Karar İçeriği

<html><head><meta http-equiv="Content-Type" content="text/html; charset=UTF-8"></head> <body leftmargin="25" topmargin="20" font face="Verdana" size="2">Danıştay 10. Daire Başkanlığı 2019/8147 E. , 2023/6904 K.<ul><li style="font-family:Verdana;font-size:12;font-weight:bold"></li></ul><ul style="list-style-type: circle;font-family:Verdana;color:#104d96;font-size:12"></ul> "İçtihat Metni" T.C. D A N I Ş T A Y ONUNCU DAİRE Esas No : 2019/8147 Karar No : 2023/6904 DAVACI : ...Köyü Tüzel Kişiliği VEKİLİ : Av. ... DAVALILAR : 1- ...Bakanlığı / ANKARA VEKİLİ : Hukuk Müşaviri ... 2-...Genel Müdürlüğü VEKİLİ : Hukuk Müşaviri ... DAVANIN_KONUSU : 29/11/2006 tarihli ve 26361 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Kadastro Güncelleme Yönetmeliği'nin, 25/10/2018 tarih ve 30576 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Kadastro Haritalarının Yeniden Düzenlenmesi ve Tapu Sicilinde Gerekli Düzeltmelerin Yapılmasında Uyulacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ile değişik, "Kadastro güncelleme alanı kapsamındaki tescil edilmiş haritalar" başlıklı 12. maddesinin birinci fıkrasında yer alan "hariç" ibaresi ile dördüncü fıkrasının iptali istenilmektedir. DAVACININ_İDDİALARI : 3402 sayılı Kadastro Kanunu'nun 22. maddesinde herhangi bir istisnaya yer verilmeksizin tüm hatalı ve eksik haritaların güncelleme kapsamına alındığı, tapuya tescil edilmiş orman haritalarından teknik mevzuata uygun olmayanların kadastro ekibince teknik mevzuata uygun hale getirildikten sonra tapu kütüğüne aktarılacağı maddenin son fıkrasında açıkça düzenlendiği halde, dava konusu Yönetmeliğin 12. maddesinin birinci fıkrasında değişiklik yapılmak suretiyle kadastro güncelleme alanı kapsamında kalan tapu sicilinde tescilli; imar, ıslah imar, arazi toplulaştırması, sulama alanlarında arsa ve arazi düzenlemesi, köy yerleşim haritaları, orman ve mera haritalarının hariç tutulmasının üst hukuk normuna aykırı olduğu, aynı Kanun'un 22. maddesinin üçüncü fıkrasının son cümlesinde "Yapılacak çalışmalarda 2., 4., 14., 17., 19. ve 21. maddeler ile 13. maddenin (B) ve 20. maddenin (B), (C) ve (D) bentleri hükümleri uygulanmaz." hükmüne yer verilmesine karşın, Yönetmeliğin dava konusu 12. maddesinin dördüncü fıkrasında "Çalışma alanında orman tahdidi veya kadastrosu yapılarak kesinleşmiş ve tapuya tescil edilmiş ya da edilmemiş olan orman haritalarında düzeltmeyi gerektiren tutanak, pafta ve zemin uyumsuzluğunun tespit edilmesi halinde, 3402 sayılı Kanunun 4. maddesinin onüçüncü ve ondördüncü fıkralarına göre işlem yapılır." düzenlemesinin de üst hukuk normuna aykırı olduğu, Kadastro Kanunu'nun 4. maddesinin kadastro güncelleme çalışmalarına ilişkin olmayıp ilk defa kadastrosu yapılacak alanlara ilişkin olması nedeniyle de Yönetmeliğin anılan maddesi ile yapılan atfın hukuka uygun olmadığı ileri sürülmektedir. DAVALILARIN_SAVUNMALARI : Davalı Bakanlık tarafından usule ilişkin olarak, davanın süresinde açılıp açılmadığının araştırılarak, süresinde açılmamış ise davanın süre aşımı nedeniyle reddine karar verilmesi; diğer davalı Genel Müdürlük tarafından ise davacının subjektif dava ehliyetinin bulunmadığı, davanın menfaat yokluğu nedeniyle reddi gerektiği ileri sürülmüştür. Esasa ilişkin olarak davalı idarelerce, dava konusu Yönetmelik değişikliği ile temel olarak 3402 sayılı Kanun'un Ek 1. maddesi kapsamında yapılan sayısallaştırma çalışmalarının aynı Kanun'un Geçici 8. maddesi kapsamında tespit harici alanların kadastrosu ile Kanun'un 4. maddesinin onüçüncü fıkrası uyarınca yapılması gereken orman haritalarındaki düzeltme çalışmalarının kendi mevzuatları uyarınca ancak Kanunun 22. maddesinin ikinci fıkrasının (a) bendi kapsamında yapılacak çalışmalar ile birlikte (aynı çalışma kapsamında) yapılması amacıyla düzenleme yapıldığı, farklı kadastral çalışmalar için ayrı ayrı zamanlarda aynı mahalle ve köye girilerek çalışma yapılmasının önüne geçilerek, kamu kaynaklarının daha etkin ve verimli kullanılması ile vatandaş memnuniyetinin artırılmasının hedeflendiği, Yönetmeliğin 12. maddesinin birinci fıkrasında değişiklik yapılmak suretiyle kadastro güncelleme alanı kapsamında kalan tapu sicilinde tescilli orman ve mera haritalarının hariç tutulmasının, düzeltme usulü yönüyle genel kuraldan farklılık arz eden hususların bulunmasından kaynaklandığı, aynı nedenle Yönetmeliğin 12. maddesinin dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralarında orman ve mera haritalarına ilişkin özel olarak düzenleme yapıldığı, Yönetmeliğin 12. maddesinin dördüncü fıkrasında "Çalışma alanında orman tahdidi veya kadastrosu yapılarak kesinleşmiş ve tapuya tescil edilmiş ya da edilmemiş olan orman haritalarında düzeltmeyi gerektiren tutanak, pafta ve zemin uyumsuzluğunun tespit edilmesi halinde, 3402 sayılı Kanunun 4. maddesinin on üçüncü ve on dördüncü fıkralarına göre işlem yapılır." düzenlemesiyle orman haritalarının düzeltilmesine yönelik olarak yapılacak çalışmaların 3402 sayılı Kanun'un 22/a veya sayısallaştırma çalışmalarıyla birlikte aynı çalışma kapsamında yapılması, çalışmaların doğruluğunu ve kalitesini olumsuz yönde