Karar İçeriği

<html><head><meta http-equiv="Content-Type" content="text/html; charset=UTF-8"></head> <body leftmargin="25" topmargin="20" font face="Verdana" size="2">Danıştay 2. Daire Başkanlığı 2019/255 E. , 2025/5735 K.</ul> "İçtihat Metni" T.C. D A N I Ş T A Y İKİNCİ DAİRE Esas No : 2019/255 Karar No : 2025/5735 DAVACI : ... VEKİLİ : Av. ... DAVALI : ... Genel Müdürlüğü VEKİLİ : Av. ... DAVANIN KONUSU : Davacı tarafından, Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğünde stajyer hava trafik kontrolörü olarak görev yapmakta iken; Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü Kurslar ve Seminerler Yönergesinin 26. maddesinin (a) bendinde yer alan "Birinci sınav notunun %40'ı, ikinci sınav notunun %60'ı değerlendirmeye alınıp;" ibaresinin ve bu ibareye dayanılarak üçüncü ve dördüncü sınavlara tabi tutulmak suretiyle ... Dönem Temel ATC (Hava Trafik Kontrolör) Kursunun Manuel Yaklaşma Laboratuvar modülünden başarısız sayılıp kurs ile ilişiği kesilerek, stajyer hava trafik kontrolörü kadrosundan memur kadrosuna atanmasına ilişkin ... günlü, ... sayılı işlemin iptaline ve bu işlem nedeniyle mahrum kaldığı mali ve özlük haklarının ödenmesine karar verilmesi istenilmektedir. DAVACININ İDDİALARI : Davacı tarafından; yazılı ve sözlü sınav süreçlerini geçerek 20/12/2017 tarihinde stajyer hava trafik kontrolörü kadrosuna atandığı; 25/12/2017 tarihinde başlayan ... Dönem Temel Hava Trafik Kontrolör kursuna katılarak teorik eğitimi başarı ile tamamlayarak uygulamalı eğitim safhasına geçtiği; uygulamalı eğitim safhalarından olan “Manuel Yaklaşma Laboratuvar” dersinin 1. sınavından 52 puan, 2. sınavından 78 puan aldığı ve akabinde Yönergeye göre 3. sınava tabi tutulması üzerine 3. sınavdan 60 puan aldığı, nihayetinde 4. sınavdan da 45 puan alması üzerine başarısız sayılarak, dava konusu Yönergenin 26. maddesine dayanılarak kurs ile ilişiğinin kesilmesine karar verildiği ve akabinde stajyer hava trafik kontrolörü kadrosundan alınarak memur kadrosuna atandığı; Bireysel işlemin dayanağı olan Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü Kurslar ve Seminerler Yönergesinin dava konusu edilen hükmünün; Milli Eğitim Bakanlığı Talim ve Terbiye Kurulu Başkanlığı tarafından yürürlüğe konulmuş olan genel düzenleyici işlem mahiyetindeki 15/07/2015 tarihli ve 47 nolu Temel ATC (Hava Trafik Kontrolör) Kurs programının “ Ölçme ve Değerlendirme İle İlgili Esalar” başlıklı 11. bölümde yer verilmiş olan düzenlemelere açıkça aykırı olduğu, bu nedenle Yönerge hükümlerine dayanılarak tesis edilen başarısız sayılma ve akabindeki kurs ile ilişiğinin kesilerek stajyer hava trafik kontrolörü kadrosundan memur kadrosuna atama işleminin de hukuken isabetsiz olduğu; zira dava konusu Yönergenin 26. maddesindeki hükümlerin, aynı hususta ve daha kapsamlı olarak yapılmış olan genel düzenleyici işlemlere açıkça aykırılık teşkil ettiği; Hava Trafik Kontrolör eğitiminin yürütülmesine ilişkin temel esasların, Milli Eğitim Bakanlığı Talim ve Terbiye Kurulu Başkanlığı tarafından yürürlüğe konulmuş olan 15/07/2015 tarihli ve 47 nolu Temel ATC (Hava Trafik Kontrolör) Kurs Programı ile ayrıntılı olarak belirlenmiş olduğu, bu programın halen yürürlükte olan ve ülkemizde