Karar İçeriği

<html><head><meta http-equiv="Content-Type" content="text/html; charset=UTF-8"></head> <body leftmargin="25" topmargin="20" font face="Verdana" size="2">Danıştay 2. Daire Başkanlığı 2024/816 E. , 2025/439 K.</ul> "İçtihat Metni" T.C. D A N I Ş T A Y İKİNCİ DAİRE Esas No : 2024/816 Karar No : 2025/439 TEMYİZ EDEN (DAVALI) : ... Valiliği VEKİLİ : Av. ... KARŞI TARAF (DAVACI) : ... VEKİLİ : Av. ... İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi... İdari Dava Dairesince verilen... günlü, E:... , K:... sayılı kararın, dilekçede yazılı nedenlerle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması isteminden ibarettir. YARGILAMA SÜRECİ : Dava Konusu İstem : Dava; İstanbul ili, ...İlçe Sağlık Müdürlüğü... numaralı Aile Hekimliği Biriminde aile hekimi olarak görev yapan davacının, Aile Hekimliği Sözleşme ve Ödeme Yönetmeliği'nin 7. maddesine istinaden oluşturulan komisyonun 19/12/2022 tarihli kararı gereği sözleşmeli aile hekimliği statüsünden ayrılışının yapıldığı tarih itibariyle 1 (bir) yıl aile hekimi olamayacağı kaydıyla aile hekimliği görevinden ayrılmasına ilişkin işlem ile buna istinaden sözleşmesinin yenilenmemesine ilişkin işlemin iptali istemiyle açılmıştır. İlk Derece Mahkemesi Kararının Özeti : ... İdare Mahkemesinin ... günlü, E:... , K:... sayılı kararıyla; dava konusu işlemin dayanağını oluşturan 5258 sayılı Aile Hekimliği Kanunu'nun 8/2. maddesinde yer alan sözleşmenin feshini gerektiren nedenlerin Cumhurbaşkanınca çıkarılacak bir yönetmelikle düzenleneceğine ilişkin düzenlemenin, Anayasa Mahkemesinin 21/06/2022 günlü, E:2022/43, K:2022/81 kararıyla iptal edildiği ve bu kararın da Resmi Gazete'de yayımlandığı 05/08/2022 tarihinde 9 ay sonra yürürlüğe gireceğinin kararlaştırıldığı; Anayasa'nın 153. maddesinde yer alan, Anayasa Mahkemesi kararlarının bağlayıcı olduğuna dair hüküm ile Danıştayın yerleşmiş içtihatlarıyla istikrarlı bir şekilde belirtildiği üzere, Anayasa'ya aykırı bulunarak iptal edilmiş olduğu bilindiği halde görülmekte olan davaların Anayasa'ya aykırılığı saptanmış hükümler dikkate alınarak çözümlenmesinin, Anayasa'nın üstünlüğü ve hukuk devleti ilkesine aykırı olacağı hususu göz önünde bulundurulduğunda, Anayasa'ya aykırılığı nedeniyle iptal edilmiş olan Kanun hükmüne göre, Aile Hekimliği Sözleşme ve Ödeme Yönetmeliği'nde yer verilerek düzenlenen 7. maddesinde sayılan "5 ve daha fazla kez ihtar puanı verilmesi" halinin oluştuğunun tespit edildiğinden bahisle, davacının sözleşmesinin yenilenmemesi yönünde tesis edilen dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı; öte yandan, Aile Hekimliği Sözleşme ve Ödeme Yönetmeliğinin bazı maddelerinin ve Yönetmeliğin ekinde yer alan Aile Hekimlerine Uygulanacak İhtar Puanı Cetvelinin iptali istemiyle Danıştay 2. Dairesinin E:2021/17470 sayısına kayden açılan davada, anılan Dairenin 13/10/2022 günlü kararıyla, Aile Hekimliği Sözleşme ve Ödeme Yönetmeliğinin işbu davaya konu işlemin dayanağını teşkil eden 7. madde ile İhtar Puanı Cetveli de dahil olmak üzere bir çok maddenin hukuka aykırı olduğu sonucuna varılarak yürütmesinin durdurulmasına karar verildiği; bu itibarla, Yönetmeliğin sözleşmenin uzatılmamasının koşullarını düzenleyen 7. maddesinin ve sözleşmenin uzatılmamasının gerekçesini oluşturan ihtar puanlarının düzenlendiği ihtar puanı tablosunun hukuka aykırı olduğuna karar verilmesi nedeniyle, işlemin hukuki dayanağının da ortadan kalktığı anlaşıldığından, davacının sözleşmeli aile hekimliği statüsünden ayrılışının yapıldığı tarih itibariyle 1 yıl aile hekimi olamayacağı kaydıyla aile hekimliği görevinden ayrılmasına ilişkin işlem ile buna istinaden sözleşmesinin yenilenmemesine ilişkin işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemlerin iptaline hükmedilmiştir. Bölge İdare Mahkemesi Kararının Özeti : ... Bölge İdare Mahkemesi... İdari Dava Dairesinin temyize konu kararıyla, istinaf başvurusuna konu kararın usul ve hukuka uygun olduğu ve kaldırılmasını gerektiren bir neden bulunmadığı belirtilerek davalı idarenin istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir. TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından; davacı hakkında çok sayıda idari soruşturma yürütüldüğü, sağlık hizmetlerinin ciddi şekilde aksatıldığı, yaşam ve sağlık hakkının korunması gayesiyle tesis edilen işlemlerde hukuka aykırılık bulunmadığı ileri sürülmektedir. KARŞI TARAFIN CEVABI : Cevap verilmemiştir. DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : ... DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmüştür. TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay İkinci Dairesince, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, dosyanın tekemmül ettiği görüldüğünden davalı