etkilemeyen, aksine orman parselleri ile bu parsellere komşu kadastro parsellerinin birlikte değerlendirmeye alınması nedeniyle, hem orman parselleri yönüyle hem de kadastro parselleri yönüyle sonuçların doğruluğunu ve kalitesini arttıran bir uygulama olduğu, ayrıca orman haritalarının düzeltilmesine yönelik 3402 sayılı Kanun'un 4. maddesinin onüçüncü fıkrası uyarınca orman haritalarının düzeltilmesinin kendi mevzuatı uyarınca da tek başına gerçekleştirilebileceği, davacının Uslu Köyünde mera vasıflı taşınmazlar ile kişilerin mülkiyetindeki taşınmazların hatalı olarak Hazine adına orman vasfıyla sınırlandırılmış olması ve zemindeki sınırların kadastro çalışmalarında gerçeği uygun gösterilmediği iddiası ile hatalı uygulamaların kadastro güncelleme çalışmalarında düzeltilmesi beklentisi içinde Yönetmeliğin 12. maddesinin birinci fıkrasındaki orman ve meranın hariç tutulduğu iddiasıyla bakılan dava açılmışsa da Kadastro Kanununun 22. maddesinin birinci fıkrasının kadastrosu yapılan yerlerin ikinci defa kadastroya tabi tutulamayacağı hükmünü içerdiği savunulmaktadır. DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : ... DÜŞÜNCESİ : Davanın reddi gerektiği düşünülmektedir. DANIŞTAY SAVCISI : ... DÜŞÜNCESİ : Dava, Kadastro Güncelleme Yönetmeliğinin 25/10/2018 tarih ve 30576 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak değiştirilen "Kadastro Güncelleme Kapsamındaki Tescil Edilmiş Haritalar" başlıklı 12. maddesinin birinci fıkrasında yer alan "hariç" ibaresi ile 12. maddesinin 4. fıkrasının; davacı tarafından, Elazığ Kadastro Müdürlüğünce oluşturulan ekip tarafından mahallinde yapılan inceleme sonucunda düzenlenen 26.09.2018 tarihli teknik raporda; zeminde ölçülerek kadastro paftası ile karşılaştırılan parsellerde sınırlandırma hatalarının olduğu, kadastro çalışma alanı sınırlarının belirlenmesinde herhangi bir teknik hatanın tespit edilmediği, kullanıcılar ile tapu malikleri arasındaki farklılıkların giderilmesi konusunda yapılacak bir işlem olmadığı, pafta-zemin uyumsuzluklarının 3402 sayılı Kanunun 22/a maddesi uyarınca uygulama yapılması gerektiği kanaatinin bildirildiği, mera ve orman haritalarında bulunan hata ve yanlışlıkların bütüncül bir yaklaşımla, tek elden ilgili kurumlardan uzmanların da katılımı ile çözümlenmesi gerekirken, yapılan Yönetmelik değişikliği ile orman ve mera haritalarının güncelleme kapsamı dışında tutulup, düzeltmeye konu alanın yasaya aykırı olarak daraltıldığı, oysa mevcutta orman olarak tescilli parsellerin orman idaresi ile görüşülerek mera için tahsis alınabileceğinden bunu engelleyen düzenleyici işlemin hukuka uygun olmadığı ileri sürülerek iptali istemiyle açılmıştır. 3402 sayılı Kadastro Kanunu'nun 22. maddesinde, "Evvelce tespit, tescil veya sınırlandırma suretiyle kadastro veya tapulaması yapılmış olan yerlerin yeniden kadastrosu yapılamaz. Bu gibi yerler ikinci defa kadastroya tâbi tutulmuşsa, ikinci kadastro bütün sonuçlarıyla hükümsüz sayılır ve Türk Medenî Kanunu'nun 1026 ncı maddesine göre işlem yapılır. Süresinde dava açılmadığı takdirde, ikinci defa yapılan kadastro, tapu sicil müdürlüğünce re’sen iptal edilir. Ancak; a) Tapulama, kadastro veya değişiklik işlemlerine ilişkin; sınırlandırma, ölçü, çizim ve hesaplamalardan kaynaklanan hataları gidermek üzere uygulama niteliğini kaybeden, teknik nedenlerle yetersiz kalan, eksikliği görülen veya zemindeki sınırları gerçeğe uygun göstermediği tespit edilen kadastro haritalarının tekrar düzenlenmesi ve tapu sicilinde gerekli düzeltmelerin sağlanması amacıyla tapulama ve kadastro görmüş yerlerde, b) Daha önce sadece tapu tahriri yapılan veya 2859 sayılı Tapulama ve Kadastro Paftalarının Yenilenmesi Hakkında Kanuna göre yenileme yapılacak yerler ile 2981 sayılı İmar ve Gecekondu Mevzuatına Aykırı Yapılara Uygulanacak Bazı İşlemler ve 6785 Sayılı İmar Kanununun Bir Maddesinin Değiştirilmesi Hakkında Kanun hükümlerine tâbi yerlerde, Birinci fıkra hükmü uygulanmaz. İkinci fıkranın (a) bendinin uygulanacağı alanlar Tapu ve Kadastro Genel Müdürünün onayı ile belirlenir ve çalışmalara başlanmadan en az onbeş gün önce çalışma alanında, bölge merkezinde ve bölgenin bağlı olduğu il merkezinde alışılmış vasıtalarla duyurulur, ayrıca varsa yerel gazete ile ilân edilir. Yapılacak çalışmalarda 2, 4, 14, 17, 19 ve 21'inci maddeler ile 13'üncü maddenin (B) ve 20'nci maddenin (B), (C) ve (D) bentleri hükümleri uygulanmaz. Tapulama ve kadastro çalışmalarında tespit dışı bırakılan kamu kurum ve kuruluşlarına ait yerlerin tescili yapılır. Tapuya tescil edilmiş ormanlardan, haritaları teknik mevzuata uygun olanlar aynen, diğerleri ise teknik mevzuata uygun hale getirildikten sonra tapu kütüğüne aktarılır." hükmü getirilmiştir. Kadastrosu veya tapulaması yapılmış yerlerde, 21/06/1987 tarih ve 3402 sayılı Kadastro Kanunu'nun 22 nci maddesi kapsamında yapılacak kadastro güncelleme çalışmalarına ilişkin usul ve esasları belirlemek amacıyla yayımlanıp yürürlüğe konulan Kadastro Güncelleme Yönetmeliği'nin, 25/10/2018 tarih ve 30576 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Yönetmelik ile değiştirilen "Kadastro güncelleme alanı