Karar İçeriği

<html><head><meta http-equiv="Content-Type" content="text/html; charset=UTF-8"></head> <body leftmargin="25" topmargin="20" font face="Verdana" size="2">Danıştay 12. Daire Başkanlığı 2022/1587 E. , 2025/4732 K.</ul> "İçtihat Metni" T.C. D A N I Ş T A Y ONİKİNCİ DAİRE Esas No : 2022/1587 Karar No : 2025/4732 DAVACI : ... Sendikası VEKİLİ : Av. ... DAVALI : ... Anonim Şirketi VEKİLLERİ : Av. ..., Av. ... DAVANIN KONUSU :Posta ve Telgraf Teşkilatı A.Ş. Yönetim Kurulunun ... tarih ve ... sayılı kararıyla onaylanan “Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketi Ücretsiz Servis ve Yol Yardımı Verilmesine İlişkin Prosedür”ün ''Amaç'' başlıklı 1. maddesinin, ''Dayanak'' başlıklı 3. maddesinin, “Uygulama” başlığı altında yer alan 6.3, "6.3.1.4.1", "6.3.1.4.2" ve "6.3.2” ve 8.1. maddelerinin iptali istenilmektedir. DAVACININ İDDİALARI :Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketi Ücretsiz Servis ve Yol Yardımı Verilmesine İlişkin Prosedür”ün ‘’Amaç’’ başlıklı 1. maddesinde personele kendi belirleyeceği tutarda bir yardımda bulunmak amacıyla ‘’Yol Yardımı’’ ibaresinin kullanıldığı, ancak Toplu Sözleşme metninde ücret kavramı kullanılarak işe geliş ve gidişte personel tarafından ödenen yol ücretinin tamamının personele ödenmesinin amaçlandığı, hazırlanan prosedürün dayanağının toplu sözleşme olduğu gerçeği göz ardı edilerek Yönetim Kurulu’nun düzenleyici işlemi olduğunun belirtildiği, ancak ilgili toplu sözleşmenin davaya konu Prosedürün dayanağı olduğu, ‘’Toplu taşıma kullanmak zorunda olan’’ ibaresi ile bu ücretin yalnızca toplu taşımanın olduğu yerlerde görev yapan personele verileceğinin belirtildiği, ancak toplu sözleşme metninde ‘’toplu taşıma veya ücreti’’ denilmek suretiyle toplu taşımanın olmadığı yerlerdeki personele de kullandığı diğer vasıtalara ait ücretinin verilmesi gerektiğinin belirtildiği, davalı idarece nakit ücret alarak yolcu taşımacılığı yapan minibüs, midibüs gibi toplu taşıma araçlarının bu gruba dahil edilmediği, yol ücreti olarak sabit bir miktar belirlendiği ancak her bir şehir özelinde yol ücretlerinin farklılık gösterdiği, öte yandan; personelin ikametgahı ile iş yeri arasındaki uzaklık, birden fazla toplu taşıma aracı kullanıp kullanmaması göz önüne alındığında her personelin farklı tutarda yol ücreti ödenmesi gerektiği, prosedürde sabit miktar belirlenmesinin toplu sözleşme hükümlerine aykırılık teşkil ettiği, günlük verilecek yol ücretinin sınırlandırıldığı, ancak toplu sözleşme hükmünde herhangi bir miktar, mesafe ya da başkaca bir sınır öngörülmeksizin işe geliş ve gidiş için yol ücreti verilmesi gerektiği şeklinde düzenlemeye yer verildiği, prosedürün yayım tarihinin 15/02/2022 olduğu göz önüne alındığında geriye dönük olarak yaklaşık 1.5 aylık yol ücreti ödemesinin personele yapılmadığı, Toplu Sözleşme uyarınca yol ücreti ödemesinin mali yılın ilk ayından itibaren başlaması gerektiği ileri sürülmektedir. DAVALI İDARENİN SAVUNMASI :Toplu sözleşmede “Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketi tarafından nüfusu 150.000 ve üzeri olan illerde görev yapan personele işe geliş ve gidişlerinde servis hizmeti sağlanır. Servis hizmetinin ekonomik olmadığı durumlarda bu personele mesai günleri bir gidiş, bir geliş esas alınarak aylık toplu taşıma kartı veya ücreti verilir.” ifadesinin kullanıldığı ve toplu taşıma kartına yüklenecek miktar veya verilecek ücret miktarı belirtilmediği; ancak, davaya konu PTT A.