Karar İçeriği

<html><head><meta http-equiv="Content-Type" content="text/html; charset=UTF-8"></head> <body leftmargin="25" topmargin="20" font face="Verdana" size="2">DANIŞTAY İDARİ DAVA DAİRELERİ KURULU 2025/2659 E. , 2025/2954 K.</ul> "İçtihat Metni" T.C. D A N I Ş T A Y İDARİ DAVA DAİRELERİ KURULU Esas No : 2025/2659 Karar No : 2025/2954 TEMYİZ EDEN (DAVACI) : ... VEKİLİ: Av. ... KARŞI TARAF (DAVALILAR) : 1- ... Bakanlığı VEKİLİ : Hukuk Müşaviri... 2- ... Valiliği VEKİLİ : Av. ... İSTEMİN KONUSU : Danıştay İkinci Dairesinin 18/12/2024 tarih ve E:2020/2406, K:2024/6284 sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir. YARGILAMA SÜRECİ: Dava konusu istem: Samsun ili, Vezirköprü ilçesi, ... Aile Sağlığı Merkezi ... No'lu Aile Hekimliği Biriminde aile hekimi olarak görev yapan davacı tarafından, görevlendirildiği boş aile hekimliği biriminin cari gider harcamalarının tarafına ödenmesi istemiyle yaptığı başvurunun reddine ilişkin ... tarih ve E.... sayılı işlem ile bu işleme dayanak Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı tarafından 81 İl Valiliğine gönderilen 15722819/810.99 sayılı düzenleyici işlemin iptali ve talep ettiği boş birim cari gider harcamalarının idareye başvuru tarihi olan 12/11/2020 tarihinden itibaren işleyecek yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istenilmiştir. Daire kararının özeti: Danıştay İkinci Dairesinin 18/12/2024 tarih ve E:2020/2406, K:2024/6284 sayılı kararıyla; 30/10/2010 tarih ve 27801 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Aile Hekimliği Ödeme ve Sözleşme Yönetmeliği'nin "Aile hekimine yapılacak ödemeler" başlıklı 16. maddesi, 1. fıkrasının (c) bendi ile 17. maddesi 1 ve 2. fıkra hükümlerine yer verildikten sonra, Kararda metnine yer verilen mevzuat hükümleri ile boş bulunan bir aile hekimliği biriminde görevlendirilen geçici aile hekimlerine ödeme yapılırken; aile hekimliği birimine kayıtlı kişiler için yapılacak brüt ödeme miktarının %50’sinin geçici aile hekimine ödenmek üzere kadrosunun bulunduğu kurum döner sermaye emanet hesabına aktarılacağı ve gezici sağlık hizmeti giderleri ödeneğinin tamamının, çalışılan gün sayısıyla orantılı olarak geçici aile hekimine ödeneceği kurala bağlandığı, Yönetmelik'te geçici aile hekimine başkaca ödeme yapılacağına yönelik bir kural getirilmediği gibi aile hekimliği pozisyonunun, sözleşmeli aile hekimi bulunmaması nedeniyle boş olması durumunda da birime ait gider ödemesinin müdürlüğün döner sermayesine aktarılacağı ve ödemelerin döner sermayeden karşılanacağı hususunun açıkça kurala bağlandığı, Bu durumda; Samsun ili, Vezirköprü ilçesi, ... Aile Sağlığı Merkezinde görev yapan ve aynı aile sağlığı merkezindeki 55.14.019 nolu aile hekimliği biriminde geçici olarak görevlendirilen davacıya; görevlendirilme süresi ile orantılı olarak yapılacak olan ve mevzuatta açıkça belirtilen ödemeler dışında başkaca ödeme yapılmasını gerektirir bir düzenleme bulunmadığı ve boş bulunan birime ilişkin aile sağlığı merkezi giderlerine ilişkin ödemelerin müdürlüğün döner sermayesine aktarılacağının Yönetmelik hükümleri ile açıkça kurala bağlandığı dikkate alındığında, halihazırda sözleşmeli olarak görev yapan aile hekimlerine birim bazında ödenen ve aile hekimliği gider harcaması olarak belirlenen toplam tutarın, aile hekimliği birimlerine geçici olarak görevlendirilen aile hekimlerine herhangi bir ödeme belgesi ibraz etmeksizin doğrudan ödenmesine yasal olanak bulunmadığı, görevlendirme ile çalışan aile hekimince görevlendirildiği döneme ilişkin olarak yapılmış olan bir harcamanın belgelendirilmesi halinde, söz konusu harcamaların bedelinin, müdürlüğün döner sermaye hesabından tahsil edilebileceği sonucuna