Karar İçeriği

<html><head><meta http-equiv="Content-Type" content="text/html; charset=UTF-8"></head> <body leftmargin="25" topmargin="20" font face="Verdana" size="2">Danıştay 12. Daire Başkanlığı 2021/3706 E. , 2024/1438 K.</ul> "İçtihat Metni" T.C. D A N I Ş T A Y ONİKİNCİ DAİRE Esas No : 2021/3706 Karar No : 2024/1438 DAVACI: ... DAVALI: ... Bakanlığı VEKİLİ: I. Hukuk Müşaviri Yrd. V. ... DAVANIN KONUSU: Kaymakam adayı olan davacının, yurt dışı stajına gönderilmemesine ilişkin İçişleri Bakanlığının ... tarih ve E... sayılı işlemi ile bu işlemin dayanağı olan Kaymakam Adayları Yönetmeliği'nin 19/3/2015 tarih ve 29300 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Kaymakam Adayları Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ile değiştirilen "Yurtdışı stajı" başlıklı 12. maddesinde yer alan "ilgili mevzuata göre Bakanlıkça uygun görülenler" ibaresinin iptaline karar verilmesi istenilmektedir. DAVACININ İDDİALARI : 30/12/2012 tarihinde gerçekleştirilen İçişleri Bakanlığı Kaymakam Adaylığı sınavı uyarınca 20/05/2013 tarihli Bakanlık Onayı ile Kaymakam adayı olarak göreve başladıktan sonra belirlenen staj dönemlerini başarı ile tamamladığı, yine Eğitim Dairesi Başkanlığı tarafından programlanan dil kursunu başarıyla bitirdiği ve yabancı dil kursu sertifikasını aldığı, Kaymakam Adayları Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ile 12. maddede yapılan değişikliğin hangi objektif kriterlerle kullanılacağının belirtilmediği, bu durumun idarenin yasallığı ilkesi ile bağdaşmadığı, objektifliğe ve eşitliğe aykırı olduğu, idareye sınırsız bir takdir hakkı tanıdığı, yapılan değişikliğin Yönetmeliğin 7. ve 11. maddeleri ile çeliştiği, hakkında tesis edilen işlemin gerekçesinin belirtilmediği, Yönetmelikte yapılan değişikliğin mesleğe başladığından sonraki bir tarihte yapıldığı belirtilerek, dava konusu işlemlerin iptali gerektiği ileri sürülmektedir. DAVALININ SAVUNMASI :Kaymakam adaylarının yurt dışı stajına gönderilme işlemlerinin 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 78 ve 79. maddeleri ile Yetiştirilmek Amacıyla Yurt Dışına Gönderilecek Devlet Memurları Hakkında Yönetmelik ve Kaymakam Adaylığı Yönetmeliği'nin 12. maddesi hükümleri çerçevesinde Bakanlar Kurulu Kararı ile Bakanlığa kadro tahsisi suretiyle gerçekleştirildiği, Başbakanlığın 2007/3 sayılı Tasarruf Tedbirleri Genelgesinde yurt dışı geçici görevlendirmelerin süresi ve görevli sayısının en az seviyede tutulması gerekliliğinin uygulanmasını gerçekleştirmek, boş bulunan ilçelerin vekalet yöntemiyle doldurularak idarenin sürekliliğini sağlamak ve hizmet gereği ihtiyaç hasıl olan durumların karşılanması dikkate alınarak, oluşturulan Komisyon tarafından yapılan inceleme ve değerlendirme sonucunda toplam 60 kaymakam adayından, 55 kaymakam adayının 12 ay süreyle yurt dışı stajına gönderilmesine karar verilerek 26/06/2015 tarihli Bakan Olurunun alındığı, dava konusu işlemlerin mevzuata uygun olduğu ileri sürülmektedir. DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ: ... DÜŞÜNCESİ : Dava konusu işlemlerin iptaline karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir. DANIŞTAY SAVCISI: ... DÜŞÜNCESİ : Kaymakam adayı olan davacının, yurtdışı stajına gönderilmemesine ilişkin İçişleri Bakanlığının 3.7.2015 tarihli işlemi ile dayanağı olan Kaymakam Adayları Yönetmeliği'nin, 19.3.2015 tarih ve 29300 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Kaymakam Adayları Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelikle değiştirilen "Yurtdışı stajı" başlıklı 12. maddesinde yer alan "...ilgili mevzuata göre Bakanlıkça uygun görülenler..." ibaresinin iptali istenilmektedir. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 78. maddesinde, bilgilerini artırmak üzere dış memleketlere gönderilecek Devlet Memurlarına ilişkin olarak, "Mesleklerine ait öğrenimini bitirerek Devlet memurluğuna alınmış ve asli memur olarak atanmış olanlardan mesleklerine ait hizmetlerde yetiştirilmek, eğitilmek, bilgilerini artırmak veya staj yapmak üzere dış memleketlere: a) Kurumlarınca açılacak seçme veya yarışma sınavlarında başarı gösterenlere b) Dış burslara dayanılarak gönderilenlere İki yıla kadar ayrılma müsaadesi verilebilir. Gerekirse bu süre en çok bir kat uzatılabilir." hükmüne yer verildikten sonra, 80. maddesinde, "Şahsen özel burs sağlayan ve bu burstan istifade etmesi için kendilerine maaşsız izin verilenler dışında her yıl yurt dışına gönderilebilecek Devlet memurlarının kurumlar itibarıyla sayıları, Maliye Bakanlığının uygun görüşü alınmak suretiyle Devlet Personel Başkanlığının teklifi üzerine Bakanlar Kurulu kararı ile belirlenir. 78 ve 79 uncu maddelerde yazılı olanların ayırma ve seçilme usul ve şartları, çalışmalarının nasıl izlenip denetleneceği, haklarındaki disiplin kovuşturmasının ne suretle yapılacağı ve geri çağrılmalarını gerektirecek haller, bu Kanunun 2 nci maddesi gereğince bir yönetmelikle düzenlenir." hükmüne yer verilmiştir. Anılan maddeye dayanılarak hazırlanan ve 1.2.1974 tarih ve 14786 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren "Yetiştirilmek Amacıyla Yurt Dışına Gönderilecek Devlet Memurları Hakkında Yönetmelik'in "Sınav veya Seçme" başlıklı 7. maddesinde, " Bu Yönetmeliğin 6 ncı maddesindeki koşulları taşıyan, bütçe olanakları veya dış burslarla yabancı ülkelere gönderilecek Devlet memurları, kurumlarınca teşkil edilecek sınav kurullarınca açılacak yarışma sınavı veya seçme usulüyle saptanır. Yarışma sınavı, yabancı ülkelere gönderilecek Devlet memurunun; a) Mesleki bilgi ve genel kültür düzeyinin, b) Temsil kabiliyeti, özgüveni ve ikna yeteneğinin, c) Çalışacağı konu veya lisansüstü öğrenim konusuna ilişkin bilgi düzeyinin, d) Çalışacağı konu veya lisansüstü öğrenim konusunun seçilme nedeni ile birim ve kurumunun görev alanıyla ilgisi ve çalışma sonucunda elde edilecek faydanın, e) Kamu diplomasisi konularına ilişkin bilgi düzeyinin, değerlendirileceği mülakat şeklinde yapılan sınavdır. Yarışma sınavında başarılı sayılmak için, kurul üyelerinin yüz tam puan üzerinden verdikleri puanların aritmetik ortalamasının en az yetmiş olması şarttır. Başarı puanı en yüksek olan adaydan başlanmak ve kurumlarınca yapılan duyuruda belirtilen kontenjan sayısını aşmamak suretiyle, sınavda başarılı olanlar tespit edilir ve tutanağa geçirilir. Seçme usulünde, yabancı ülkelere gönderilecek Devlet memurları; çalışılacak konu, gidilecek ülke, üniversite ve kurumlar ile öğrenim ve hizmetle ilgili nitelikleri dikkate alınarak kurumsal ihtiyaçlara göre tespit edilir. Hangi hallerde sınav, hangi hallerde seçme usulüne başvurulacağı sınav kurulunca kararlaştırılır. Ancak başvuru sayısı, kontenjan sayısının iki katını geçmedikçe seçme usulüne başvurulamaz. Kurumlar; Dışişleri Bakanlığı’nın bildirimi üzerine uluslararası kurum ve kuruluşlara memur göndermek amacıyla, kendilerine ayrılan kontenjanlar için yapılan yarışma sınavı veya seçme sonucunda tespit edilen memurların öğrenim durumu, hizmet süresi, gördüğü kurslar, aldığı ödül ve cezalar, kimlik bilgileri ve hizmetle ilgili diğer belge ve niteliklerini gösterir bilgileri yarışma sınavı veya seçmenin sonuçlandığı tarihi takip eden (15) gün içinde Dışişleri Bakanlığına gönderirler." hükmü yer almıştır. 