Karar İçeriği

<html><head><meta http-equiv="Content-Type" content="text/html; charset=UTF-8"></head> <body leftmargin="25" topmargin="20" font face="Verdana" size="2">Danıştay 12. Daire Başkanlığı 2025/2205 E. , 2025/4728 K.</ul> "İçtihat Metni" T.C. D A N I Ş T A Y ONİKİNCİ DAİRE Esas No : 2025/2205 Karar No : 2025/4728 DAVACI : ... Sendikası VEKİLİ : Av. ... DAVALI : ... Genel Müdürlüğü VEKİLİ : Av. ... DAVANIN KONUSU : ... Sendikası tarafından, 29/12/2016 tarihli Türkiye Radyo - Televizyon Kurumu Genel Müdürlüğü Personelinin Giyim Yardımına ilişkin Usul ve Esasların 3. maddesinde geçen "en az iki ay" ibaresinin, "Sorumluluk" başlıklı 10. maddesinin ikinci fıkrasının (a) bendi ile anılan bende dayanılarak düzenlenen ekli çizelgenin, diğer unvanlara yer verilmediğinden bahisle eksik düzenleme nedeniyle ve "Aylıksız izin" başlıklı 12. maddesinin iptali istenilmektedir. DAVACININ İDDİALARI : Dava konusu, Türkiye Radyo-Televizyon Kurumu Genel Müdürlüğü Personelinin Giyim Yardımına İlişkin Usul ve Esasların Kapsam başlıklı 3. maddesinde yer alan, en az iki ay çalışan personele giyim yardımı yapılacağı şartı getirilerek 2016-2017 dönemine ilişkin toplu sözleşmenin 6. maddesinde yer alan düzenlemeye aykırı olarak kısıtlama getirildiği, "Sorumluluk" başlıklı 10. maddesinin ikinci fıkrasının (a) bendi uyarınca, birim amirleri ve Ankara Radyo Müdürüne verilen; giyim yardımının kimlere yapılacağını belirleme yetkisinin subjektif değerlendirmelere sebep olabileceği, ek çizelgede yer alan kadro unvanlarını taşıyan personelden hangilerinin yayında ve verici istasyonlarında görev yaptığı, unvanının sayıldığı guruptaki giyim malzemelerinden hangilerinin ilgili personelin görevi gereği giymesi gerektiği ibaresine yer verilmek suretiyle dayanağı toplu sözleşme hükmüne aykırı şekilde 3 ayrı unvan gurubu tesis edilerek eksik düzenleme yoluna gidildiği, bu düzenlemeyle ek çizelgede yer almayan unvan guruplarında çalışanlara giyim yardımının yapılamayacağı, "Aylıksız izin" başlıklı 12. maddesindeki "Bir yardım döneminde on aydan fazla süre ile aylıksız izin kullanan personele mütakip döneme ilişkin giyim yardımı yapılamaz." hükmünün, aylıksız izinlilik hallerinin kanunla düzenlendiği, kişinin aylıksız izin kullanmasını müteakip dönemde aylıksız izin kullanacağı anlamına gelmediği, giyim yardımı alma hakkını kazanan kişinin toplu sözleşmede yer almayan bir kısıtlama ile bu haktan geleceğe yönelik olarak mahrum edilmesinin açıkça hukuka aykırı olduğu ileri sürülmektedir. DAVALI İDARENİN SAVUNMASI : Dayanak 2016-2017 yıllarını kapsayan Toplu Sözleşmenin 6. maddesinde yayında ve verici istasyonlarında çalışan personelden ifadesi ile kimlere giyim yardımı yapılacağı hususunda bir sınırlamaya yer verildiği, giyim yardımının 12 aylık bir süreyi kapsadığı düşünüldüğünde, 10 aydan fazla ücretsiz izin kullanan ve bu süre içerisinde çalışmayan personele giyim yardımı yapılmasının giyim yardımının amacı ile örtüşmediği, asgari iki aylık çalışma şartı konulmasının makul olduğu ve düzenlemenin eşitlik ilkesine aykırı olmadığı, ekli çizelgenin kamu faaliyeti yürütürken buna doğrudan ve dolaylı katkıda bulunanlar göz önünde bulundurularak belirlendiği ve düzenlemede hukuka aykırılık bulunmadığı savunulmaktadır. DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : ... DÜŞÜNCESİ : 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 50. maddesinin beşinci fıkrası uyarınca, temyiz üzerine Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunca verilen kararlara uyulması zorunlu olduğundan, bozma gerekçesi doğrultusunda, bozulan kısım yönünden işin esası incelendiğinde, davanın reddine karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir. DANIŞTAY SAVCISI : ... DÜŞÜNCESİ : Dava; ... Sendikası tarafından, 29.12.2016 tarihli Türkiye