bu alanda geçerli tek genel düzenleyici işlem mahiyetinde olduğu; mezkur program ile uygulanacak olan sınavlarda alınacak sonuçların değerlendirilmesine ilişkin ayrıntılı düzenlemelere yer verildiği ve 11. bölümde uygulamalı sınavların değerlendirme esasları belirlenerek, “Birinci sınavda başarısız olup, ikincisinde başarılı olan kursiyer o modülden geçmiş sayılır.” yolunda düzenleme yapıldığı ve kursiyerin 3. ve 4. sınava tabi tutulması hususunun 2. sınavda da başarısız sayılması şartına bağlandığı; bu kapsamda 1. sınavdan 52 puan alarak başarısız olmasına rağmen 2. sınavdan 78 puan almış olduğu gözetildiğinde, kurs programındaki anılan düzenleme çerçevesinde, esasen 3. ve 4. sınava tabi tutulmaksızın, 2. sınavdan aldığı 78 puana dayanılarak başarılı sayılması ve bir sonraki modülde eğitimine devam ettirilmesi gerektiği; dolayısıyla 1. ve 2. sınav sonuçlarının ortalaması alınarak sonucunun 70 ve üzerinde olması halinde başarılı sayılacağı, aksi halde 3. sınava tabi tutulacağı yolunda düzenleme içeren Yönergenin dava konusu hükmünün, 1. sınavda başarısız olup, ikincisinde başarılı olan kursiyerin o modülden geçmiş sayılacağına ilişkin genel düzenlemeye açıkça aykırılık teşkil ettiği ve iptali gerektiği; Ayrıca, dava konusu Yönergenin 21. maddesinde tüm sınavlar için yazılı ve uygulamalı geçer notun 70 puan olduğu açıkça belirtilmiş iken; iptali talep edilen 26. maddedeki hükmün, iki sınav ortalamasını geçerli saymak suretiyle, tüm sınavlar için yazılı ve uygulamalı geçer notun 70 puan olduğuna yönelik 21. maddedeki hükme de açıkça aykırılık teşkil ettiği; Dolayısıyla; 1. ve 2. sınav sonuçlarının ortalaması alınarak sonucunun 70 ve üzerinde olması halinde başarılı sayılacağı, aksi halde 3. sınava tabi tutulacağı yolunda düzenleme içeren Yönergenin dava konusu edilen hükmünün, 1. sınavda başarısız olup, ikincisinde 78 puan alarak başarılı olan kursiyerin o modülden geçmiş sayılacağına ilişkin genel düzenlemeye açıkça aykırılık teşkil ettiği ve hukuka aykırılığı açık olan bir düzenlemeye dayanılarak tesis edilmiş olan, "kurs ile ilişiğinin kesilmesi ve stajyer hava trafik kontrolörü kadrosundan alınarak memur kadrosuna atanması" işleminin de açıkça hukuka aykırı hale geldiği ve iptali gerektiği; Mali ve özlük hakları ile sosyal statüsünde katlanılamaz bir kayıp ile karşı karşıya kaldığı, aylık ücretinde yaklaşık 1.700,00 TL’lik kaybı olduğu ileri sürülmektedir. DAVALININ SAVUNMASI : Davalı idare tarafından; yürürlükte olan Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü Kurslar ve Seminerler Yönergesi gereği, Genel Müdürlük makam onayı ile açılan her kursun program itibariyle bir bütün olduğu, kurs programında yer alan modüllerin tamamını başarı ile bitirmenin esas olduğu; ayrıca temel ATC kursunu tamamlamanın (kurs programında yer alan tüm modülleri başarıyla geçmek) bir kursiyerin Hava Trafik Kontrolörü olacağı anlamına gelmediği; zira kursu tamamlayan hava trafik kontrolörü adayının, yapılacak ön işbaşı ve gerçek zamanlı (canlı) trafik ortamında yapacağı işbaşı eğitimlerini de başarı ile tamamlaması, gerek lisans sınavı, gerekse derece sınavlarında başarılı olması ve yeterli sağlık kriterlerini karşılamasının zorunlu olduğu; Kurum