kapsamındaki tescil edilmiş haritalar" başlıklı 12. maddesinin 1. fıkrasında, "Kadastro güncelleme alanı kapsamında kalan tapu sicilinde tescilli; imar, ıslah imar, arazi toplulaştırması, sulama alanlarında arsa ve arazi düzenlemesi, köy yerleşim haritaları, orman ve mera haritaları hariç diğer kamu kurum ve kuruluşları tarafından yapılan haritalardaki yapımdan kaynaklanan hataların düzeltilmesi, yapım sorumlusu idarece veya ilgili haritayı yapan idare temsilcisinin katılımı ile kadastro güncelleme alanı kapsamında hatanın mahiyeti dikkate alınarak ilgili mevzuata göre değerlendirilir ve düzeltilir." kuralı yer almış, 4. fıkrasında da; "Çalışma alanında orman tahdidi veya kadastrosu yapılarak kesinleşmiş ve tapuya tescil edilmiş ya da edilmemiş olan orman haritalarında düzeltmeyi gerektiren tutanak, pafta ve zemin uyumsuzluğunun tespit edilmesi halinde, 3402 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin onüçüncü ve ondördüncü fıkralarına göre işlem yapılır." kuralı getirilmiştir. Anılan Yasa hükmü ile, tapulama, kadastro veya değişiklik işlemlerine ilişkin; sınırlandırma, ölçü, çizim ve hesaplamalardan kaynaklanan hataları gidermek üzere uygulama niteliğini kaybeden, teknik nedenlerle yetersiz kalan, eksikliği görülen veya zemindeki sınırları gerçeğe uygun göstermediği tespit edilen kadastro haritalarının tekrar düzenlenmesi ve tapu sicilinde gerekli düzeltmelerin sağlanması amacıyla tapulama ve kadastro görmüş yerlerde, 2859 sayılı Kanuna göre yenileme yapılacak yerler ile 2981 sayılı Kanun hükümlerine tâbi yerlerde yeniden kadastro yapılabilecek ve tapuya tescil edilmiş ormanlardan, haritaları teknik mevzuata uygun olmayanların, uygun hale getirildikten sonra tapu kütüğüne aktarılacağı hükme bağlanmıştır. 6292 sayılı Orman Köylülerinin Kalkınmalarının Desteklenmesi Ve Hazine Adına Orman Sınırları Dışına Çıkarılan Yerlerin Değerlendirilmesi İle Hazineye Ait Tarim Arazilerinin Satışı Hakkında Kanun'un; orman haritalarında düzeltmeyi gerektiren tutanak, pafta ve zemin uyumsuzluğunun tespiti halinde uygun hale getirilmesine öngören, "diğer işlemler" başlıklı 11. maddesinin 10. fıkrası, 19/4/2018 tarih ve 7139 sayılı Kanunun 54. maddesi ile mülga olmuştur. Orman alanını ayrık düzenleyen bir hüküm kalmamıştır. Bu durumda orman yüksek mühendisi ya da orman mühendisinin iştiraki ile oluşturulacak bir kadastro ekibi tarafından uyumlu hale getirmeye engel bir kural bulunmamaktadır. 3402 sayılı Kadastro Kanunu'nun 4. maddesine 19/4/2018 tarih ve 7139 sayılı Kanunun 35. maddesi ile eklenen 13. fıkrasında; orman tahdidi veya kadastrosu yapılarak kesinleşmiş orman haritalarında, tapuya tescil edilip edilmediğine bakılmaksızın düzeltmeyi gerektiren tutanak, pafta ve zemin uyumsuzluğunun tespit edilmesi halinde, orman işletme müdürlüğünce görevlendirilecek en az bir orman yüksek mühendisi veya orman mühendisi ile ilgili kadastro müdürlüğünce görevlendirilecek kontrol mühendisi veya mühendisin iştirak ettirildiği bu Kanunun 3 üncü maddesine göre oluşturulacak kadastro ekibince orman sınır nokta ve hatları orman kadastro tutanakları esas alınmak suretiyle zemine aplike edilir. Tespit edilen uyumsuzluk yukarıda oluşturulan kadastro ekibince teknik mevzuatına uygun hale getirilir. Çalışma neticesinde bir zabıt düzenlenir ve bu zabıt, ekip görevlileri ile orman ve kadastro mühendisleri tarafından birlikte imzalanır. Düzeltme işlemi bu Kanunun 11 inci maddesine göre yapılacak askı ilanını müteakip kesinleşir. Yine aynı maddeye 7139 sayılı Kanunun 35. maddesi ile eklenen 14. fıkrasında; Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü, bağlı bulunduğu Bakanlığın onayını almak kaydı ile onüçüncü fıkrada belirtilen çalışmaların teknik işlerinin bir kısmını veya tamamını, giderleri Orman Genel Müdürlüğü tarafından Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü Döner Sermaye İşletmesi hesabına yatırılması kaydıyla gerçek veya tüzel kişilere ihale yolu ile de yaptırabilir. Bu ihalelerde gelecek yıllara sarî taahhütlerde bulunulabilir." hükmü getirilmiştir. Kadastro Güncelleme Yönetmeliğinin 12. maddesinin 5 fıkrasında; "25/2/1998 tarihli ve 4342 sayılı Mera Kanunu'nun yürürlüğe girdiği 28/2/1998 tarihinden önce kesinleşen kamu orta mallarına yönelik fenni hatalar, kadastro güncelleme ekibince düzeltilir.", 6. fıkrasında; "4342 sayılı Kanun kapsamında mera komisyonlarınca ya da 4342 sayılı Kanunun 7 nci maddesi uyarınca kadastro komisyonlarınca sınırlandırması yapılarak kesinleşmesi sonucu tapu sicilinde tescili yapılmış olan kamu orta mallarına ait haritalarda düzeltmeyi gerektiren tutanak, pafta ve zemin uyumsuzlukları ise, ilgili kadastro müdürlüğünün yazılı talebi üzerine il/ilçe tarım ve orman müdürlüğünce görevlendirilecek ziraat mühendisi ile ilgili kadastro müdürlüğünce görevlendirilecek kontrol mühendisi veya mühendisin iştirak ettirildiği kadastro güncelleme ekibince teknik mevzuata uygun hale getirilir." kuralı bulunmaktadır. Bu durumda dava konusu Yönetmelik maddesi ile mera ve orman haritaları hariç tutulmuş olmasına karşın hem kadastro Kanununda hem de Orman ve Mera Kanununda düzeltmeyi gerektiren