Ş. Ücretsiz Servis ve Yol Yardımı Verilmesine İlişkin Prosedür kapsamında personele birçok seçenek sunulduğu, personelin bu seçeneklerden en fazla istifade edeceği seçeneği kullanabileceği, prosedürde personele toplu taşıma aracı kullanması halinde bilet, toplu taşıma kartı veya abonman kartı verileceğinin belirtildiği, bu seçenekleri kullanmayan personele ise tercihi ve talebi doğrultusunda ‘’ücret’’ verileceğinin açıkça ifade edildiği, Toplu Sözleşme ve Prosedürün birbirinden farklı değil birbirine paralel düzenlemeler içerdiği, itiraz edilen ‘’yol yardımı’’ ifadesinin, Prosedür incelendiğinde ‘’ücreti’’ de kapsadığının açıkça anlaşıldığı, Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketi Ücretsiz Servis ve Yol Yardımı Verilmesine İlişkin Prosedür”ün 01/01/2022 tarihi itibarıyla uygulamaya alınması gerektiğinin tüm teşkilata duyurulduğu, davaya konu Prosedürün nüfusu 150.000 ve üzeri olan illerde görev yapan tüm PTT personelinin faydalanmasını teminen hazırlandığı belirtilerek davaya konu düzenleyici işlemin hukuka ve mevzuata aykırı olmadığı belirtilerek davanın reddi gerektiği savunulmaktadır. DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : ... DÜŞÜNCESİ : Davanın reddi gerektiği düşünülmektedir. DANIŞTAY SAVCISI : ... DÜŞÜNCESİ : Dava, davacı Sendika tarafından, Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketince 15/02/2022 tarihinde yayımlanarak yürürlüğe giren Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketi Ücretsiz Servis ve Yol Yardımı Verilmesine İlişkin Prosedür'ün 1. ve 3. maddelerinin, 6.3. maddesinde yer alan "toplu taşıma kullanmak zorunda olan" ibaresinin, 6.3.1.4.1., 6.3.1.4.2., 6.3.2. ve 8.1. maddelerinin iptali istemiyle açılmıştır. Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketi Ücretsiz Servis ve Yol Yardımı Verilmesine İlişkin Prosedür'ün "Dayanak" başlıklı 3. maddesinde, "İşbu prosedür, Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketi Esas Sözleşmesinin Yönetim Kurulunun görev ve yetkileri başlıklı 16. maddesinin birinci fıkrasının (j) bendine dayanarak hazırlanmıştır." hükmü yer almıştır. Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketi Esas Sözleşmesinin "Yönetim Kurulunun Görev ve Yetkileri" başlıklı 16. maddesinin 1. fıkrasının (j) bendinde, "Faaliyetlerin etkin bir şekilde yürütülebilmesi için gerekli organizasyonu ve çalışma usullerini tespit etmek ve Genel Müdürlükçe hazırlanan yönetmelik ve yönergeleri onaylamak." düzenlemesine yer verilmiştir.. Öte yandan, 25/08/2021 tarih ve 31579 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 2022-2023 yıllarını kapsayan Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 6. Dönem Toplu Sözleşme eki Basın, Yayın ve İletişim Hizmet Koluna İlişkin Toplu Sözleşme'nin "PTT servis hizmeti" başlıklı 16. maddesinde, "Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketi tarafından nüfusu 150.000 ve üzeri olan illerde görev yapan personele işe geliş ve gidişlerinde servis hizmeti sağlanır. Servis hizmetinin ekonomik olmadığı durumlarda bu personele mesai günleri bir gidiş, bir geliş esas alınarak aylık toplu taşıma kartı veya ücreti verilir." hükmüne yer verilmiştir. Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri çerçevesinde, kamu hizmetinin eksiksiz ve düzenli yürütülmesinden sorumlu olan idarece; mevzuatın öngördüğü şekilde hizmetin gerekleri esas alınarak, PTT servis hizmetlerinin etkin bir şekilde yürütülebilmesi için gerekli organizasyon ve çalışma usullerini belirleyerek hizmetin daha etkin ve verimli bir şekilde yürütülmesine ilişkin Basın, Yayın ve İletişim Hizmet Koluna bağlı görev yapan kamu görevlilerinin Mali ve Sosyal Hakları ile ilgili olarak Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketi Yönetim Kurulunca hazırlanıp yürürlüğe konulan uyuşmazlığa konu Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketi Ücretsiz Servis ve Yol Yardımı Verilmesine İlişkin Prosedür'üne yönelik düzenlemenin, dayanağı 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanununun ilgili maddesi ve Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketi Esas Sözleşme hükümlerine aykırılık teşkil etmediği, dolayısıyla üst hukuk normlarına uygun olduğu anlaşıldığından, iptali istenilen söz konusu düzenlemelerde hukuka, kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırılık bulunmamaktadır. Açıklanan nedenle, davanın reddi gerektiği düşünülmektedir. TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra işin gereği görüşüldü: MADDİ OLAY VE HUKUKİ SÜREÇ : 25/08/2021 tarih ve 31579 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 2022 - 2023 yıllarını kapsayan Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 6. Dönem Toplu Sözleşme eki Basın, Yayın ve İletişim Hizmet Koluna İlişkin Toplu Sözleşmenin "PTT servis hizmeti" başlıklı 16. maddesinde Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketi tarafından nüfusu 150.000 ve üzeri olan illerde görev yapan personele işe geliş ve gidişlerinde servis hizmeti sağlanacağı, servis hizmetinin ekonomik olmadığı durumlarda bu personele mesai günleri bir gidiş, bir geliş esas alınarak aylık toplu taşıma kartı veya ücreti verileceğine ilişkin düzenleme yapıldığı, anılan düzenleme uyarınca Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketi Ücretsiz Servis ve Yol Yardımı Verilmesine İlişkin Prosedürün, Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketi Yönetim Kurulunca ... tarih ve ... sayılı kararıyla onaylanarak 15/02/2022 tarihinde yayımlanmıştır. Bunun üzerine, davacı Sendika tarafından, anılan “Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketi Ücretsiz Servis ve Yol Yardımı Verilmesine İlişkin Prosedür”ün ''Amaç'' başlıklı 1. maddesinin, ''Dayanak'' başlıklı 3. maddesinin, “Uygulama” başlığı altında yer alan 6.3, "6.3.1.4.1", "6.3.1.4.2" ve "6.3.2” ve 8.1. maddelerinin iptali istemiyle bakılan dava açılmıştır. İNCELEME VE GEREKÇE : İLGİLİ MEVZUAT : 6475 sayılı Posta Hizmetleri Kanunu'nun ''Yönetim Kurulu'' başlıklı 25. maddesi 02/07/2018 tarih ve 703 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile yürürlükten kadırılmış, 15/07/2018 günlü, 30479 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 4 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinin düzenlendiği Yirmisekizinci Bölümünün "Yönetim Kurulu" başlıklı 389. maddesinin h) bendinde, "Faaliyetlerin etkin bir şekilde yürütülebilmesi için gerekli organizasyonu ve çalışma usullerini tespit etmek ve Genel Müdürlükçe hazırlanan yönetmelik ve yönergeleri onaylamak." Yönetim Kurulunun yetki ve görevleri arasında sayılmıştır. Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketi Esas Sözleşmesinin "Yönetim Kurulunun Görev ve Yetkileri" başlıklı 16. maddesinin 1. fıkrasının (j) bendinde de, "Faaliyetlerin etkin bir şekilde yürütülebilmesi için gerekli organizasyonu ve çalışma usullerini tespit etmek ve Genel Müdürlükçe hazırlanan yönetmelik ve yönergeleri onaylamak." düzenlemesine yer verilmiştir. 25/08/2021 tarih ve 31579 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 2022-2023 yıllarını kapsayan Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 6. Dönem Toplu Sözleşme eki Basın, Yayın ve İletişim Hizmet Koluna İlişkin Toplu Sözleşme'nin "PTT servis hizmeti" başlıklı 16. maddesinde, "Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketi tarafından nüfusu 150.000 ve üzeri olan illerde görev yapan personele işe geliş ve gidişlerinde servis hizmeti sağlanır. Servis hizmetinin ekonomik olmadığı durumlarda bu personele mesai günleri bir gidiş, bir geliş esas alınarak aylık toplu taşıma kartı veya ücreti verilir." hükmüne yer verilmiştir. Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketi Esas Sözleşmesinin Yönetim Kurulunun 'görev ve yetkileri' başlıklı 16. maddesinin birinci fıkrasının (j) bendine dayanarak hazırlanan Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketi Ücretsiz Servis ve Yol Yardımı Verilmesine İlişkin Prosedürün ''Amaç'' başlıklı 1. maddesinde; ''İşbu prosedürün amacı; ücretsiz servis hizmeti ve yol yardımı uygulanmasına ilişkin usul ve esasları belirlemektir.'', ''Dayanak'' başlıklı 3. maddesinde; ''İşbu prosedür, Posta ve Telgraf Anonim Şirketi esas sözleşmesinin Yönetim Kurulunun görev ve yetkileri başlıklı 16. maddesinin birinci fıkrasının (j) bendine dayanarak hazırlanmıştır.'', "Uygulama" başlığı altında yer alan 6. maddesinde; “6.1 Uygulamaya ilişkin hususlar hakkında ilgili İhtisas Dairesi tarafından yapılacak tebliğlere / talimatlara göre iş ve işlemler yürütülecektir. 6.2 İllerde ücretsiz servis hizmeti uygulaması yapılması ve uygulamanın iptali Genel Müdür onayı ile yapılır. Ücretsiz servis hizmeti uygulaması, “Servis Hizmeti Yönetim Talimatı” hükümlerine göre yapılacaktır. 6.3 Ücretsiz servis hizmetinden faydalanamayan ve işe gidiş gelişte toplu taşıma kullanmak zorunda olan personele, fiilen çalıştığı gün esas alınarak aşağıdaki usul ve esaslar çerçevesinde yol yardımı yapılır. 6.3.1 Yol yardımı öncelik sırasına göre aşağıdaki sıralama doğrultusunda uygulanacaktır. Yol yardımından herhangi birini tercih eden personele ayrıca bir ödeme yapılmayacaktır. 63.1.1 Bilet: 6.3.1.1.1 İşe gidiş gelişinde ücretsiz servis hizmeti olmayan yerlerde veya ücretsiz servis hizmeti olup da bu hizmetten yararlanamayan personele yol yardımı olarak verilecektir. 6.3.1.1.2 İşe gidiş gelişinde ücretsiz servis hizmetinden faydalanabilmesi için ikametgâhı ile servise bineceği/ineceği yer arasında toplu taşıma kullanması halinde personele yol yardımı verilebilecektir. 6.3.1.2 Abonman Kartı: 6.3.1.2.1 İşe gidiş gelişlerde personel servisi kullansa bile talep eden dağıtıcılara/postacılara, başdağıtıcılara/başpostacılara birim üst yöneticisinin uygun görmesi halinde en ekonomik olan abonman kart verilir. 6.3.1.2.2 İşe gidiş gelişlerde personel servisinden Jaydalanamayan diğer personele talep etmesi ve birim üst yöneticisinin uygun görmesi halinde en ekonomik olan abonman kart verilir. : 6.3.1.2.3 Araçla dağıtım yapan personele abonman kart verilmez. 6.3.1.3 Toplu Taşıma Kartı: İşe gidiş gelişlerde ücretsiz servis hizmeti olmayan yerlerde veya ücretsiz servis hizmeti olup da bu hizmetten yararlanamayan personele yol yardımı olarak verilecektir. 6.3.1.4 Ücret: Servisten faydalanamayan, Bilet, Abonman Kartı ve Toplu Taşıma Kartı kullanmayan personelin tercihi ve talebi doğrultusunda yol yardımı brüt ücret üzerinden hesaplanarak verilecektir. 6.3.1.4.1 Ankara, İstanbul ve İzmir'de görev yapan ve aktarma kullanan personele beyanı doğrultusunda fiili çalıştığı gün için brüt asgari ücretin binde üçü brüt olarak, 6.3.1.4.2 Ankara, İstanbul ve İzmir'de görev yapan ve aktarma kullanmayan personel ile diğer illerde görev yapan personele beyanı doğrultusunda Jiili çalıştığı gün için brüt asgari ücretin binde ikisi kadar brüt olarak, Birim üst yöneticisinin uygun görmesi halinde verilecektir. 6.3.2 Verilecek yol yardımı; abonman kartı verilenler hariç güncel Gelir Vergisi tebliğinde belirlenen günlük istisna tutarı hiçbir şekilde geçemez. 6.3.3 Personele yapılacak yol yardımının aylık olarak yapılması esastır. 