bünyesinde açılan temel ATC eğitimlerinin, Sivil Havacılık Genel Müdürlüğünün uygun görüşü sonrasında 15/07/2015 tarihli ve ... nolu Talim ve Terbiye Kurulunca onaylanmış eğitim programına uygun olarak verildiği, 31/01/2007 tarih ve 26420 sayılı Resmi Gazete'de yayınlanan Hava Trafik Kontrol Hizmetleri Personeli Lisans ve Derecelendirme Yönetmeliği’nin Ek-2 bölümünde yer alan “Başlangıç Eğitimi” başlıklı kısmında; “Hava trafik kontrolörleri için başlangıç eğitimi olan temel hava trafik kontrolör eğitimi Eurocontrol Teşkilatının Hava Trafik Kontrolörleri İçin Başlangıç Eğitimi - Genel Çekirdek İçerik Rehber Dokümanı doğrultusunda hazırlanan eğitim müfredatına göre verilir. Amacı, stajyer hava trafik kontrolörlerine temel bilgi ve becerileri kazandırmak ve hava trafik kontrol ünitesindeki işbaşı eğitimine hazırlamaktır. Eğitim teknik konuların verildiği teorik ve simulator eğitimlerini de içeren pratik derslerden oluşur. Eğitim süreleri onaylanmış temel eğitim planlarında belirlenir.” hükmüne yer verildiği, Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinin 30. maddesinin (g) bendinde "Hava Trafik Kontrolörlüğü mesleki hizmet içi eğitim kursunda başarılı olamayan Stajyer Hava Trafik Kontrolörleri sözleşmeli memur pozisyonunda istihdam edilir ” hükmünün yer aldığı, Temel ATC kursuna katılımı makam onayı ile uygun görülen davacının, kurs tarihinde yürürlükte bulunan Kurslar ve Seminerler Yönergesini, 28/12/2017 tarihinde okuyup anladığını beyan ederek imzaladığı ve hangi şartlarda eğitime dahil olduğunu bildiğini kabul etmiş olduğu; Milli Eğitim Bakanlığının kendisine bağlı olmayan eğitim faaliyetlerini düzenlediği 5580 sayılı Özel Öğretim Kanununun ikinci kısmında hizmetiçi eğitim faaliyetleri için “Gerçek ve tüzel kişiler tarafından; hizmet içi eğitim kapsamına giren faaliyetler dışında Kanun kapsamında belirtilen faaliyetler, bu Kanuna göre yetkili makamlardan kurum açma izni alınmadan yapılamaz.” hükmü ile hizmet içi eğitim faaliyetlerini eğitimi gerçekleştirecek kurum/kuruluşun uhdesine bıraktığı; Davacının işlemlerinin de mevzuatta belirlenen usuller çerçevesinde yapıldığı, kurs açma, görevlendirme, ölçme değerlendirme, ilişik kesme vb. işlemlerin yürürlükte olan DHMİ Genel Müdürlüğü Kurslar ve Seminerler Yönergesinde yer alan usuller çerçevesinde gerçekleştirildiği, davacının sınav değerlendirmesinin de aynı Yönergenin 26. maddesinde belirtilen hükümlere istinaden gerçekleştirildiği savunulmaktadır. DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : ... DÜŞÜNCESİ : Dava konusu Yönergenin 26. maddesinin (a) bendinde yer alan "Birinci sınav notunun %40'ı, ikinci sınav notunun %60'ı değerlendirmeye alınıp;" ibaresinin iptali istemi yönünden karar verilmesine yer olmadığına; davacının, ... Dönem Temel ATC Kursunun Manuel Yaklaşma Laboratuvar modülünden başarısız sayılıp kurs ile ilişiği kesilerek, stajyer hava trafik kontrolörü kadrosundan memur kadrosuna atanmasına ilişkin ... günlü, ... sayılı işlemin iptali ile dava konusu işlem nedeniyle yoksun kaldığı mali ve özlük haklarının ödenmesine karar verilmesi istemi yönünden ise davanın reddine karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir. DANIŞTAY SAVCISI : ... DÜŞÜNCESİ : Davacı tarafından, Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğünde stajyer hava trafik kontrolörü olarak görev yapmakta iken; Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü Kurslar ve Seminerler Yönergesinin 26. maddesinin (a) bendinde yer alan "Birinci sınav notunun %40'ı, ikinci sınav notunun %60'ı değerlendirmeye alınıp;" ibaresinin ve bu ibareye dayanılarak üçüncü ve dördüncü sınavlara tabi tutulmak suretiyle ... Dönem Temel ATC Kursunun Manuel Yaklaşma Laboratuvar modülünden başarısız sayılıp kurs ile ilişiği kesilerek, stajyer hava trafik kontrolörü kadrosundan memur kadrosuna atanmasına ilişkin ... günlü, ... sayılı işlemin iptali ile bu işlem nedeniyle mahrum kaldığı mali ve özlük haklarının ödenmesine karar verilmesi istenilmektedir. Türkiye Cumhuriyeti Anayasası'nın 124. maddesinde; "Cumhurbaşkanı, bakanlıklar ve kamu tüzelkişileri, kendi görev alanlarını ilgilendiren kanunların ve Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinin uygulanmasını sağlamak üzere ve bunlara aykırı olmamak şartıyla, yönetmelikler çıkarabilirler." hükmü yer almıştır. 5580 sayılı Özel Öğretim Kurumları Kanununun 3/7. maddesinde, ''Gerçek ve tüzel kişiler tarafından; hizmet içi eğitim kapsamına giren faaliyetler dışında Kanun kapsamında belirtilen faaliyetler, bu Kanuna göre yetkili makamlardan kurum açma izni alınmadan yapılamaz. '' hükmü; 399 Sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin "Görev ve Yer Değişikliği" başlıklı 9. maddesinde, "Sözleşme süresi içerisinde gelişen hizmet şartlarına göre sözleşmeli personelin görevi veya görev yeri değiştirilebilir. Sözleşmeli personelin daha üst bir göreve getirilebilmesi için bu görevin iş gereklerini taşıması, boş bir pozisyonun bulunması ve sicil ve başarı değerlemesinin A veya B düzeyinde olması gerekir. Görev veya görev yeri değişikliklerinde yeni görev yerine hareket ve işe başlama süresi aynı yerde göreve başlayacaklar için tebliği izleyen gün, başka yerdeki göreve başlayacaklar için 15 gündür." hükmü; 31/01/2007 günlü, 26420 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Hava Trafik Kontrol Hizmetleri Personeli Lisans ve Derecelendirme Yönetmeliğinin ''Öğrenci hava trafik kontrolörü sertifikasına ilişkin eğitim ve sağlık şartları'' başlıklı 29. maddesinde ''(1) Hava seyrüsefer hizmet sağlayıcısı tarafından, öğrenci hava trafik kontrolörü sertifikası verilmeden önce, bu Yönetmeliğin 28 inci maddesinde belirtilen ölçütlere uygun olarak seçilmiş kişilerin; a) ICAO Ek-1 Sınıf 3 hükümlerine uygun geçerli bir sağlık raporuna sahip olması, b) Genel Müdürlük tarafından onaylanmış hava trafik kontrolör eğitim programı çerçevesinde eğitim veren yükseköğretim kurumlarında bu Yönetmeliğin ekinde yer alan (Ek-2)’deki temel hava trafik kontrol eğitimi aşamasını veya hava seyrüsefer hizmet sağlayıcısı tarafından düzenlenen temel ATC kursunu başarı ile tamamladığını belgelemesi, zorunludur.'' hükmü; anılan Yönetmeliği'nin Ek-2 bölümünde yer alan "Başlangıç Eğitimi" başlıklı kısmında; "Hava trafik kontrolörleri için başlangıç eğitimi olan temel hava trafik kontrolör eğitimi Eurocontrol Teşkilatının Hava Trafik Kontrolörleri İçin Başlangıç Eğitimi - Genel Çekirdek