durumlarda uzman bir teknik elemanın, oluşturulacak komisyona katılımı ile düzeltmenin yapılacağı açıklığa kavuşturulmuş olmakla, engel bir hüküm bulunmadığı görülmekte, bu nedenle haritaların yapımında yapılan hataların düzeltilmesi sırasında, orman ve mera haritalarını hariç kılan aksı yöndeki düzenlemede hukuki isabet görülmemiştir. Açıklanan nedenlerle, Kadastro Güncelleme Yönetmeliğinin 12. maddesinin 4. fıkrasına yönelik kısmı yönünden davanın reddi, dava konusu Yönetmeliğin 12. maddesinin birinci fıkrasında yer alan "hariç" ibaresinin iptali gerektiği, düşünülmektedir. TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay Onuncu Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü: MADDİ OLAY VE HUKUKİ SÜREÇ : Davacı vekili tarafından, Tapu Kadastro Genel Müdürlüğüne yapılan 20/03/2019 tarihli başvuruda, Elazığ ili, Sivrice ilçesi, Uslu Köyünde 3402 sayılı Kanun'un 22. maddesinin 1. fıkrasının (a) bendi kapsamında yapılan yenileme çalışmalarında, çalışma alanı sınırları içerisinde kalan ve köy sakinlerinin uzun yıllar boyunca fiilen kullanmalarına rağmen hatalı olarak Hazine adına ya da orman vasfıyla kaydedilen taşınmazların da yenileme kapsamına alınarak kadastro çalışmalarının tamamlanması istenilmiştir. Elazığ Valiliği Kadastro Müdürlüğünün ...tarih ve ...sayılı yazısıyla verilen cevapta, 3402 sayılı Kanun'un 22. maddesi ve Kadastro Güncelleme Yönetmeliği kapsamında malik yönünden hatalı olarak yapılan tespitlerin düzeltilmesi yönünde bir hüküm bulunmadığı, bu yönde bulunan hataların ilgili Hukuk Mahkemelerinde çözülebileceği bildirilmiştir. Bunun üzerine, 29/11/2006 tarihli ve 26361 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Kadastro Güncelleme Yönetmeliği'nin, 25/10/2018 tarih ve 30576 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Kadastro Haritalarının Yeniden Düzenlenmesi ve Tapu Sicilinde Gerekli Düzeltmelerin Yapılmasında Uyulacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ile değişik, "Kadastro güncelleme alanı kapsamındaki tescil edilmiş haritalar" başlıklı 12. maddesinin 1. fıkrasında yer alan "hariç" ibaresi ile dördüncü fıkrasının iptali istemiyle bakılan dava açılmıştır. Dava konusu Yönetmeliğin 12. maddesinin 1. fıkrasında yer alan "hariç" ibaresinin hukuka uygunluk denetimi, davacının iddiaları dikkate alınarak, yalnızca orman haritaları yönünden yapılmıştır. İNCELEME VE GEREKÇE : USUL YÖNÜNDEN: Davacı tarafından, köylerinin de dahil olduğu bölgede hatalı yapılması nedeniyle düzeltilecek olan kadastro çalışma alanının kapsamına sehven orman vasfıyla kaydedilen alanların da dahil edilmesi istemiyle yapılan başvurunun, Kadastro Güncelleme Yönetmeliğine istinaden 27/03/2019 tarihli işlemle reddi üzerine, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 7. maddesi uyarınca, bahse konu uygulama işleminin dayanağı Yönetmelik kurallarının iptali istemiyle 06/05/5019 tarihinde bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır. Bu itibarla, köylerine ait olduğu ileri sürülen alanlarda düzeltme kadastrosu yapılmasını engellediğinden bahisle dava konusu Yönetmelik kurallarına karşı açılan davada, davacının subjektif menfaatinin bulunduğu ve davanın kanuni süre içinde açıldığı görüldüğünden; davalı Çevre ve Şehircilik Bakanlığının süre aşımı itirazı, diğer davalı Tapu Kadastro Genel Müdürlüğünün ise ehliyet itirazı yerinde görülmemiştir. ESAS YÖNÜNDEN: İlgili Mevzuat: 3402 sayılı Kadastro Kanunu'nun 3. maddesinin 1. fıkrasında, " ekibi; en az iki kadastro teknisyeni, mahalle veya köy muhtarı ile üç bilirkişiden oluşur."; 4. maddesinde, "Kadastro bölgesindeki her köy ile belediye sınırları içinde bulunan mahallelerin her biri, kadastro çalışma alanını teşkil eder. Kadastro müdürü, kadastrosuna başlanacak mahalleyi veya köyü en az 15 gün önce bölge merkezi ile çalışma alanı ve komşu köy, mahalle ve belediyelerde alışılmış vasıtalarla duyurur. Bu duyuruda çalışma sınırlarının tespitine hangi gün ve saatte başlanacağı belirtilir. (Değişik üçüncü fıkra: 22/2/2005 – 5304/3 md.) Çalışma alanında orman bulunması ve 6831 sayılı Orman Kanununa göre orman kadastrosuna başlanılmamış olması halinde, orman kadastrosu ve bu ormanların içinde ve bitişiğinde her çeşit taşınmaz malların ormanlarla müşterek sınırlarının tayini ve tespiti kadastro ekibi tarafından yapılır. Ancak, bu çalışmalarda kadastro ekibine, Orman Genel Müdürlüğü taşra teşkilâtınca görevlendirilecek en az bir orman yüksek mühendisi veya orman mühendisi ile tarım müdürlüklerince görevlendirilecek bir ziraat yüksek mühendisi veya ziraat mühendisinin bildirimden itibaren yedi gün içerisinde iştirak ettirilmesi zorunludur. Bu çalışmalara muhtar ve bilirkişilerin katılmaması halinde çalışmalar re’sen devam ettirilir. (Değişik : 22/2/2005 – 5304/3 md.) Ormanla ilgili yapılan itirazların incelenmesinde kadastro komisyonuna da itiraza konu tespitlerde görev almayan Orman Genel Müdürlüğü taşra teşkilâtınca görevlendirilecek bir orman yüksek mühendisi veya orman mühendisi ile tarım müdürlüklerince görevlendirilecek bir ziraat yüksek mühendisi veya ziraat mühendisi iştirak ettirilmesi zorunludur. (Değişik: 