Radyo - Televizyon Kurumu Genel Müdürlüğü Personelinin Giyim Yardımına ilişkin Usul ve Esasların 3. maddesinde geçen "en az iki ay" ibaresinin, "Sorumluluk" başlıklı 10. maddesinin ikinci fıkrasının (a) bendi ile anılan bende dayanılarak düzenlenen ekli çizelgenin, diğer unvanlara yer verilmediğinden bahisle eksik düzenleme nedeniyle ve "Aylıksız izin" başlıklı 12. maddesinin iptali istemiyle açılmıştır. Danıştay Onikinci Dairesinin 03/03/2022 tarih ve E:2018/4407, K:2022/935 sayılı kararıyla, "Sorumluluk" başlıklı 10. maddesinin ikinci fıkrasının (a) bendi ile anılan bende dayanılarak düzenlenen ekli çizelgenin ve "Aylıksız izin" başlıklı 12. maddesinin reddine, 3. maddesinde geçen "en az iki ay" ibaresinin iptaline karar verilmiş; kararın davalı tarafından temyiz edilmesi üzerine İdari Dava Daireleri Kurulu'nun 16/10/2024 tarihli ve E:2023/828, K:2024/2337 sayılı kararıyla davalının temyiz isteminin kabulü ile dava konusu 3. maddesinde geçen "en az iki ay" ibaresinin iptaline yönelik kararının, bozulmasına karar verilmiştir. 2575 sayılı Danıştay Kanunu’nun 38. maddesinde, İdari Dava Daireleri Kurulunun, idari dava dairelerinden ilk derece mahkemesi olarak verilen kararları temyizen inceleyeceği, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 46. maddesinin 1. fıkrasında, Danıştay Dava Dairelerinin nihai kararlarının Danıştay’da temyiz edilebileceği, 49. maddesinin 4. fıkrasında ise Danıştayın ilk derece mahkemesi olarak baktığı davaların temyizen incelenmesinde bu madde ile ısrar hariç 50’nci madde hükümlerinin kıyasen uygulanacağı öngörülmüştür. 2577 sayılı Yasanın 49. maddesinin 4. fıkrasında yer alan düzenleme ile Danıştay Dava Dairelerine, ilk derecede bakılan davalarla ilgili bozma kararlarına karşı eski kararlarında ısrar edebilme yetkisi tanınmamıştır. Bu itibarla, Danıştay Onikinci Dairesince bozma kararına uyulması zorunlu olduğundan, Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 16.10.2024 tarihli ve E:2023/828,K: 2024/2337 sayılı bozma kararına uyularak anılan kararda belirtilen gerekçeler doğrultusunda, davanın reddine karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir. TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, Dairemizin 03/03/2022 tarih ve E:2018/4407, K:2022/935 sayılı davanın kısmen iptaline, kısmen reddine ilişkin kararının, davalı tarafından temyiz edilmesi sonucunda, Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 16/10/2024 tarihli ve E:2023/828, K:2024/2337 sayılı kararıyla, davanın iptaline ilişkin kısmının bozulması üzerine, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 50. maddesinin üçüncü ve beşinci fıkralarıyla, Danıştayın bozma kararlarına karşı Bölge İdare Mahkemelerine "bozmaya uymayarak eski kararında ısrar edebilme" yetkisi tanındığı halde, 49. maddenin dördüncü fıkrasında "Danıştayın ilk derece mahkemesi olarak baktığı davaların temyizen incelenmesinde bu madde ile ısrar hariç 50 nci madde hükümleri kıyasen uygulanır" yolundaki düzenlemeyle, Danıştay'da ilk derece mahkemesi olarak bakılan davalarda, Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunca verilen bozma kararlarına karşı, Danıştay dava dairelerine eski kararlarında ısrar edebilme yetkisinin tanınmaması ve söz konusu bozma kararlarına uyulmasının zorunlu olması nedeniyle, bozma kararına uyularak, bozulan kısım hakkında işin gereği görüşüldü: MADDİ OLAY VE HUKUKİ SÜREÇ : ... Sendikası vekili tarafından, 29/12/2016 tarihli Türkiye Radyo- Televizyon Kurumu Genel Müdürlüğü Personelinin Giyim Yardımına ilişkin Usul ve Esaslar'ın 3. maddesinde geçen "en az iki ay" ibaresinin; "Sorumluluk" başlıklı 10. maddesinin ikinci fıkrasının (a) bendi ile anılan bende dayanılarak düzenlenen ekli çizelgenin, diğer unvanlara yer verilmediğinden bahisle eksik düzenleme nedeniyle