idarenin yürütmenin durdurulması istemi hakkında karar verilmeksizin gereği görüşüldü: HUKUKİ DEĞERLENDİRME : MADDİ OLAY : Dava dosyasının incelenmesinden; İstanbul ili, ... İlçe Sağlık Müdürlüğü... numaralı Aile Hekimliği Biriminde (kamu dışı) aile hekimi olarak görev yapan davacının, Aile Hekimliği Sözleşme ve Ödeme Yönetmeliği'nin 7. maddesine istinaden oluşturulan komisyonun 19/12/2022 tarihli kararı gereği sözleşmeli aile hekimliği statüsünden ayrılışının yapıldığı tarih itibariyle 1 (bir) yıl aile hekimi olamayacağı kaydıyla aile hekimliği görevinden ayrılmasına ve buna istinaden sözleşmesinin de yenilenmemesine karar verildiği, anılan işlemin de il sağlık müdürü tarafından imzalandığı görülmektedir. İLGİLİ MEVZUAT : 5442 sayılı İl İdaresi Kanunu'nun 3. maddesinde, illerin idaresinin yetki genişliği esasına dayandığı; 4. maddesinde, il genel idaresinin başı ve merciinin vali olduğu, bakanlıkların kuruluş mevzuatına göre illerde lüzumu kadar teşkilat bulunacağı, bu teşkilatın her birinin başında bulunanların il idare şube başkanları olduğu; 9. maddesinde, valinin ilde Cumhurbaşkanının temsilcisi ve idari yürütme vasıtası olduğu, valilerin bu sıfatla ilin genel idaresinden Cumhurbaşkanına karşı sorumlu oldukları, Bakanlıklar ve tüzel kişiliği haiz genel müdürlüklerin, il genel idare teşkilatına ait bütün işleri doğrudan doğruya valiliklere yazacakları, valiliklerin de illere ait işler için ilgili bakanlık veya tüzel kişiliği haiz genel müdürlüklerle doğrudan doğruya muharebede bulunacakları, ancak valilerin hesabata ve teknik hususlara ait işlerde idare şube başkanlarına vali adına imza yetkisi verebilecekleri düzenlenmiştir. HUKUKİ DEĞERLENDİRME : Her idari merciin idare adına irade açıklama yetkisi olmayıp, idare adına irade açıklayabilecek olan idari mercilerin sayısı belirli ve sınırlıdır. Buna göre merkezi idarede idare adına irade açıklamaya yetkili makamlar; Cumhurbaşkanı ve bakanlar, taşra teşkilatında ise yetki genişliği ilkesi nedeniyle valilerdir. Kaymakamların idare adına irade açıklayarak idari kararlar alabilmeleri ancak kanunlarda açıkça öngörülmesi halinde mümkündür. Yukarıda ilgili hükümlerine yer verilen 5442 sayılı İl İdaresi Kanunu’na göre vali, Devlet tüzel kişiliğinin ildeki temsilcisidir. Aynı zamanda bakanlıkların ildeki temsilcisi olan vali, Devlet adına her türlü işlemi yapmaya yetkilidir. İldeki Devlet memurlarından bir kısmını doğrudan atamak, bir kısmının atanması konusunda görüşünü bildirmek ve bir kısmının da görev yerlerini belirlemek ve değiştirmek valinin görev ve yetkileri arasındadır. Kanun’a göre il idaresinin ikinci bölümünü il idare şube başkanları oluşturur. Valinin emri altında olan il idare şube başkanları, kendi görev alanlarına giren işlerin yürütülmesinden valiye karşı sorumludurlar. Anılanların, doğrudan doğruya işlem yapma yetkileri ise yoktur. Bunlar, kendi görev alanına giren konularda işlem ve kararları hazırlar, valiye önerir ve ancak valinin onayını aldıktan sonra uygulamaya koyabilirler. İl idare şube başkanları ilgili bakanlıklarla olan yazışmalarını vali aracılığıyla yaparlar. İl sağlık müdürü, Sağlık Bakanlığının ildeki teşkilatının başında yer almakta olup, il idare şube başkanı olarak görev yapmaktadır. Yukarıdaki açıklamalar ışığı altında; illerde merkezi idare adına irade açıklamaya tek yetkili vali olduğundan, il sağlık müdürü imzası ile tesis edilen davacının sözleşmeli aile hekimliği statüsünden ayrılışının yapıldığı tarih itibariyle 1 (bir) yıl aile hekimi olamayacağı kaydıyla aile hekimliği görevinden ayrılmasına ve sözleşmesinin yenilenmemesine ilişkin dava konusu işlemlerde yetki unsuru yönünden hukuka uyarlık, dava konusu işlemin iptali yolundaki İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddine dair Bölge İdare Mahkemesi kararında da sonucu itibarıyla hukuki isabetsizlik görülmemiştir. KARAR SONUCU : Açıklanan nedenlerle; 1. DAVALI İDARENİN TEMYİZ İSTEMİNİN REDDİNE, 2. ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen ... günlü, E:... , K:... sayılı kararın yukarıda belirtilen gerekçeyle ONANMASINA, 3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan davalı idare üzerinde bırakılmasına, 4. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 7035 sayılı Kanun ile değişik 50. maddesi uyarınca, bu onama kararının taraflara ve bir örneğinin de ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın, kararı veren... İdare Mahkemesine gönderilmesine, 17/02/2025 tarihinde esasta oybirliği, gerekçede oyçokluğuyla kesin olarak karar verildi. (X) KARŞI OY : Temyize konu karar ve gerekçesi hukuk ve usule uygun olup, kararın aynen onanması gerektiği görüşüyle Daire kararına gerekçe yönünden katılmıyorum. </body></html>