6.3.4 Personelin; mesai saatleri dışında, cumartesi, pazar, resmi tatil ve bayram günlerinde yapılan çalışmalar için hazırlanan nöbet çizelgesi veya birim üst yöneticisi tarafından onaylanmış listeye göre fiilen çalıştığı günler esas alınacaktır. 6.3.5 Ücretsiz servis güzergâhında ikamet ettiği, çalışma saat ve şekilleri servis çalışma saatlerine uyduğu halde kendi isteğiyle servis hizmetinden Jaydalanmayan personel için ayrıca yol yardımı yapılmayacaktır. 6.3.6 Personele, mesai içerisinde görevlendirme yapılması halinde herhangi bir yere gidiş/gelişi için “Harcırah İşlemleri Prosedürü''ne göre işlem yapılır. 6.3.7 Geçici görevli personelden “Harcırah İşlemleri Prosedürü”ne göre konaklama yapmadan görev yerine geri dönenlere gidiş/gelişleri için yol gideri ödenmesi halinde ayrıca yol yardımı yapılmayacaktır. 63.8 Kendisine taşıt tahsis edilen personele ayrıca yol yardımı yapılmayacaktır.”, ''Yürürlük'' başlıklı 8. maddesinde; ''8.1 İşbu prosedür yayımlandığı tarihte yürürlüğe girer'' düzenlemesine yer verilmiştir. HUKUKİ DEĞERLENDİRME: Davaya konu “Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketi Ücretsiz Servis ve Yol Yardımı Verilmesine İlişkin Prosedür”ün ''Amaç'' başlıklı 1. maddesinin iptali istemi yönünden incelendiğinde; 25/08/2021 tarih ve 31579 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 2022-2023 yıllarını kapsayan Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 6. Dönem Toplu Sözleşme eki Basın, Yayın ve İletişim Hizmet Koluna İlişkin Toplu Sözleşme'nin "PTT servis hizmeti" başlıklı 16. Maddesinde yer alan "Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketi tarafından nüfusu 150.000 ve üzeri olan illerde görev yapan personele işe geliş ve gidişlerinde servis hizmeti sağlanır. Servis hizmetinin ekonomik olmadığı durumlarda bu personele mesai günleri bir gidiş, bir geliş esas alınarak aylık toplu taşıma kartı veya ücreti verilir." hükmü uyarınca bu Prosedür ile servis hizmetinin sağlanması amaçlandığı belirtilmiş, ücretsiz servis hizmetinden faydalanamayanlar için yol yardımına ilişkin usul ve esaslar ''uygulama'' başlığı altında ''bilet'', ''abonman kartı'', ''toplu taşıma kartı'' ve ''ücret'' olarak belirlenmiş ve ''yol yardımı'' ibaresinin içerisinde ''ücret''inde yer aldığı görüldüğünden dava konusu edilen düzenlemede üst hukuk normlarına ve hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Davaya konu “Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketi Ücretsiz Servis ve Yol Yardımı Verilmesine İlişkin Prosedür”ün ''Dayanak'' başlıklı 3. maddesinin iptali istemi yönünden incelendiğinde; Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketi Esas Sözleşmesinin "Yönetim Kurulunun Görev ve Yetkileri" başlıklı 16. maddesinin 1. fıkrasının (j) bendinde de, "Faaliyetlerin etkin bir şekilde yürütülebilmesi için gerekli organizasyonu ve çalışma usullerini tespit etmek ve Genel Müdürlükçe hazırlanan yönetmelik ve yönergeleri onaylamak." düzenlemesine yer verildiği görülmekle birlikte Toplu Sözleşme uyarınca servis hizmetinin sağlanması amacıyla yapılacak düzenlemeleri yapma yetkisinin anılan maddeye dayanılarak Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketi Anonim Şirketi Yönetim Kuruluna ait olduğu görüldüğünden dava konusu edilen düzenlemede üst hukuk normlarına ve hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Davaya konu “Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketi Ücretsiz Servis ve Yol Yardımı Verilmesine İlişkin Prosedür”ün “Uygulama” başlığı altında yer alan 6.3; Ücretsiz servis hizmetinden faydalanamayan ve işe gidiş gelişte toplu taşıma kullanmak zorunda olan personele, fiilen çalıştığı gün esas