06.07.2011 gün ve 27986 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe konulan Kaymakam Adayları Yönetmeliği'nin 7.maddesinde, "1) Adaylar, yıllık izin hakları saklı kalmak üzere aşağıdaki sıralama ve sürelere uygun olarak, yurtdışı stajı asgari 12 ay olmak üzere kaymakam adaylığı stajlarına tabi tutulurlar. İl Merkez Stajı 2 ay Kaymakam Refikliği Stajı 3 ay Mülkiye Müfettişi Refakatinde Staj 2 ay Bakanlık Merkez Stajı (Dil Kursu) 4 ay Yurtdışı Stajı 12 ay Kaymakam Vekilliği Stajı 9 ay Kaymakamlık Kursu 4 ay (2) Bakanlık, hizmet gereklerini göz önünde bulundurarak, mevcut adayların ve kaymakamsız ilçelerin sayısı, mülkiye müfettişlerinin çalışma dönemleri ve yurtdışında uygulamalı eğitim programının başlangıç tarihleri gibi nedenlerle yukarıda belirtilen stajların bir kısmını kaldırmaya, sıra ve sürelerini değiştirmeye, yenilerini eklemeye yetkilidir." hükmüne yer verilmiştir. Kaymakam Adayları Yönetmeliği'nin 19.3.2015 tarih ve 29300 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Kaymakam Adayları Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelikle değiştirilen "Yurtdışı stajı" başlıklı 12. maddesinde; "(1)Asaletleri tasdik edilen adaylardan ilgili mevzuata göre Bakanlıkça uygun görülenlerin, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 78 inci ve 79 uncu maddeleri gereğince Bakanlar Kurulu kararı ile verilen kontenjan çerçevesinde bir yıl süre ile bilgilerini artırmak ve uygulamaları yerinde görmek veya yüksek lisans eğitimi yapmak üzere yurtdışına gönderilecekleri, "Kursun niteliği" başlıklı 21. maddesinde, "(1) Kaymakamlık kursu, adayların kaymakam olarak atanmalarından önce katılmak ve başarı ile tamamlamak zorunda oldukları son staj devresidir. Kaymakamlık Kurslarından her biri bir dönem numarası almak üzere Bakanlık tarafından devam eden ilgili maddelere göre düzenlenip yürütülür." hükmü; "Kursa çağırma" başlıklı 24. maddesinde, "(1) Kurs açılması kararlaştırılınca, kursun açılacağı tarihte adaylıkta iki buçuk yılını dolduran adayların illerden gönderilen Staj Rapor Dosyaları ve durumları ilgili Personel Genel Müdür Yardımcısının başkanlığında oluşturulacak bir komisyon tarafından incelenerek; a) Bakanlıktaki dosyalarına göre tutum ve davranışları ve Staj Rapor Dosyasındaki değerlendirilmeleri olumlu rapor edilmiş, b) Tezini zamanında vermiş ve “Başarılı” değerlendirilmiş, c) Bu Yönetmeliğin 7 nci maddesinde öngörülen stajlarını, yeterli kabul edilecek sürelerle yapmış, olanlar tespit edilip bir liste halinde Bakanlık onayına sunulur. Bakanlık onayından sonra kendilerine yazılı çağrı yapılır. (2) Birinci fıkradaki değerlendirmeler sonucu olumsuz sayılarak kursa çağrılmayanlar bir sonraki Kaymakamlık kursuna kadar illerinde adaylığa devam ederler. Bir sonraki Kaymakamlık kursuna da Genel Müdürlükçe olumsuz olarak değerlendirilmeleri nedeniyle çağrılmayanlar Encümen kararı ve Bakanlık onayı ile Bakanlığın merkez ve taşra teşkilatında Genel İdare Hizmetleri Sınıfında bir göreve atanırlar." hükmü yer almıştır. Dava konusu Yönetmelik hükmüne eklenen ibare ile İçişleri Bakanlığına yurtdışında staja gönderilecek kaymakam adaylarını belirleme konusunda