İçerik Rehber Dokümanı doğrultusunda hazırlanan eğitim müfredatına göre verilir. Amacı, stajyer hava trafik kontrolörlerine temel bilgi ve becerileri kazandırmak ve hava trafik kontrol ünitesindeki işbaşı eğitimine hazırlamaktır. Eğitim teknik konuların verildiği teorik ve simulator eğitimlerini de içeren pratik derslerden oluşur. Eğitim süreleri onaylanmış temel eğitim planlarında belirlenir. ... Emniyet ile ilgili konuların altı çizilerek, adayları hava trafik hizmetlerinin farklı tipleri için hazırlayacak şekilde öğretilir. Öğrenci, eğitim sonrasında elde ettiği bilgi birikimi ve beceriler ile kompleks ve yoğun hava trafiğini kontrol edebilmek için gerekli yeterliliğe sahip olacaktır. Başlangıç eğitiminden sonra adayın yeterliliği, uygun sınavlar ile veya eğitim boyunca devam eden bir değerlendirme sistemi ile değerlendirilecektir." hükmü yer almıştır. Dava konusu olan "Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü Kurslar ve Seminerler Yönergesi", 657 Sayılı Devlet Memurları Kanunu, Kamu İktisadi Teşebbüsleri Personel Rejiminin Düzenlenmesi ve 233 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Bazı Maddelerinin Yürürlükten Kaldırılmasına Dair 399 Sayılı Kanun Hükmünde Kararname ve DHMİ Genel Müdürlüğü Ana Statüsü hükümlerine dayanılarak hazırlanıp yürürlüğe konulmuştur. Dava konusu Yönergenin "Uygulamalı Sınavların Değerlendirme Esasları" başlıklı 26. maddesinde, "Temel Hava Trafik Kontrol Kurslarında; a) Birinci sınav notunun %40 u ikinci sınav notunun %60 ‘i değerlendirmeye alınıp; i. Sınav notu toplamı 70 ve üzeri ise kursiyer başarılı sayılır, ii. Sınav notu toplamı 50-69 arasında ise kursiyer en erken 24 saat sonra 3. Sınava tabi tutulur, iii. 49 ve daha aşağı bir not alınırsa kursiyerin kurs ile ilişiği kesilir. b) Üçüncü sınav en az 5 kişilik komisyon marifetiyle yapılır. Kursiyer; i. 70 puan alırsa başarılı kabul edilir, ii. 60-69 arası bir puan alırsa dördüncü sınav hakkı verilir, iii. 59 veya daha aşağı not alması durumunda kursiyerin kurs ile ilişiği kesilir. c) Dördüncü sınav en az 5 kişilik komisyon marifetiyle yapılır. i. Kursiyer 70 ve üzeri puan alırsa başarılı sayılır, ii. 69 ve daha aşağı puan alması durumunda kursiyerin kurs ile ilişiği kesilir. d) Bu yönergenin 26.maddesinin (a) , (b) ve (c) bentlerinde yer alan hususlar genel sınavlarda uygulanmaz." hükmüne yer verilmiştir. İdarenin, düzenleme yapma yetkisini yasalar çerçevesinde ve yasalara uygun olarak kullanması gerektiği, diğer bir ifade ile, düzenleyici işlemlerin yasal dayanağının bulunması gerektiği açıktır. Bu durumda, davalı idarece; 657 Sayılı Devlet Memurları Kanunu, Kamu İktisadi Teşebbüsleri Personel Rejiminin Düzenlenmesi ve 233 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Bazı Maddelerinin Yürürlükten Kaldırılmasına Dair 399 Sayılı Kanun Hükmünde Kararname ve DHMİ Genel Müdürlüğü Ana Statüsü hükümleri kapsamı ve sınırları çerçevesinde, bu üst hukuk normlarının uygulanmasına yönelik olarak düzenlenme yapıldığı anlaşılmakta olup; hava trafik kontrolörlüğü görevinin önemi de dikkate alındığında adı geçen Yönergenin 26. maddesinin (a) bendinde yer alan dava konusu ibarede, üst hukuk normlarına aykırılık bulunmadığı gibi, bu düzenlemelere