alınarak aşağıdaki usul ve esaslar çerçevesinde yol yardımı yapılır.'' maddesindeki ''toplu taşıma kullanmak zorunda olan'' ibaresinin iptali istemi yönünden incelendiğinde; Toplu Sözleşme hükümleri uyarınca servis hizmeti sağlanacağı, servis hizmeti sağlanmaması durumunda ise personelin işe gidip gelirken servis kullanamadığı için toplu taşıma kullanmak durumunda olan personel için ''toplu taşıma kullanmak zorunda olan'' ibaresinin kullanıldığı, toplu taşımadan kastın gerek ücret ile gerekse abonman, bilet, toplu taşıma kartı ile kullanılabilecek olan otobüs, metro, minibüs, dolmuş, tramway gibi gerek ''abonman'', ''bilet'' ve ''toplu taşıma kartı'' ile binilebilen gerekse de ''ücret'' karşılığında binilebilen ulaşım araçlarının anlaşılması gerektiği bu haliyle dava konusu edilen düzenlemede üst hukuk normlarına ve hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Davaya konu “Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketi Ücretsiz Servis ve Yol Yardımı Verilmesine İlişkin Prosedür”ün “Uygulama” başlığı altında yer alan ''6.3.1.4.1; "Ankara, İstanbul ve İzmir'de görev yapan ve aktarma kullanan personele beyanı doğrultusunda fiili çalıştığı gün için brüt asgari ücretin binde üçü brüt olarak, 6.3.1.4.2: "Ankara, İstanbul ve İzmir'de görev yapan ve aktarma kullanmayan personel ile diğer illerde görev yapan personele beyanı doğrultusunda fiili çalıştığı gün için brüt asgari ücretin binde ikisi kadar brüt olarak birim üst yöneticisinin uygun görmesi halinde verilecektir.'' maddelerinin iptali istemi yönünden incelendiğinde; 25/08/2021 tarih ve 31579 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 2022 - 2023 yıllarını kapsayan Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 6. Dönem Toplu Sözleşme eki Basın, Yayın ve İletişim Hizmet Koluna İlişkin Toplu Sözleşmede, Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketi tarafından nüfusu 150.000 ve üzeri olan illerde görev yapan personele işe geliş ve gidişlerinde servis hizmeti sağlanacağı, servis hizmetinin ekonomik olmadığı durumlarda ise bu personele mesai günleri bir gidiş, bir geliş esas alınarak aylık toplu taşıma kartı veya ücreti verileceği düzenlemesine yer verildiği ancak toplu taşıma kartına yüklenecek miktar veya verilecek ücret miktarının belirtilmediği, söz konusu Toplu Sözleşme Hükümleri uyarınca düzenlenen Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketi Ücretsiz Servis ve Yol Yardımı Verilmesine İlişkin Prosedür ile ücretsiz servis hizmeti ve yol yardımı uygulanmasına ilişkin usul ve esasların düzenlendiği, ücretsiz servis hizmetinden faydalanamayacak ve işe gidiş ve gelişlerde toplu taşıma kullanmak zorunda kalan personel için fiilen çalıştığı gün sayısı esas alınarak ''bilet'', ''abonman kartı'', ''toplu taşıma kartı'' ve ''ücret'' olmak üzere personele seçenekler sunulduğu ve en fazla istifade edebileceği seçeneği kullanabilme imkanı bulunduğu, personelin toplu taşıma aracı kullanması halinde ''bilet'', ''abonman kartı'' veya ''toplu taşıma kartı'' kullanmadığı veyahut kullanamadığı personelin mağdur olmaması açısından tercihi ve talebi doğrultusunda ''ücret'' verileceğinin düzenlendiği, 6.3.1.4.1 maddesinde Ankara, İstanbul ve İzmir ilinde görev yapan ve aktarma kullanan personel için brüt asgari ücretin binde üçü, 6.3.1.4.2 maddesinde ise Ankara, İstanbul ve İzmir ilinde görev yapmakla beraber aktarma yapmayan ve diğer illerde görevli personel için brüt asgari ücretin binde ikisi kadar brüt ücret verileceği düzenlemesi ile ''bilet'', ''abonman kartı'', ''toplu taşıma kartı'' kullananlar ile ''ücret'' alanlar arasında eşitliği sağlamak, aktarma yapan, yapan