22/2/2005 – 5304/3 md.) Çalışma alanındaki ormanların bu ekipçe sınırlandırma ve tespitleri yapılarak otuz günlük kısmî ilâna alınır. Bu alanlarda orman kadastrosu yapılmış sayılır. (Değişik : 22/2/2005 – 5304/3 md.) Orman kadastrosu kesinleşmiş yerlerde bu sınırlara aynen uyulur. Kadastro ekibi; kadastro çalışma alanı sınırının tespitinde il ve ilçelerin belediye sınırları ile köy sınırlarını dikkate alır. Bu sınırlar mahalle, belediye, köy idari sınırları sayılmaz. Sınır tespitlerinde; komşu mahalle veya köyün bilgi ve belgelerinden istifade edilir. Tespit edilen sınır harita veya ölçü krokisinde gösterilir. Kadastro teknisyenlerince tespit edilen sınıra yedi gün içerisinde kadastro müdürlüğü nezdinde itiraz edilebilir. Kadastro müdürü, bu itirazı inceleyerek yedi gün içerisinde karara bağlar. İlgililer hazırsa tefhim, değilse derhal tebliğ edilen bu karara karşı yedi gün içerisinde kadastro mahkemesine itiraz edilebilir. Bu itiraz, duruşmasız ve gerektiğinde mahallinde inceleme yapılarak, onbeş gün içinde kesin karara bağlanır. Ancak; tespit edilen bu sınıra karşı kesinleşmiş mahkeme kararı var ise aynı konuda itirazda bulunulamaz. Kadastro çalışma alanı içinde, ilk parsel için kadastro tutanağının düzenlenmesinden sonra idari teşkilat ve taksimatta yapılan değişiklik, başlanan kadastroyu durdurmaz. (Ek fıkra: 19/4/2018-7139/35 md.) Orman tahdidi veya kadastrosu yapılarak kesinleşmiş orman haritalarında, tapuya tescil edilip edilmediğine bakılmaksızın düzeltmeyi gerektiren tutanak, pafta ve zemin uyumsuzluğunun tespit edilmesi halinde, orman işletme müdürlüğünce görevlendirilecek en az bir orman yüksek mühendisi veya orman mühendisi ile ilgili kadastro müdürlüğünce görevlendirilecek kontrol mühendisi veya mühendisin iştirak ettirildiği, bu Kanunun 3 üncü maddesine göre oluşturulacak kadastro ekibince orman sınır nokta ve hatları orman kadastro tutanakları esas alınmak suretiyle zemine aplike edilir. Tespit edilen uyumsuzluk yukarıda oluşturulan kadastro ekibince teknik mevzuatına uygun hale getirilir. Çalışma neticesinde bir zabıt düzenlenir ve bu zabıt, ekip görevlileri ile orman ve kadastro mühendisleri tarafından birlikte imzalanır. Düzeltme işlemi bu Kanunun 11 inci maddesine göre yapılacak askı ilanını müteakip kesinleşir. (Ek fıkra: 19/4/2018-7139/35 md.) Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü, bağlı bulunduğu Bakanlığın onayını almak kaydı ile onüçüncü fıkrada belirtilen çalışmaların teknik işlerinin bir kısmını veya tamamını, giderleri Orman Genel Müdürlüğü tarafından Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü Döner Sermaye İşletmesi hesabına yatırılması kaydıyla gerçek veya tüzel kişilere ihale yolu ile de yaptırabilir. Bu ihalelerde gelecek yıllara sarî taahhütlerde bulunulabilir." hükmü yer almaktadır."; 22/02/2005 tarih ve 5304 sayılı Kanun ile değişik 22. maddesinde, "Evvelce tespit, tescil veya sınırlandırma suretiyle kadastro veya tapulaması yapılmış olan yerlerin yeniden kadastrosu yapılamaz. Bu gibi yerler ikinci defa kadastroya tâbi tutulmuşsa, ikinci kadastro bütün sonuçlarıyla hükümsüz sayılır ve Türk Medenî Kanunu'nun 1026 ncı maddesine göre işlem yapılır. Süresinde dava açılmadığı takdirde, ikinci defa yapılan kadastro, tapu sicil müdürlüğünce re’sen iptal edilir. Ancak; a) Tapulama, kadastro veya değişiklik işlemlerine ilişkin; sınırlandırma, ölçü, çizim ve hesaplamalardan kaynaklanan hataları gidermek üzere uygulama niteliğini kaybeden, teknik nedenlerle yetersiz kalan, eksikliği görülen veya zemindeki sınırları gerçeğe uygun göstermediği tespit edilen kadastro haritalarının tekrar düzenlenmesi ve tapu sicilinde gerekli düzeltmelerin sağlanması amacıyla tapulama ve kadastro görmüş yerlerde, b) Daha önce sadece tapu tahriri yapılan veya 2859 sayılı Tapulama ve Kadastro Paftalarının Yenilenmesi Hakkında Kanuna göre yenileme yapılacak yerler ile 2981 sayılı İmar ve Gecekondu Mevzuatına Aykırı Yapılara Uygulanacak Bazı İşlemler ve 6785 Sayılı İmar Kanununun Bir Maddesinin Değiştirilmesi Hakkında Kanun hükümlerine tâbi yerlerde, Birinci fıkra hükmü uygulanmaz. İkinci fıkranın (a) bendinin uygulanacağı alanlar Tapu ve Kadastro Genel Müdürünün onayı ile belirlenir ve çalışmalara başlanmadan en az onbeş gün önce çalışma alanında, bölge merkezinde ve bölgenin bağlı olduğu il merkezinde alışılmış vasıtalarla duyurulur, ayrıca varsa yerel gazete ile ilân edilir. Yapılacak çalışmalarda 2, 4, 14, 17, 19 ve 21'inci maddeler ile 13'üncü maddenin (B) ve 20'nci maddenin (B), (C) ve (D) bentleri hükümleri uygulanmaz. Tapulama ve kadastro çalışmalarında tespit dışı bırakılan kamu kurum ve kuruluşlarına ait yerlerin tescili yapılır. Tapuya tescil edilmiş ormanlardan, haritaları teknik mevzuata uygun olanlar aynen, diğerleri ise teknik mevzuata uygun hale getirildikten sonra tapu kütüğüne aktarılır."; 47. maddesinin 1. fıkrasının (M) bendinde de, "Bu Kanunun uygulanmasıyla ilgili olarak aşağıdaki konularda yönetmelikler çıkarılır. ... M) (Ek:22/2/2005 – 5304/10 md.) 22 nci maddenin ikinci fıkrasının (a) bendinin uygulanmasına ilişkin usûl ve esaslar; ..." hükümlerine yer verilmiştir. 