ve 399 sayılı KHK’nin 9. maddesine dayanılarak tesis edilen bireysel işlemde de hukuka aykırılık görülmemiştir. Açıklanan nedenlerle davanın reddi gerektiği düşünülmüştür. TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay İkinci Dairesince, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği düşünüldü: MADDİ OLAY : Davacının; yazılı ve sözlü sınav süreçlerini geçerek ... tarihinde Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü bünyesinde stajyer hava trafik kontrolörü kadrosuna atandığı; ... tarihinde başlayan ... Dönem Temel Hava Trafik Kontrolör kursuna katılarak teorik eğitimi başarı ile tamamlayarak uygulamalı eğitim safhasına geçtiği; uygulamalı eğitim safhalarından olan “Manuel Yaklaşma Laboratuvar” dersinin 1. sınavından 52 puan, 2. sınavından 78 puan aldığı ve akabinde Yönergeye göre 3. sınava tabi tutulması üzerine 3. sınavdan 60 puan aldığı, nihayetinde 4. sınavdan da 45 puan alması üzerine başarısız sayılarak, dava konusu Yönergenin 26. maddesine dayanılarak kurs ile ilişiğinin kesilmesine karar verildiği ve akabinde stajyer hava trafik kontrolörü kadrosundan alınarak memur kadrosuna atandığı (399 sayılı KHK’nın 9. maddesine istinaden); bunun üzerine bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır. İLGİLİ MEVZUAT: Türkiye Cumhuriyeti Anayasası'nın 124. maddesinde; "Cumhurbaşkanı, bakanlıklar ve kamu tüzelkişileri, kendi görev alanlarını ilgilendiren kanunların ve Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinin uygulanmasını sağlamak üzere ve bunlara aykırı olmamak şartıyla, yönetmelikler çıkarabilirler." hükmü yer almıştır. 399 Sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin "Görev ve Yer Değişikliği" başlıklı 9. maddesinde, "Sözleşme süresi içerisinde gelişen hizmet şartlarına göre sözleşmeli personelin görevi veya görev yeri değiştirilebilir. Sözleşmeli personelin daha üst bir göreve getirilebilmesi için bu görevin iş gereklerini taşıması, boş bir pozisyonun bulunması ve sicil ve başarı değerlemesinin A veya B düzeyinde olması gerekir. Görev veya görev yeri değişikliklerinde yeni görev yerine hareket ve işe başlama süresi aynı yerde göreve başlayacaklar için tebliği izleyen gün, başka yerdeki göreve başlayacaklar için 15 gündür." hükmüne yer verilmiştir. 31/01/2007 günlü, 26420 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Hava Trafik Kontrol Hizmetleri Personeli Lisans ve Derecelendirme Yönetmeliği'nin Ek-2 bölümünde yer alan "Başlangıç Eğitimi" başlıklı kısmında; "Hava trafik kontrolörleri için başlangıç eğitimi olan temel hava trafik kontrolör eğitimi Eurocontrol Teşkilatının Hava Trafik Kontrolörleri İçin Başlangıç Eğitimi - Genel Çekirdek İçerik Rehber Dokümanı doğrultusunda hazırlanan eğitim müfredatına göre verilir. Amacı, stajyer hava trafik kontrolörlerine temel bilgi ve becerileri kazandırmak ve hava trafik kontrol ünitesindeki işbaşı eğitimine hazırlamaktır. Eğitim teknik konuların verildiği teorik ve simulator eğitimlerini de içeren pratik derslerden oluşur. Eğitim süreleri onaylanmış temel eğitim planlarında belirlenir. ... Emniyet ile ilgili konuların altı çizilerek, adayları hava trafik hizmetlerinin farklı tipleri için hazırlayacak şekilde öğretilir. Öğrenci, eğitim