bir takdir yetkisi tanınmış ise de staj yapmak üzere dış memleketlere gönderilecek personelin hangi yöntem ile belirleneceğinin açık olmaması ve tanınan takdir yetkisinin kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun şekilde kullanılmasını sağlayacak şekilde objektif kriterlere bağlanmaması nedeniyle yukarıda yer verilen genel düzenlemelere uygun olmadığı sonucuna varılan dava konusu düzenlemede hukuka uyarlık bulunmamaktadır. Bu nedenle, hukuka aykırılığı belirlenen düzenleyici işleme dayanılarak tesis edilen davacının yurtdışı stajına gönderilmemesine ilişkin İçişleri Bakanlığının 3.7.2015 tarihli bireysel işleminde de hukuki isabet görülmemiştir. Açıklanan nedenlerle, Kaymakam Adayları Yönetmeliği'nin "Yurtdışı stajı" başlıklı 12. maddesinde yer alan "...ilgili mevzuata göre Bakanlıkça uygun görülenler..." ibaresi ile davacının yurtdışı stajına gönderilmemesine ilişkin İçişleri Bakanlığının 3.7.2015 tarihli bireysel işlemin iptali gerektiği düşünülmektedir. TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Dairemizin 18/09/2018 tarih ve E:2016/9102, K:2018/3168 sayılı davanın ehliyet yönünden reddine ilişkin kararına karşı davacı tarafından temyiz yoluna başvurulması sonucunda, Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 12/11/2020 tarih ve E:2019/1965, K:2020/2406 sayılı kararıyla; davacının dava açma ehliyetinin bulunduğu ve işin esasına girilerek bir karar verilmesi gerektiği belirtilerek bozulması üzerine; 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinin dördüncü fıkrası ve 50. maddesinde, Danıştay dava dairelerince ilk derece mahkemesi olarak verilen kararların Danıştay İdari ve Vergi Dava Daireleri Kurullarınca bozulması hâlinde, Danıştay dava dairelerine ısrar imkânı tanınmadığından ve bozma kararına uyulması zorunlu olduğundan, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra işin gereği görüşüldü: MADDİ OLAY VE HUKUKİ SÜREÇ: Davacı, 30/12/2012 tarihinde gerçekleştirilen İçişleri Bakanlığı Kaymakam Adaylığı sınavı uyarınca 20/05/2013 tarihli Bakanlık Onayı ile Kaymakam adayı olarak göreve başlamıştır. Davacının, 01/07/2015 - 31/12/2016 tarihleri arasında İspanya'da yurt dışı stajı yapması İçişleri Bakanlığının ... tarih ve ... sayılı yazısıyla uygun görülmüş, daha sonra Bakanlığın ... tarih ve ... sayılı yazısıyla davacı hakkındaki yurt dışı stajı ile ilgili yazının sehven gönderildiği, davacının yurt dışı stajına gönderilmeyeceği bildirilmiştir. Bunun üzerine, davacının yurt dışı stajına gönderilmemesine ilişkin İçişleri Bakanlığının ... tarih ve E... sayılı işlemi ile bu işlemin dayanağı olan Kaymakam Adayları Yönetmeliği'nin, 19/03/2015 tarih ve 29300 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Kaymakam Adayları Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ile değiştirilen "Yurtdışı stajı" başlıklı 12. maddesinde yer alan "ilgili mevzuata göre Bakanlıkça uygun görülenler" ibaresinin iptali istemiyle dava açılmıştır. İNCELEME VE GEREKÇE : İLGİLİ MEVZUAT : 1700 sayılı Dahiliye Memurları Kanunu'nun 3. maddesinde, "... Bu Kanunun kaymakam adaylarının yetiştirilmesi ile ilgili hükümlerinin uygulama usul ve esasları İçişleri Bakanlığı tarafından çıkarılan yönetmelikle düzenlenir. Kurs programı ile uygulama tarzı İçişleri Bakanlığınca tesbit olunur. ..." hükmüne yer verilmiştir. Bu maddeye dayanılarak çıkarılan ve 06/07/2011 tarih ve 27986 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe konulan Kaymakam Adayları