ve "Aylıksız izin" başlıklı 12. maddesinin iptali istemiyle bakılan dava açılmıştır. Dairemizin 03/03/2022 tarih ve E:2018/4407, K:2022/935 sayılı kararıyla; 29/12/2016 tarihli Türkiye Radyo - Televizyon Kurumu Genel Müdürlüğü Personelinin Giyim Yardımına İlişkin Usul ve Esaslar'ın 3. maddesinde geçen "en az iki ay" ibaresinin iptaline, "Sorumluluk" başlıklı 10. maddesinin ikinci fıkrasının (a) bendi ile anılan bende dayanılarak düzenlenen ekli çizelgenin ve "Aylıksız izin" başlıklı 12. maddesinin iptali istemi yönünden davanın reddine karar verilmiştir. Dairemizin anılan kararına karşı davalı idarece temyiz yoluna başvurulması sonucunda, Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 16/10/2024 tarihli ve E:2023/828, K:2024/2337 sayılı kararıyla; dava konusu 29/12/2016 tarihli Türkiye Radyo - Televizyon Kurumu Genel Müdürlüğü Personelinin Giyim Yardımına İlişkin Usul ve Esaslar'ın 3. maddesinde geçen "en az iki ay" ibaresinin iptaline yönelik kısmının, bozulmasına karar verilmiştir. İNCELEME VE GEREKÇE: İLGİLİ MEVZUAT: 23/08/2015 tarih ve 29454 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 3. Dönem Toplu Sözleşmenin "Basın Yayın ve İletişim Hizmet Koluna İlişkin Toplu Sözleşme" başlıklı beşinci bölümünde, "Toplu sözleşmenin giyim yardımı" başlıklı 6. maddesinde; "Türkiye Radyo ve Televizyon Kurumu Genel Müdürlüğünde yayında ve verici istasyonlarında çalışan personelden, Kurumca hizmetin gereği olarak görev esnasında giyilmesi gerektiği belirlenen giyim malzemeleri ayni olarak verilir. Giyim malzemelerinin standartları ile hangi personele, ne kadar süreyle verileceği ve buna ilişkin usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ile kurum ve bu hizmet kolunda yetkili sendika tarafından birlikte belirlenir." hükmüne yer verilmiştir. Anılan Toplu sözleşmeye dayanılarak hazırlanan Türkiye Radyo-Televizyon Kurumu Genel Müdürlüğü Personelinin Giyim Yardımına İlişkin Usul ve Esasların "Kapsam" başlıklı 3. maddesinde; "Bu Usul ve Esaslar, Kurum personelinden yayında ve verici istasyonlarında çalışanlardan; 11/11/1983 tarihli ve 2954 sayılı Kanun'un değişik 16. maddesi ile düzenlenen birimlerin amirleri, Ankara Radyosu Müdürlüğü için ise Ankara Radyosu Müdürü tarafından tespit edilen, yayında ve verici istasyonlarında en az iki ay çalışan personeli kapsar." düzenlemesine yer verilmiştir. Anılan Usul ve Esaslar'ın "belirleme ve bildirim" başlıklı 7. maddesinde;" 3 üncü madde kapsamında en az iki ay süre ile çalışan personel, 11/11/1983 tarihli ve 2954 sayılı Kanunun değişik 16 ıncı maddesi ile düzenlenen birim amirleri, Ankara Radyosu Müdürlüğü için ise Ankara Radyosu Müdürü tarafından 15 gün içerisinde belirlenir." düzenlemesine; "Yardımın niteliği " başlıklı 9. maddesinde;" (1) Giyecek yardımı, yararlananların şahıslarına tanınmış özel bir hak olmayıp, Kurumca hizmetin gereği olarak görev esnasında giyilmesi için ayni olarak verilir.(2) İlgili birim kadro/pozisyonlarında ilk defa göreve başlayan personelin giyim yardımına hak kazanabilmesi için ilgili dönemde en az iki ay görev yapması gerekir..." düzenlemesine yer verilmiştir. Anılan Usul ve Esaslar'ın "Sorumluluk" başlıklı 10. maddesinin ikinci fıkrasında; "2954 sayılı Kanunun değişik 16 ncı maddesi ile düzenlenen birim amirleri ve Ankara Radyosu Müdürünün; a) Ekli çizelgede yer alan kadro unvanlarını taşıyan personelden hangilerinin yayında ve verici istasyonlarında görev yaptığını, unvanının sayıldığı gruptaki giyim malzemelerinden hangilerinin ilgili personelin görevi gereği giymesi gerektiğini, b) Kurumca hizmetin gereği olarak görev esnasında giyilmesi için ayni olarak verilen giyim malzemelerinin Ek'teki standartlara uygunluğunu, 15 gün içerisinde belirlemekle yükümlüdür..." kuralına yer verilmiş, bu maddede belirtilen "ekli çizelgede