varıldığı, Sonuç olarak, boş bulunan aile hekimliği birimleri için yapılan giderlerin emanet hesabından ödenmesi sırasında hem karar defterinin hem de harcamayı kanıtlayıcı belgelerin ödeme belgesine kanıtlayıcı belge olarak eklenmesi gerektiğine ilişkin düzenleyici işlem ile davacının, geçici olarak görevlendirildiği birime ait cari gider harcamalarının fatura veya sair belge sunmaksızın tarafına ödenmesi talebinin reddine ilişkin işlemde hukuka aykırılık görülmediği, Dava konusu düzenleyici işlemde de bireysel işlemde de hukuka aykırılık bulunmadığından, davacının boş birim cari gider harcamasının yasal faiziyle birlikte tazminine karar verilmesi isteminin de reddi gerektiği, gerekçeleriyle davanın reddine karar verilmiştir. TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı tarafından; Aile Hekimliği Ödeme ve Sözleşme Yönetmeliği'nde, boş aile hekimliği birimine düşen cari giderlerin aile sağlığı merkezi karar defterinin ibrazı halinde ödeneceğinin yeterli görüldüğü; karar defterinin harcamaların yapıldığını gösteren ve aile hekimleri tarafından tutulan bir defter olduğu, harcamanın yapıldığını da gösteren bu evrakın kanıtlayıcı belge olarak kabul edilmeyip aile sağlığı merkezi için yapılan tüm harcamaların karar defterinin yanında kanıtlayıcı belge, fatura talep edilmesiyle aile hekimlerinin işlerinin zorlaştırıldığı, aile hekimlerine bir ticari işletme işleten tacir sorumluluğu yüklendiği ileri sürülmektedir. KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davalı idareler tarafından, Danıştay İkinci Dairesince verilen kararın usul ve hukuka uygun bulunduğu ve temyiz dilekçesinde öne sürülen nedenlerin, kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte olmadığı belirtilerek temyiz istemlerinin reddi gerektiği savunulmaktadır. DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ...'UN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile Daire kararının gerekçeli onanması gerektiği düşünülmektedir. TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunca, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü: İNCELEME VE GEREKÇE: MADDİ OLAY : Samsun ili, Vezirköprü ilçesi, ... Aile Sağlığı Merkezi ... No'lu Aile Hekimliği Biriminde aile hekimi olarak görev yapan davacı, boş birim cari gider harcamalarının tarafına ödenmesi istemiyle yaptığı başvurunun reddine ilişkin ... tarih ve E.... sayılı işlem ile bu işleme dayanak Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı tarafından 81 İl Valiliğine gönderilen 15722819/810.99 sayılı düzenleyici işlemin iptali ve talep ettiği boş birim cari gider harcamalarının başvuru tarihi olan 12/11/2020 tarihinden itibaren işleyecek yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istemiyle temyizen incelenen dava açılmıştır. İLGİLİ MEVZUAT : Dava konusu işlem tarihinde yürürlükte olan, 30/12/2010 tarih ve 27801 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Aile Hekimliği Ödeme ve Sözleşme Yönetmeliği'nin "Aile hekimine yapılacak ödemeler" başlıklı 16. maddesinin 1. fıkrasının (c) bendinde "Aile Sağlığı Merkezi Giderleri: Sözleşmeyle çalıştırılan aile hekimine, hizmet verdiği merkezin kira, elektrik, su, yakıt, telefon, internet, bilgi-işlem, temizlik, büro malzemeleri, küçük onarım, danışmanlık, sekretarya ve tıbbi sarf malzemeleri gibi Aile Hekimliği Uygulama Yönetmeliğinin 23 üncü ve 24 üncü maddeleri ile belirlenen asgari fiziki ve teknik şartların devamına yönelik giderleri için her ay tavan ücretin %50’sinin, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından yayımlanan illerin satın alma gücü paritesi puanı ile çarpımı sonucuna göre bulunacak tutarda ödeme yapılır. Aile hekimliği pozisyonunun, sözleşmeli aile hekimi bulunmaması