt dışında tek hekim veya sağlık kurulları, ilgili ülkenin mahalli mevzuatında tespit edilmiş süreler dâhilinde hastalık raporu düzenleyebilirler. Ancak bu şekilde alınan raporlara dayalı olarak birinci fıkradaki süreler dâhilinde hastalık izni verilebilmesi için raporun ve raporda belirtilen sürelerin O ülke mevzuatına uygunluğunun dış temsilciliklerce onaylanması zorunludur.” ve 7. maddesinde; "Memurlara hastalık raporlarında gösterilen süreler kadar hastalık izni verilir. Hastalık izni, memurun görev yaptığı kurum veya kuruluşun izin vermeye yetkili kıldığı birim amirlerince verilir. Yurt dışında verilecek hastalık izinlerinde misyon şefinin onayı zorunludur. Kamu hizmetlerinde aksamaya yol açılmaması ve bu Yönetmelik ile belirlenen usûl ve esaslara uygunluğunun tespit edilebilmesi için, hastalık raporlarının aslının veya bir örneğinin en geç raporun düzenlendiği günü takip eden günün mesai saati bitimine kadar elektronik ortamda veya uygun yollarla bağlı olunan disiplin amirine intikal ettirilmesi; örneği gönderilmiş ise, rapor süresi sonunda raporun aslının teslim edilmesi zorunludur. Yıllık iznini yurtdışında geçiren memurların aldıkları hastalık raporları, dış temsilciliklerce onaylanmalarını müteakip en geç izin bitim tarihinde disiplin amirlerine intikal ettirilir. Geçici görev veya vekâlet sebebiyle diğer kurumlarda görevli memurlara görev yaptıkları kurumların izin vermeye yetkili amirlerince, yurtdışında geçici görevli memurlara ise misyon şeflerince hastalık izni verilir. Bu Yönetmelik ile tespit edilen usûl ve esaslara uyulmaksızın alınan hastalık raporlarına dayanılarak hastalık izni verilemez. Hastalık raporlarının bu Yönetmelik ile tespit edilen usûl ve esaslara uygun olmaması hâlinde bu durum memura yazılı olarak bildirilir. Bu bildirim üzerine memur, bildirimin yapıldığı günü takip eden gün göreve gelmekle yükümlüdür. Bildirim yapıldığı hâlde görevlerine başlamayan memurlar izinsiz ve özürsüz olarak görevlerini terk etmiş sayılarak haklarında, 657 sayılı Kanun ve özel kanunların ilgili hükümleri uyarınca işlem yapılır. Hastalık izni verilebilmesi için hastalık raporlarının, geçici görev ve kanunî izinlerin kullanılması durumu ile acil vakalar hariç, memuriyet mahallindeki veya hastanın sevkinin yapıldığı sağlık hizmeti sunucularından alınması zorunludur. Hastalık raporlarının fenne aykırı olduğu konusunda tereddüt bulunması hâlinde, memur hastalık izni kullanıyor sayılmakla birlikte Sağlık Bakanlığınca belirlenen ve memurun bulunduğu yere yakın bir hakem hastaneye sevk edilir ve sonucuna göre işlem yapılır. Hakem hastane sağlık kurulları bu nitelikteki başvuruları öncelikle sonuçlandırır." düzenlemesine yer verilmiştir. HUKUKİ DEĞERLENDİRME: Uyuşmazlık konusu olayda; İdare Mahkemesince davacı tarafından alınan 02/01/2018- 05/04/2018 tarihleri arasında geçerli yurt dışı doktor raporunun dış temsilcilik tarafından süresinde onaylanmamasının davacıdan kaynaklanan bir durum olmadığı ve dolayısıyla davacının mazeretsiz olarak görevi terk ettiği şeklinde yorumlanamayacağı, davacı tarafından alınan yurt dışı sağlık raporunun dış temsilcilik tarafından onaylanmasına ilişkin evrakın kendisine ulaşmamış olması sebebiyle davacının 10 gün süreyle görevine gelmediğinden bahisle tesis edilen dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiş ise de; Devlet Memurlarına Verilecek Hastalık Raporları İle Hastalık ve Refakat İznine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik uyarınca yurt dışında alınan tek hekim veya sağlık kurulları raporları uyarınca hastalık izni verilebilmesi için rapor alınan ülkenin mevzuatına uygunluğunun dış temsilcilik tarafından onaylanmasının zorunlu tutulduğu, Dışişleri Bakanlığı Konsolosluk İşleri Genel Müdür Yardımcılığının ...tarih ve ... sayılı yazısında, davacının Başkonsolosluğa sunduğu hastalık raporlarının fenne ve alındığı Fransız mevzuatına uygunluğu hususlarında tereddüt bulunduğunun belirtildiği görülmektedir. Öte yandan, davalı idarece de davacı hakkında 03/01/2018 tarihinden sonra Devlet Memurlarına Verilecek Hastalık Raporları İle Hastalık ve Refakat İznine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin 6. maddesinin 8. fıkrası kapsamında intikal eden bir evrak bulunmadığı iddiası karşısında; davacının almış olduğu raporun dış temsilcilik tarafından onaylanıp onaylanmadığı, davacı hakkında Dışişleri Bakanlığı Konsolosluk İşleri Genel Müdür Yardımcılığının ... tarih ve ... sayılı yazısı uyarınca herhangi bir işlem tesis edilip edilmediği, müstafi sayıldığı döneme ilişkin davalı idareye mevzuata uygun bir şekilde davacının sağlık raporu sunulup sunulmadığı hususlarının tespit edilmesinden sonra bir karar verilmesi gerekirken, Mahkemece eksik incelemeye dayalı olarak karar verildiği sonucuna varılmıştır. Bu durumda; anılan hususların araştırılarak sonucuna göre karar verilmesi gerekirken, yeterli inceleme ve araştırma yapılmaksızın verilen dava konusu işlemin iptaline ilişkin İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır. KARAR SONUCU: Açıklanan nedenlerle; 1. 2577 sayılı Kanun'un 49. maddesine uygun bulunan davalı idarenin temyiz isteminin kabulüne, 2. Dava konusu işlemin yukarıda özetlenen gerekçeyle iptaline ilişkin İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi... İdari Dava Dairesinin... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının BOZULMASINA, 3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesine, kesin olarak, 19/02/2025 tarihinde oybirliğiyle karar verildi. </body></html>