3402 sayılı Kadastro Kanunu'nun 22. maddesinin ikinci fıkrasının (a) bendi ile dördüncü fıkrasına ve 47. maddesinin 1. fıkrasının (M) bendine dayanılarak hazırlanarak 29/11/2006 tarihli ve 26361 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan, bu tarih itibarıyla adı "Kadastro Haritalarının Yeniden Düzenlenmesi ve Tapu Sicilinde Gerekli Düzeltmelerin Yapılmasında Uyulacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik" olan dava konusu Yönetmeliğin 12. maddesinin 1. fıkrasında, "Uygulama alanı kapsamında kalan tapu sicilinde tescilli; imar, ıslah imar, arazi toplulaştırması, sulama alanlarında arsa ve arazi düzenlemesi, köy yerleşim haritaları, orman ve mera haritaları ile diğer kamu kurum ve kuruluşları tarafından yapılan haritalardaki yapımdan kaynaklanan hataların düzeltilmesi, yapım sorumlusu idarece veya ilgili haritayı yapan idare temsilcisinin katılımı ile uygulama alanı kapsamında hatanın mahiyeti dikkate alınarak ilgili mevzuata göre değerlendirilir ve düzeltilir." kuralı yer almış iken; 25/10/2018 tarihli ve 30576 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Yönetmelik ile, anılan Yönetmeliğin adı "Kadastro Güncelleme Yönetmeliği" olarak değişmiş; ayrıca 12. maddesinin 1. fıkrasında yer alan düzenleme değiştirilerek maddeye fıkralar eklenmiştir. Bu değişikliklerden sonra madde -uyuşmazlığı ilgilendiren kuralları itibarıyla- aşağıdaki hali almıştır. "(1) Kadastro güncelleme alanı kapsamında kalan tapu sicilinde tescilli; imar, ıslah imar, arazi toplulaştırması, sulama alanlarında arsa ve arazi düzenlemesi, köy yerleşim haritaları, orman ve mera haritaları hariç diğer kamu kurum ve kuruluşları tarafından yapılan haritalardaki yapımdan kaynaklanan hataların düzeltilmesi, yapım sorumlusu idarece veya ilgili haritayı yapan idare temsilcisinin katılımı ile kadastro güncelleme alanı kapsamında hatanın mahiyeti dikkate alınarak ilgili mevzuata göre değerlendirilir ve düzeltilir. (4) Çalışma alanında orman tahdidi veya kadastrosu yapılarak kesinleşmiş ve tapuya tescil edilmiş ya da edilmemiş olan orman haritalarında düzeltmeyi gerektiren tutanak, pafta ve zemin uyumsuzluğunun tespit edilmesi halinde, 3402 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin on üçüncü ve on dördüncü fıkralarına göre işlem yapılır." Öte yandan; 6831 sayılı Orman Kanunu'nun "Orman Kadastrosu" başlıklı 7. maddesinde, "(Değişik birinci fıkra: 5/11/2003-4999/3 md.) Devlet ormanları ile evvelce sınırlaması yapılmış olup da sınırlandırma sırasında orman olduğu halde orman sınırları dışında kalmış ormanların, hükmî şahsiyeti haiz amme müesseselerine ait ormanların, hususi ormanların, orman kadastrosu ve bu ormanların içinde ve bitişiğinde bulunan her çeşit taşınmaz malların ormanlarla müşterek sınırlarının tayini ve tespiti ile 2 nci madde uygulamaları ile ilgili olarak kadastrosu kesinleşmiş yerlerde tespit edilen fennî hataların düzeltilmesi işleri orman kadastro komisyonları tarafından yapılır. (Ek cümle: 15/1/2009-5831/2 md.) Ancak, henüz orman kadastrosuna başlanılmamış yerlerde, 3402 sayılı Kadastro Kanunu hükümlerine göre belirlenen orman sınırı, orman kadastro komisyonunca belirlenen orman sınırı niteliğini kazanır. ... (Değişik üçüncü fıkra: 19/4/2018-7139/9 md.) Orman kadastro komisyonları, Orman Genel Müdürlüğünce atanacak bir orman yüksek mühendisi veya orman mühendisinin başkanlığında, bir orman yüksek mühendisi veya orman mühendisi veya bunların bulunmaması halinde orman teknikeri, bir ziraat yüksek mühendisi veya ziraat mühendisi veya bunların bulunmaması halinde ziraat teknisyeni ile beldelerde belediye encümenince, mahalle ve köylerde muhtarlıkça bildirilecek bir temsilci olmak üzere bir başkan ve üç üyeden teşekkül eder."; 9. maddesinin 7. fıkrasında da, "(Ek fıkra: 5/11/2003-4999/4 md.) Orman tahdidi veya kadastrosu yapılıp ilân edilerek kesinleşmiş yerlerde, vasıf ve mülkiyet değişikliği dışında aplikasyon, ölçü, çizim ve hesaplamalardan kaynaklanan yüzölçümü ve fennî hatalar tespit edildiğinde, bu hatalar Orman Genel Müdürlüğünün bilgisi ve denetimi altında orman kadastro komisyonlarınca düzeltilir. (Ek cümle: 19/4/2012-6292/13 md.) Düzeltme işlemleri en son ilan edilen çalışma esas alınarak yapılır. (Ek cümleler: 15/1/2009-5831/3 md.) 3402 sayılı Kadastro Kanununa göre kadastrosuna başlanan çalışma alanlarında evvelce kesinleşmiş olan orman haritalarının kontrolü sonucunda tespit edilecek hesaplamalardan kaynaklanan yüzölçümü hataları 3402 sayılı Kanunun 4 üncü maddesine göre oluşan kadastro ekibince düzeltilir. Diğer vasıf ve mülkiyet değişikliği dışında kalan aplikasyon, ölçü ve çizimden kaynaklanan yüzölçümü ve fenni hatalar ise kadastro müdürlüğünce mahalli orman kuruluşuna bildirilir. Bildirim tarihinden itibaren onbeş günlük süre içerisinde orman kadastro komisyonu görevlendirilir. ..." kuralına yer verilmiştir. Ayrıca, 26/04/2012 tarihli ve 28275 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 6292 sayılı Orman Köylülerinin Kalkınmalarının Desteklenmesi ve Hazine Adına Orman Sınırları Dışına Çıkarılan Yerlerin Değerlendirilmesi ile Hazineye Ait Tarım Arazilerinin