nedeniyle boş olması durumunda, bu ödeme müdürlüğün döner sermayesine aktarılır ve birimin giderleri karar defterinin ibrazı üzerine müdürlüğün döner sermayesinden karşılanır. " hükmü; "Geçici aile hekimine yapılacak ödemeler" başlıklı 17. maddesinde; "(1) Sözleşme ile çalıştırılan aile hekimine, 8 inci maddenin ikinci fıkrası çerçevesinde görev başında bulunmadığı süre içinde, hizmetin görülmesini sağlaması hâlinde ödeme tam olarak yapılır. Bu mümkün olmadığı takdirde müdürlük, diğer aile hekimleri veya Bakanlık personelini geçici aile hekimi olarak görevlendirir. Bu durumda; a) 16 ncı maddenin birinci fıkrasının (a) bendine göre kayıtlı kişiler için yapılacak brüt ödeme miktarının %50’si yasal kesintiler yapıldıktan sonra asıl aile hekimine, %50’si ise geçici aile hekimine ödenmek üzere kadrosunun bulunduğu kurum döner sermaye emanet hesabına, tek birimli aile sağlığı merkezinde görev yapan ve yıllık izin sebebiyle görevi başında bulunamayan asıl aile hekimine, toplam yıllık izin süresinin ilk yedi günlük kısmı için ise %100’ü, b) 16 ncı maddenin birinci fıkrasının (b) bendine göre ödenecek sosyoekonomik gelişmişlik düzeyi ücretinin %50’si asıl aile hekimine, c) 16 ncı maddenin birinci fıkrasının (c) bendine göre ödenecek aile sağlığı merkezi giderlerinin tamamı asıl aile hekimine, ç) 16 ncı maddenin birinci fıkrasının (ç) bendine göre ödenecek gezici sağlık hizmeti gideri ödeneğinin tamamı, çalışılan gün sayısıyla orantılı olarak geçici aile hekimine, ödenir. (2) Boş veya boşalmış pozisyona geçici aile hekimi görevlendirilmesi durumunda; 16 ncı maddenin birinci fıkrasının (a) bendine göre kayıtlı kişiler için yapılacak brüt ödeme miktarının %50’si görevlendirilen geçici aile hekimine ödenmek üzere kadrosunun bulunduğu kurum döner sermaye emanet hesabına, (ç) bendine göre ödenecek gezici sağlık hizmeti gideri ödeneğinin tamamı, çalışılan gün sayısıyla orantılı olarak geçici aile hekimine ödenir. " hükmü yer almıştır. 01/05/2007 tarih ve 26509 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Döner Sermayeli İşletmeler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği'nin, Ödeme Öncesi Belgelerin Kontrolü, Ödemelerde Öncelik, Alacakların İzlenmesi, Muhafaza Sorumluluğu başlıklı Beşinci Bölümü'nün, Muhasebe yetkililerince ödeme emri belgesi ve ekleri üzerinde yapılacak kontroller başlıklı 20. maddesinin üçüncü fıkrasında, "Muhasebe yetkilileri, ödeme emri belgesi eki belgelerin, ödemesi yapılacak giderin çeşidine ve alım şekline göre Merkezi Yönetim Harcama Belgeleri Yönetmeliğinde ve özel mevzuatında öngörülen belgelerden olmasını ve bu belgelerin eksiksiz olarak ödeme emri belgesi ekine bağlanmasını kontrol etmekle sorumlu olup, belgelerin alınan mal veya hizmet ya da yapılan iş bazında miktar veya ara toplam olarak bütçedeki tertiplerine uygunluğunun kontrolünden ve doğruluğundan sorumlu değildir." kuralına yer verilmiş, 31/12/2005 tarih ve 26040 (3. Mükerrer) Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Merkezî Yönetim Harcama Belgeleri Yönetmeliği'nde, merkezî yönetim kapsamındaki kamu idarelerinde malî işlemlerin gerçekleştirilmesi ve muhasebeleştirilmesi kapsamında, harcamalarda ödeme belgesine bağlanacak kanıtlayıcı belgeler belirlenmiştir. HUKUKİ DEĞERLENDİRME: Dava konusu uyuşmazlık, ... Aile Sağlığı Merkezinde aile hekimi olarak görev yapan ve aynı aile sağlığı merkezinde boş bulunan aile hekimliği birimine geçici olarak görevlendirmesi yapılan davacının, boş aile hekimliği birimine ait aile sağlığı merkezi giderleri için yaptığı başvuru sırasında anılan harcamaları fatura, makbuz ve gider pusulası gibi ödeme belgeleri ile kanıtlamasının gerekip gerekmediği hususundan kaynaklanmaktadır. 