ise, giyim malzemesi listesine yer verilmiş, yayında ve verici istasyonlarında çalışanlar unvanlarına göre üç gruba ayrılmış, verilecek giyim malzemesi, süresi ve malzemenin cinsi, bu unvanlara göre belirtilmiştir. Anılan Usul ve Esaslar'ın "Aylıksız izin" başlıklı 12 inci maddesinde; "Bir yardım döneminde on aydan fazla süre ile aylıksız izin kullanan personele müteakip döneme ilişkin giyim yardımı yapılmaz." kuralına yer verilmiştir. HUKUKİ DEĞERLENDİRME: Kamu işveren heyeti ile kamu görevlileri sendikaları heyeti arasında, kamu görevlilerinin geneline ve hizmet kollarına yönelik mali ve sosyal haklara ilişkin 2016 ve 2017 yıllarını kapsayan 3. dönem toplu sözleşmesinin 6. maddesinde, yayında ve verici istasyonlarında çalışan personele giyim yardımı yapılacağı belirtilmiş, hangi personele, ne kadar süreyle bu yardımın verileceği hususu, Maliye Bakanlığı, kurum ve bu hizmet kolunda yetkili sendika tarafından birlikte belirlenecek olan usul ve esaslara bırakılmıştır. Bu toplu sözleşmeye dayanılarak hazırlanan dava konusu Usul ve Esasların 1 inci maddesinde, 3. dönem toplu sözleşmesinin 6. maddesi gereğince Maliye Bakanlığı ile Türkiye Radyo-Televizyon Kurumu Genel Müdürlüğü ve bu hizmet kolunda yetkili sendika olan ... tarafından hazırlandığı belirtilerek, 3 üncü maddesinde, sadece yayında ve verici istasyonlarında en az iki ay çalışan personele giyim yardımının yapılacağı yönünde kriter belirlenmiştir. Diğer bir ifadeyle, dava konusu Usul ve Esaslara göre, giyim yardımına hak kazanabilmek için bir yardım döneminde yani bir yıllık (12 aylık) bir süreçte, yayın ve verici istasyonlarında en az iki ay çalışmış olmak aranmaktadır. Ayrıca aynı düzenlemenin 9 uncu maddesinde, giyim yardımının yararlananların şahıslarına tanınmış özel bir hak olmadığı, hizmetin gereği olarak ve görev esnasında giyilmesi için ayni olarak verileceği belirtilmiştir. Yukarıda belirtilen Toplu Sözleşmenin verdiği yetkiye dayalı olarak yetkili Kurumlarca çıkarıldığı anlaşılan dava konusu Usul ve Esaslarda, giyim yardımının niteliği ile kamusal yayıncılık hizmeti gerekleri göz önünde bulundurularak giyim yardımına hak kazanabilmek için asgari çalışma süresi öngörülebileceği açık olup, olayda yayın ve verici istasyonlarında bir yardım dönemi olan bir yıllık süreçte en az iki ay süreyle çalışmış olma koşulunun aranmasında, kamu hizmeti gereklerine ve kamusal kaynakların verimli kullanılması ilkelerine aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, dava konusu Usul ve Esasların bir bütün olarak değerlendirilmesinden; başka maddelerde de, örneğin 12. maddede; asgari çalışma sürelerine yer verildiği, bu anlamda maddelerin birbirleriyle uyumlu olduğu, giyim malzemelerinin kullanım süreleri ve çok kısa çalışma süreleri (örneğin 1 gün gibi) dikkate alınmak suretiyle makul bir asgari çalışma süresi belirlendiği anlaşılmaktadır. KARAR SONUCU: Açıklanan nedenlerle; 1.Dava konusu 29/12/2016 tarihli Türkiye Radyo - Televizyon Kurumu Genel Müdürlüğü Personelinin Giyim Yardımına İlişkin Usul ve Esaslar'ın 3. maddesinde geçen "en az iki ay" ibaresi yönünden DAVANIN REDDİNE, 2. Dava sonuç itibarıyla ret ile sonuçlandığından, ayrıntısı aşağıda gösterilen ve davacı tarafından yapılan toplam ...-TL yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına, ayrıntısı aşağıda gösterilen ve davalı idare tarafından yapılan toplam ...-TL yargılama giderlerinin davacıdan alınarak davalı idareye verilmesine, 3. Davalı idare lehine önceki kararda vekaletname ücretine hükmolunduğundan, bu hususta yeniden hüküm kurulmasına yer olmadığına, 4. Posta gideri avansından artan tutarın kararın kesinleşmesinden sonra taraflara iadesine, 5. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere, 03/11/2025 tarihinde oybirliğiyle karar verildi. </body></html>