Satışı Hakkında Kanun'un, 28/04/2018 tarih ve 30405 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 7139 sayılı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğünün Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun ile Bazı Kanunlarda ve Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamede Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun 54. maddesi ile yürürlükten kaldırılan 11. maddesinin 10. fıkrasında ise, "6831 sayılı Kanuna göre kesinleşmiş ve tapuya tescil edilmiş orman haritalarında düzeltmeyi gerektiren tutanak, pafta ve zemin uyumsuzluğunun tespiti hâlinde, orman işletme müdürlüğünce görevlendirilecek en az bir orman yüksek mühendisi ya da orman mühendisi ile kadastro müdürlüğünce görevlendirilecek kontrol mühendisi veya mühendisin iştirak ettirildiği, 3402 sayılı Kanunun 3 üncü maddesine göre oluşturulacak kadastro ekibince orman sınır nokta ve hatları orman kadastro tutanakları esas alınmak suretiyle zemine aplike edilir. Tespit edilen uyumsuzluk yukarıda oluşturulan kadastro ekibince teknik mevzuata uygun hale getirilir. Çalışma sonucunda bir zabıt düzenlenir ve bu zabıt ekip görevlileri ile orman ve kadastro mühendisleri tarafından birlikte imzalanır. Düzeltme işlemi 3402 sayılı Kanunun 11 inci maddesine göre yapılacak askı ilanı ile kesinleşir." hükmü yer almıştır. HUKUKİ DEĞERLENDİRME: Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden görüleceği üzere; orman kadastrosu, Orman Kanunu'na göre "orman kadastro komisyonu" tarafından, orman kadastrosu dışında kalan alanlardaki kadastro çalışmaları ise Kadastro Kanunu uyarınca "kadastro ekibi" tarafından yapılmakta iken; kadastro çalışmalarının eş zamanlı yapılarak uygulama bütünlüğü sağlanması ile emek ve zamandan tasarruf edilmesi amacıyla, 22/02/2005 tarihli ve 5304 sayılı Kanun ile Kadastro Kanunu'nun 4. maddesinde yapılan değişiklikle, Orman Kanunu'na göre orman kadastrosu çalışmalarına başlanılmamış olması kaydıyla orman kadastrosunun ve ormanın içerisinde ya da bitişiğinde yer alan taşınmazların sınırlarının tespitinin, Orman Genel Müdürlüğü taşra teşkilâtınca görevlendirilecek orman (yüksek) mühendisi ile tarım müdürlüklerince görevlendirilecek ziraat (yüksek) mühendisinin katılımıyla oluşturulacak kadastro ekibi tarafından Kadastro Kanunu uyarınca yapılması benimsenmiş ve bu alanlarda orman kadastrosunun yapılmış sayılacağı kabul edilmiştir. Kadastro Kanunu'ndaki söz konusu değişikliğe paralel olarak, 15/01/2009 tarih ve 5831 sayılı Kanun ile Orman Kanunu'nun 7. maddesinde yapılan değişiklik ile de henüz orman kadastrosuna başlanılmamış yerlerde, Kadastro Kanunu hükümlerine göre belirlenen orman sınırının, orman kadastro komisyonunca belirlenen orman sınırı niteliğini kazanacağı öngörülmüştür. Yine aynı Kanun değişikliği ile Orman Kanunu'nun 9. maddesine eklenen hükümle, ilk defa yapılacak kadastro çalışmalarına ilişkin bulunan yukarıdaki mevzuat değişiklikleriyle aynı amaç doğrultusunda, daha önce orman tahdidi ve kadastrosu yapılıp kesinleşmiş yerlerde, Kadastro Kanunu'na göre kadastro ekibince yapılan çalışmalar sırasında orman haritalarında hata bulunduğunun tespiti halinde, bu hatanın düzeltilmesi usulü ile ilgili olarak yeni bir düzenleme getirilmiş, bu kapsamda "hesaplamalardan kaynaklanan yüzölçümü hataları"nın Kadastro Kanunu'nun 4. maddesine göre -orman (yüksek) mühendisi ile ziraat (yüksek) mühendisinin katılımıyla- oluşturulacak kadastro ekibi tarafından, "diğer vasıf ve mülkiyet değişikliği dışında kalan aplikasyon, ölçü ve çizimden kaynaklanan yüzölçümü ve fenni hatalar"ın ise Orman Kanunu uyarınca oluşturulan orman kadastro komisyonu tarafından düzeltileceği öngörülmüştür. Ardından, 26/04/2012 tarihli ve 28275 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 6292 sayılı Kanun'un 11. maddesinin 10. fıkrasında, Orman Kanunu'na göre kesinleşmiş ve tapuya tescil edilmiş orman haritalarında düzeltmeyi gerektiren tutanak, pafta ve zemin uyumsuzluğunun tespiti hâlinde, bu uyumsuzluğun, orman işletme müdürlüğünce görevlendirilecek orman (yüksek) mühendisi ile kadastro müdürlüğünce görevlendirilecek kontrol (kadastro) mühendisinin katılımıyla Kadastro Kanunu'nun 3. maddesine göre oluşturulacak kadastro ekibince teknik mevzuata uygun hale getirileceği kurala bağlanmıştır. Bu Kanun hükmü, 28/04/2018 tarih ve 30405 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 7139 sayılı Kanun ile yürürlükten kaldırılmış ise de, aynı Kanunla Kadastro Kanunu'nun 4. maddesinin 13. fıkrasına, neredeyse bire bir aynı hüküm (tapuya tescil edilip edilmediğine bakılmayacağına ilişkin değişiklik hariç) eklenmiştir. Buna göre, 5831 sayılı Kanunla Orman Kanunu'nun 9. maddesine eklenen ve düzeltilecek hatalar arasında tasnif yaparak oluşan ikili ayrıma göre hatayı düzeltecek ekibi tespit eden düzenlemenin; anılan Kanundan sonra yürürlüğe giren 6292 sayılı Kanun'un 11. maddesinin 10. fıkrası ve 7139 sayılı Kanunla değişik Kadastro Kanunu'nun 4. maddesinin 13. fıkrası ile ilga edildiği anlaşılmaktadır. Dolayısıyla, 7139 sayılı Kanun'un yürürlüğe girdiği 28/04/2018 tarihinden itibaren orman tahdidi ve kadastrosu