30/12/2010 tarih ve 27801 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Aile Hekimliği Ödeme ve Sözleşme Yönetmeliği'nin "Aile hekimine yapılacak ödemeler" başlıklı 16. maddesinin, 1. fıkrasının (c) bendinde, aile sağlığı merkezlerinin giderlerinin ödenmesine ilişkin ilkeler belirlenmiş, aile hekimliği pozisyonun boş olması durumunda ise, aile sağlığı merkezi giderlerine ilişkin yapılacak ödemenin müdürlüğün döner sermayesine aktarılacağı düzenlenmiştir. Genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerine bağlı olarak kurulmuş olan döner sermayeli işletmelerin iş ve işlemleri ile bütçelerinin hazırlanması, uygulanması, sonuçlandırılması, muhasebesi, kontrol ve denetimi ile muhasebe yetkililerinin niteliklerine ilişkin usul ve esasları düzenlemek amacıyla 01/05/2007 tarih ve 26509 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Döner Sermayeli İşletmeler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği'nde ise, döner sermayeden yapılacak ödemelere ilişkin usul ve esaslar belirlenmiş, anılan Yönetmelikte, muhasebe yetkililerinin, ödeme emri belgesi eki belgelerin, ödemesi yapılacak giderin çeşidine ve alım şekline göre Merkezi Yönetim Harcama Belgeleri Yönetmeliğinde ve özel mevzuatında öngörülen belgelerden olmasını ve bu belgelerin eksiksiz olarak ödeme emri belgesi ekine bağlanmasını kontrol etmekle sorumlu oldukları kuralına yer verilmiş, Merkezî Yönetim Harcama Belgeleri Yönetmeliği'nde de, merkezî yönetim kapsamındaki kamu idarelerinde malî işlemlerin gerçekleştirilmesi ve muhasebeleştirilmesi kapsamında, harcamalarda ödeme belgesine bağlanacak kanıtlayıcı belgeler belirlenmiştir. Bu çerçevede uyuşmazlık değerlendirildiğinde, Samsun ili, Vezirköprü ilçesi, ... Aile Sağlığı Merkezinde görev yapan ve aynı aile sağlığı merkezindeki ... nolu aile hekimliği biriminde geçici olarak görevlendirilen davacıya; boş bulunan birime ilişkin aile sağlığı merkezi giderlerine ilişkin ödemelerin müdürlüğün döner sermayesine aktarılacağı yönündeki düzenleme ile Döner Sermayeli İşletmeler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği hükümleri dikkate alındığında, halihazırda sözleşmeli olarak görev yapan aile hekimlerine birim bazında ödenen ve aile hekimliği gider harcaması olarak belirlenen toplam tutarın, aile hekimliği birimlerine geçici olarak görevlendirilen aile hekimlerine herhangi bir ödeme belgesi ibraz etmeksizin doğrudan ödenmesine imkan bulunmamakta olup, görevlendirme ile çalışan aile hekimince görevlendirildiği döneme ilişkin olarak yapılmış olan harcamanın belgelendirilmesi halinde, söz konusu harcamaların bedelinin, müdürlüğün döner sermaye hesabından tahsil edilebileceği sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, boş bulunan aile hekimliği birimleri için yapılan giderlerin emanet hesabından ödenmesi sırasında hem karar defterinin hem de harcamayı kanıtlayıcı belgelerin ödeme belgesine kanıtlayıcı belge olarak eklenmesi gerektiğine ilişkin düzenleyici işlem ile davacının, geçici olarak görevlendirildiği birime ait cari gider harcamalarının fatura veya sair belge sunmaksızın tarafına ödenmesi talebinin reddine ilişkin işlemde hukuka aykırılık görülmemiştir. Bu durumda, dava konusu işlemlerde bu yönden hukuka aykırılık, davanın reddi yolundaki Daire kararında sonucu itibarıyla hukuki isabetsizlik bulunmamaktadır. KARAR SONUCU: Açıklanan nedenlerle; 1.Davacının temyiz isteminin reddine, 2.Davanın yukarıda özetlenen gerekçeyle reddine ilişkin Danıştay İkinci Dairesinin temyize konu 18/12/2024 tarih ve E:2020/2406, K:2024/6284 sayılı kararının yukarıda belirtilen gerekçeyle ONANMASINA, 3.Kesin olarak, 27/11/2025 tarihinde oybirliği ile karar verildi. </body></html>