Yönetmeliği'nin "Staj süreleri ve sıralaması" başlıklı 7. maddesinde, "(1) Adaylar, yıllık izin hakları saklı kalmak üzere aşağıdaki sıralama ve sürelere uygun olarak, yurtdışı stajı asgari 12 ay olmak üzere kaymakam adaylığı stajlarına tabi tutulurlar. İl Merkez Stajı 2 ay Kaymakam Refikliği Stajı 3 ay Mülkiye Müfettişi Refakatinde Staj 2 ay Bakanlık Merkez Stajı (Dil Kursu) 4 ay Yurtdışı Stajı 12 ay Kaymakam Vekilliği Stajı 9 ay Kaymakamlık Kursu 4 ay (2) Bakanlık, hizmet gereklerini göz önünde bulundurarak, mevcut adayların ve kaymakamsız ilçelerin sayısı, mülkiye müfettişlerinin çalışma dönemleri ve yurtdışında uygulamalı eğitim programının başlangıç tarihleri gibi nedenlerle yukarıda belirtilen stajların bir kısmını kaldırmaya, sıra ve sürelerini değiştirmeye, yenilerini eklemeye yetkilidir." hükmüne; 19/03/2015 tarih ve 29300 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Kaymakam Adayları Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelikle değiştirilen "Yurtdışı stajı" başlıklı 12. maddesinde, "(1) Asaletleri tasdik edilen adaylardan ilgili mevzuata göre Bakanlıkça uygun görülenler, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 78 inci ve 79 uncu maddeleri gereğince Bakanlar Kurulu kararı ile verilen kontenjan çerçevesinde bir yıl süre ile bilgilerini artırmak ve uygulamaları yerinde görmek veya yüksek lisans eğitimi yapmak üzere yurtdışına gönderilirler." hükmüne; "Kursun niteliği" başlıklı 21. maddesinde, "(1) Kaymakamlık kursu, adayların kaymakam olarak atanmalarından önce katılmak ve başarı ile tamamlamak zorunda oldukları son staj devresidir. Kaymakamlık Kurslarından her biri bir dönem numarası almak üzere Bakanlık tarafından devam eden ilgili maddelere göre düzenlenip yürütülür." hükmüne; "Kursa çağırma" başlıklı 24. maddesinde, "(1) Kurs açılması kararlaştırılınca, kursun açılacağı tarihte adaylıkta iki buçuk yılını dolduran adayların illerden gönderilen Staj Rapor Dosyaları ve durumları ilgili Personel Genel Müdür Yardımcısının başkanlığında oluşturulacak bir komisyon tarafından incelenerek; a) Bakanlıktaki dosyalarına göre tutum ve davranışları ve Staj Rapor Dosyasındaki değerlendirilmeleri olumlu rapor edilmiş, b) Tezini zamanında vermiş ve “Başarılı” değerlendirilmiş, c) Bu Yönetmeliğin 7 nci maddesinde öngörülen stajlarını, yeterli kabul edilecek sürelerle yapmış, olanlar tespit edilip bir liste halinde Bakanlık onayına sunulur. Bakanlık onayından sonra kendilerine yazılı çağrı yapılır. (2) Birinci fıkradaki değerlendirmeler sonucu olumsuz sayılarak kursa çağrılmayanlar bir sonraki Kaymakamlık kursuna kadar illerinde adaylığa devam ederler. Bir sonraki Kaymakamlık kursuna da Genel Müdürlükçe olumsuz olarak değerlendirilmeleri nedeniyle çağrılmayanlar Encümen kararı ve Bakanlık onayı ile Bakanlığın merkez ve taşra teşkilatında Genel İdare Hizmetleri Sınıfında bir göreve atanırlar." hükmüne yer verilmiştir. HUKUKİ DEĞERLENDİRME: Dava, davacının Kaymakam Adayları Yönetmeliği'nin, 19/03/2015 tarih ve 29300 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Kaymakam Adayları Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ile değiştirilen "Yurtdışı stajı" başlıklı 12. maddesinde yer alan "... ilgili mevzuata göre Bakanlıkça uygun görülenler, ..." ibaresine ilişkin iptal istemi yönünden incelendiğinde; Hukuk devletinin gereği olan hukuki güvenlik ilkesi, hukuk normlarının öngörülebilir olmasını, bireylerin tüm eylem ve işlemlerinde Devlete