yapılarak kesinleşmiş orman haritalarında (tapuya tescil edilmiş olsun ya da olmasın) düzeltmeyi gerektiren tutanak, pafta ve zemin uyumsuzluğunun tespiti hâlinde, bu uyumsuzluğun, orman işletme müdürlüğünce görevlendirilecek orman (yüksek) mühendisi ile kadastro müdürlüğünce görevlendirilecek kontrol (kadastro) mühendisinin katılımıyla Kadastro Kanunu'nun 3. maddesine göre oluşturulacak kadastro ekibince giderilmesi; daha açık bir ifadeyle, kadastro güncelleme çalışmalarının, hatayı içeren orman haritasını yapan idare farklı olsa dahi bu idarece (Orman Genel Müdürlüğünce) değil, Kadastro Kanunu'na göre -orman (yüksek) mühendisi ile kontrol (kadastro) mühendisinin katılımıyla- oluşturulan kadastro ekibince yapılması gerekmektedir. Bu itibarla, dava konusu Yönetmeliğin, 25/10/2018 tarihli Yönetmelikle değişik 12. maddesinin, kadastro güncelleme alanı kapsamında kalan haritalardaki yapımdan kaynaklanan hataların yapım sorumlusu idarece veya idare temsilcisinin katılımıyla düzeltileceği yolundaki kuraldan, orman haritalarının istisna tutulmasına yönelik 1. fıkrasında yer alan "hariç" ibaresi ile aynı maddenin, kesinleşmiş orman haritalarında tespit edilen uyumsuzluğun, Kadastro Kanunu'nun 4. maddesinin 13. fıkrasına göre yapılacağını öngören 4. fıkrasında hukuka aykırılık bulunmamaktadır. Nitekim, davalı Bakanlığın savunmasında da, parselasyon planları ve arazi toplulaştırma haritaları gibi miktara bağlı olarak dağıtım suretiyle oluşan haritalardaki hataların düzeltilmesi işleminin ilgili idare temsilcisinin katılımıyla; köy yerleşim haritaları ile kamulaştırma haritaları gibi diğer idarelerce yaptırılan haritalardaki hataların düzeltilmesi işleminin ise ilgili idarece yapılması gerektiğinden, bu haritalara ilişkin düzeltmelerin, dava konusu Yönetmeliğin 12. maddesinin 1. fıkrasında yer verilen genel kurala tabi tutulduğu; -orman (yüksek) mühendisi ile kontrol (kadastro) mühendisinin katılımıyla oluşturulacak- kadastro ekibince yapılacak orman ve mera haritalarındaki hataların düzeltilmesi işleminin ise, bu fıkradan istisna tutularak aynı maddenin 4. ve 5. fıkralarında ayrıca düzenlendiği ifade edilmiştir. Öte yandan; Kadastro Kanunu'nun 22. maddesinin 1. fıkrasında, evvelce tespit, tescil veya sınırlandırma suretiyle kadastro veya tapulaması yapılmış olan yerlerin yeniden kadastrosunun yapılamayacağı kuralına yer verildikten sonra, 2. fıkrasının (a) bendinde, anılan kuralın istisnası düzenlenmiş, bu kapsamda tapulama, kadastro veya değişiklik işlemlerine ilişkin sınırlandırma, ölçü, çizim ve hesaplamalardan kaynaklanan hataları gidermek üzere uygulama niteliğini kaybeden, teknik nedenlerle yetersiz kalan, eksikliği görülen veya zemindeki sınırları gerçeğe uygun göstermediği tespit edilen kadastro haritalarının tekrar düzenlenmesi ve tapu sicilinde gerekli düzeltmelerin sağlanması amacıyla tapulama ve kadastro görmüş yerlerde yeniden kadastro yapılabileceği kurala bağlanmıştır. Her ne kadar, Kadastro Kanunu'nun 22. maddesinin 3. fıkrasında, 2. fıkrasının (a) bendine göre yapılacak çalışmalarda, Kanun'un 4. maddesinin uygulanmayacağı belirtilmiş ise de, söz konusu maddenin 03/03/2005 tarih ve 25744 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe girdiği dikkate alındığında; anılan kuralın, Kadastro Kanunu'nun 4. maddesinin 03/03/2005 tarihi itibarıyla yürürlükte olan halinin, Kanun'un 22. maddesinin 2. fıkrasının (a) bendine göre yapılacak çalışmalarda uygulanmayacağı şeklinde yorumlanması gerektiği; başka bir anlatımla, Kadastro Kanunu'nun 4. maddesine, 28/04/2018 tarih ve 30405 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 7139 sayılı Kanun ile eklenen, 13. ve 14. fıkraların uygulanmasının önünde herhangi bir hukuki engelin bulunmadığı; kaldı ki, 2018 yılında yürürlüğe giren, sonraki tarihli 7139 sayılı Kanun'un, Kadastro Kanunu'nun 22. maddesinin 3. fıkrasında yer alan (2. fıkranın (a) bendine göre yapılacak çalışmalarda Kanun'un 4. maddesinin uygulanamayacağı ilişkin) kuralı, aynı Kanun'un 4. maddesine 28/04/2018 tarihinde eklenen 13. ve 14. fıkraların uygulanması ile sınırlı olarak ilga ettiği açıktır. Buna göre, dava konusu Yönetmeliğin, 25/10/2018 tarihli Yönetmelikle değişik 12. maddesinin 1. fıkrasında yer alan ve orman haritalarındaki düzeltmelerin farklı kurala tabi tutulmasını sağlayan "hariç" ibaresi ile aynı maddenin, kesinleşmiş orman haritalarında tespit edilen uyumsuzluğun giderilmesi usulü bakımından Kadastro Kanunu'nun 4. maddesinin 13. fıkrasına atıf yapan 4. fıkrasında, bu yönden de hukuka aykırılık görülmemektedir. KARAR SONUCU : Açıklanan nedenlerle; 1. DAVANIN REDDİNE, 2. Ayrıntısı aşağıda gösterilen toplam ...TL yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına, 3. Karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca ...TL vekâlet ücretinin davacıdan alınarak davalı idarelere verilmesine, 4. Posta gideri avansından artan tutarın kararın kesinleşmesinden sonra davacıya iadesine, 5. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 (otuz) gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere, 15/11/2023 tarihinde oy birliğiyle karar verildi.</body></html>