yapmayan personel ile toplu taşıma ücretleri nispeten pahalı olan Ankara, İstanbul ve İzmir illeri ile diğer iller arasında eşitsizliği gidermek amacıyla bir ayrıma gidildiği, kamu hizmetinin eksiksiz ve düzenli yürütülmesinden sorumlu olan idarece mevzuatın öngördüğü şekilde, PTT teşkilatının geniş idari yapısı ve çalışma alanının genişliği göz önüne alınarak servis hizmetlerinin etkin şekilde yürütülebilmesi amacıyla yapılan düzenlemede dayanağı üst hukuk normlarına, hukuka, kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırılık görülmemiştir. Davaya konu “Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketi Ücretsiz Servis ve Yol Yardımı Verilmesine İlişkin Prosedür”ün “Uygulama” başlığı altında yer alan ''6.3.2 Verilecek yol yardımı; abonman kartı verilenler hariç güncel Gelir Vergisi tebliğinde belirlenen günlük istisna tutarı hiçbir şekilde geçemez.'' maddesinin iptali istemi yönünden incelendiğinde; 21/12/2021 tarih ve 31696 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Gelir Vergisi Genel Tebliği'nin ''Yeniden değerleme oranında artırılan had ve tutarlar' başlıklı 3. maddesinin 2. bendinin (ç) fıkrasında; ''23 üncü maddesinin birinci fıkrasının (10) numaralı bendinde yer alan, işverenlerce hizmet erbabının işyerine gidip gelmesi için sağlanan menfaatlere ilişkin istisna tutarı 17 TL'' olarak belirlendiği ve anılan istisna tutarının 01/01/2022 tarihinden itibaren 2022 yılı ilk 6 aylık dönemi için uygulandığı, 08/07/2022 tarih ve 31890 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 07/07/2022 tarih ve 5799 sayılı Cumhurbaşkanı kararıyla 193 sayılı Gelir Vergisi Kanununda yer alan ulaşım bedeli istisnası 25,50 TL olarak belirlenmesi üzerine 01/07/2022 tarihinden itibaren yol ücreti olarak kullanılacak ulaşım bedelinin günlük istisna tutarının 25,50 olarak uygulandığı, söz konusu 2022 yılı ilk 6 ayı için uygulanan 17,00 TL ve ikinci 6 ay içi uygulanan 25,50 TL'nin yol yardımı açısından azami üst sınır olduğu dikkate alındığında bir personelin işe gidiş-geliş ücretini karşıladığı bu haliyle kamu hizmetinin eksiksiz ve düzenli yürütülmesinden sorumlu olan idarece mevzuatın öngördüğü şekilde, PTT teşkilatının geniş idari yapısı ve çalışma alanının genişliği göz önüne alınarak servis hizmetlerinin etkin şekilde yürütülebilmesi amacıyla yapılan düzenlemede dayanağı üst hukuk normlarına, hukuka, kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırılık görülmemiştir. Davaya konu “Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketi Ücretsiz Servis ve Yol Yardımı Verilmesine İlişkin Prosedür”ün “Uygulama” başlığı altında yer alan ''8.1 İşbu prosedür yayımlandığı tarihte yürürlüğe girer'' maddesinin iptali istemi yönünden incelendiğinde; her ne kadar anılan prosedür 15/01/2022 tarihinde yayınlanmış ise de; ... tarih ve ... sayılı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı yazısı ile anılan Prosedürün 01/01/2022 tarihi itibarıyla uygulanması yönünde karar alındığı ve bu kararın EBYS üzerinden duyurulduğu görüldüğünden; hukuka, kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırılık görülmemiştir. KARAR SONUCU: Açıklanan nedenlerle; 1. DAVANIN REDDİNE, 2.Ayrıntısı aşağıda gösterilen toplam ...- TL yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına, 4. Karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca takdir edilen ... TL vekâlet ücretinin davacıdan alınarak davalı idareye verilmesine, 5. Posta gideri avansından artan tutarın kararın kesinleşmesinden sonra davacıya iadesine, 6. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere, 03/11/2025 tarihinde oybirliğiyle karar verildi. </body></html>