güven duyabilmesini, Devletin de yasal düzenlemelerinde bu güven duygusunu zedeleyici yöntemlerden kaçınmasını gerekli kılar. Belirlilik ilkesi ise, yalnızca yasal belirliliği değil, daha geniş anlamda hukuki belirliliği ifade etmektedir. Yasal düzenlemeye dayanarak erişilebilir, bilinebilir ve öngörülebilir olma gibi niteliksel gereklilikleri karşılaması koşuluyla, mahkeme içtihatları ve yürütmenin düzenleyici işlemleri ile de hukuki belirlilik sağlanabilir. Hukuki belirlilik ilkesinde asıl olan, bir hukuk normunun uygulanmasıyla ortaya çıkacak sonuçların, o hukuk düzeninde öngörülebilir olmasıdır. (AYM, 30/12/2015, E.2014/183, K.2015/122) Hukuk güvenliğinin sağlanması, hukuk devletinin ön koşullarından olup, bunun için hukuki belirlilik ve hukuki öngörülebilirliğin sağlanması gerekmektedir. Belirlilik, bireylerin hukuk kurallarını önceden bilmeleri, tutum ve davranışlarını bu kurallara göre güvenle belirleyebilmeleri anlamını taşımaktadır. (AYM,15/05/2019, E.2017/135,K.2019/35) Hukuk güvenliğinin sağlanması, bu doğrultuda hukuk kurallarının geleceğe yönelik öngörülebilir belirlemeler yapılabilmesine olanak verecek kurallar içermesini gerekli kılar. Belirlilik ilkesinin, sadece Kanunlar açısından değil, buna dayalı olarak çıkarılacak diğer düzenleyici işlemler bakımından da uygulanması gerektiğinde şüphe bulunmamaktadır. Dava konusu Yönetmelik hükmü ile İçişleri Bakanlığına, yurtdışında staja gönderilecek kaymakam adaylarını belirleme konusunda bir takdir yetkisi tanındığı; ancak, düzenlemede staj yapmak üzere yurtdışına gönderilecek personelin belirlenmesinde dikkate alınacağı belirtilen "ilgili mevzuata göre Bakanlıkça uygun görülenler" ibaresinde sözü edilen "ilgili mevzuat"ın ne olduğu açık ve anlaşılır olmadığı gibi, dava konusu Yönetmeliğin dayanağı olan 1700 sayılı Dahiliye Memurları Kanunu'nda da bu hususa ilişkin olarak herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği görülmektedir. Bir başka ifadeyle, "ilgili mevzuat" ibaresiyle hangi yasal düzenlemelerin esas alınacağına dair bir belirlemeye; ilgili Kanuna atıf (yollama) ya da hangi usul ve esasların uygulanacağına dair düzenlemeye madde metninde yer verilmeyerek belirsizlik yaratıldığı; bu haliyle, dava konusu Yönetmelik hükmünde hukuki belirlilik ve öngörülebilirliğin bulunmadığı anlaşılmaktadır. Öte yandan, "Bakanlıkça uygun görülenler" ibaresinde ise, staj yapmak üzere yurtdışına gönderilecek personelin hangi yöntem ile belirleneceğinin açık olmadığı, tanınan takdir yetkisinin kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun şekilde kullanılmasını sağlayacak objektif kriterlere bağlanmadığı anlaşılmaktadır. Kaymakam Adayları Yönetmeliği'nin yukarıda yer verilen maddeleri birlikte değerlendirildiğinde, yurtdışı stajının, kaymakam adaylığı sürecinin değişmez ve ihmal edilemez bir unsuru olarak bütün içerisinde yer aldığı; adayların kaymakam olarak atanmaya hak kazanabilmeleri için bitirmeleri ve sonunda yapılacak sınavda da başarılı olmaları şartına bağlanmış olan "Kaymakamlık Kursu"na katılabilmenin şartları arasında, anılan Yönetmeliğin 7. maddesinde öngörülen stajların yeterli kabul edilecek sürelerle yapılmış olmasına yer verildiği; bu düzenlemelere uygun şekilde dosyada mevcut olan ve davalı idarenin Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığından kontenjan talep ettiği 03/04/2014 tarihli yazının ekinde yer alan formda, yurtdışı stajının sürecin bir parçası olduğuna dair talep gerekçesinin de bu durumu ispatladığı görülmektedir. Bu durumda, dava konusu Yönetmelik hükmü ile İçişleri Bakanlığına yurtdışında staja gönderilecek kaymakam adaylarını belirleme konusunda bir takdir yetkisi tanındığı; ancak, bu yetkinin belirli ve öngörülebilir olması, objektif kriterlere bağlanması, fırsat eşitliğini sağlayacak nitelikte bulunması, Yönetmeliğin diğer maddeleri ile belirlenen kurallara uygunluk göstermek suretiyle ilgililerin hak kaybına uğramasına yol açmayacak şekilde düzenleme yapılması gerekirken, bu şartları taşımadığı anlaşılan dava konusu düzenleyici işlemde hukuka uygunluk görülmemiştir. Dava, davacının yurtdışı stajına gönderilmemesine dair İçişleri Bakanlığının 03/07/2015 tarihli bireysel işlemine ilişkin iptal istemi yönünden incelendiğinde; Dava konusu işlemin dayanağı olan Kaymakam Adayları Yönetmeliği'nin 12. maddesinde yer alan "... ilgili mevzuata göre Bakanlıkça uygun görülenler, ..." ibaresinde, yukarıda açıklanan gerekçelerle hukuka uygunluk görülmediğinden, söz konusu düzenlemeye dayanılarak, davacının yurtdışı stajına gönderilmemesine ilişkin İçişleri Bakanlığının 03/07/2015 tarihli bireysel işlemi yönünden de hukuka uygunluk bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Davalı idarece, her ne kadar savunma dilekçesinde, hem düzenleyici işlemin hem de dava konusu bireysel işlemin tesisine sebep olarak, "Başbakanlığın 2007/3 sayılı Tasarruf Tedbirleri Genelgesinde yurt dışı geçici görevlendirmelerin süresi ve görevli sayısının en az seviyede tutulması gerekliliğinin uygulanmasını gerçekleştirmek; boş bulunan ilçelerin vekalet yöntemiyle doldurularak idarenin sürekliliğini sağlamak ve hizmet gereği ihtiyaç hasıl olan durumların karşılanması" gösterilmiş ise de, davacının yurt dışı stajına gönderilmemesine dayanak olacak nitelikte, vekalet yöntemiyle doldurulacak boş bulunan ilçelerle ilgili herhangi bir belge ibrazı yapılmadığı gibi, tüm adaylar için zaten kontenjan alınmış olduğu anlaşılmıştır. Diğer taraftan, davalı idarece, davacının 04/11/2016 tarihi itibarıyla 677 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Alınan Tedbirlere İlişkin Kanun Hükmünde Kararname kapsamında kamu görevinden çıkarıldığı ileri sürülerek davanın reddi gerektiği savunulmuş ise de; davacının kamu görevinden çıkarılmış olmasının, kaymakam adayı olarak görev yaptığı dönemde tesis edildiği açık olan işlemin hukuki denetimine engel oluşturmayacağı; ancak, bu durumun, bakılan davada verilen kararın, idare tarafından uygulanması sırasında göz önünde bulundurulabileceği açıktır. KARAR SONUCU: Açıklanan nedenlerle; 1. Dava konusu Yönetmeliğin 12. maddesinde yer alan "ilgili mevzuata göre Bakanlıkça uygun görülenler" ibaresinin İPTALİNE, 2. İçişleri Bakanlığının ... tarih ve E... sayılı işleminin İPTALİNE, 3. Ayrıntısı aşağıda gösterilen ...-TL yargılama giderinin, davacı tarafından ödenen ...-TL'lik kısmının davalı idareden alınarak davacıya verilmesine, 4. Davacının temyiz aşamasında adli yardım talebi kabul edildiğinden, davacıdan alınmayan ve aşağıda ayrıntısı gösterilen ...-TL temyiz aşaması yargılama giderleri ve ....-TL posta giderinin 6100 sayılı Hukuk Muhakemeleri Kanunu'nun 339. maddesinin birinci fıkrası uyarınca tahsili için davalı idareye müzekkere yazılmasına, 5. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen otuz (30) gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere, 21/03/2024 tarihinde oybirliğiyle karar verildi. </body></html>