sonrasında elde ettiği bilgi birikimi ve beceriler ile kompleks ve yoğun hava trafiğini kontrol edebilmek için gerekli yeterliliğe sahip olacaktır. Başlangıç eğitiminden sonra adayın yeterliliği, uygun sınavlar ile veya eğitim boyunca devam eden bir değerlendirme sistemi ile değerlendirilecektir." hükmüne yer verilmiştir. Dava konusu olan "Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü Kurslar ve Seminerler Yönergesi", 657 Sayılı Devlet Memurları Kanunu, Kamu İktisadi Teşebbüsleri Personel Rejiminin Düzenlenmesi ve 233 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Bazı Maddelerinin Yürürlükten Kaldırılmasına Dair 399 Sayılı Kanun Hükmünde Kararname ve DHMİ Genel Müdürlüğü Ana Statüsü hükümlerine dayanılarak hazırlanıp yürürlüğe konulmuştur. Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü Kurslar ve Seminerler Yönergesinin "Uygulamalı Sınavların Değerlendirme Esasları" başlıklı 26. maddesinde, Temel Hava Trafik Kontrol Kurslarında; a) Birinci sınav notunun %40 u ikinci sınav notunun %60 ‘i değerlendirmeye alınıp; i. Sınav notu toplamı 70 ve üzeri ise kursiyer başarılı sayılır, ii. Sınav notu toplamı 50-69 arasında ise kursiyer en erken 24 saat sonra 3. Sınava tabi tutulur, iii. 49 ve daha aşağı bir not alınırsa kursiyerin kurs ile ilişiği kesilir. b) Üçüncü sınav en az 5 kişilik komisyon marifetiyle yapılır. Kursiyer; i. 70 puan alırsa başarılı kabul edilir, ii. 60-69 arası bir puan alırsa dördüncü sınav hakkı verilir, iii. 59 veya daha aşağı not alması durumunda kursiyerin kurs ile ilişiği kesilir. c) Dördüncü sınav en az 5 kişilik komisyon marifetiyle yapılır. i. Kursiyer 70 ve üzeri puan alırsa başarılı sayılır, ii. 69 ve daha aşağı puan alması durumunda kursiyerin kurs ile ilişiği kesilir. d) Bu yönergenin 26.maddesinin (a) , (b) ve (c) bentlerinde yer alan hususlar genel sınavlarda uygulanmaz." hükmüne yer verilmiştir. HUKUKİ DEĞERLENDİRME: 1) Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü Kurslar ve Seminerler Yönergesinin 26. maddesinin (a) bendinde yer alan "Birinci sınav notunun %40'ı, ikinci sınav notunun %60'ı değerlendirmeye alınıp;" ibaresinin iptali isteminin incelenmesi: Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğünün 25/07/2017 günlü, 76071 sayılı Kurslar ve Seminerler Yönergesinin, 12/07/2019 tarihinde yürürlüğe giren 26 no'lu Eğitim Yönergesi'nin "Yürürlük" başlıklı 5.4 maddesiyle yürürlükten kaldırıldığı anlaşılmaktadır. Bu durumda, dava konusu edilen düzenlemenin hukuki geçerliliğinin kalmadığı anlaşılmakta olup, konusu kalmayan dava hakkında karar verilmesine gerek bulunmamaktadır. 2) Davacının, ... Dönem Temel ATC Kursunun Manuel Yaklaşma Laboratuvar modülünden başarısız sayılıp kurs ile ilişiği kesilerek, stajyer hava trafik kontrolörü kadrosundan memur kadrosuna atanmasına ilişkin ... günlü, ... sayılı işlemin incelenmesi : Dava konusu bireysel işlemin tesis edildiği tarihte yürürlükte olan mevzuat hükümlerine göre irdeleneceği, bu işlemin tüm hukuki sonuçları ile birlikte ortadan kaldırılmadığı sürece, anılan işlemin dayanağı olan düzenleyici işlemin sonradan yürürlükten kaldırılmasının, söz konusu bireysel işlemle ilgili olarak açılan davanın sonuçlanmasına engel oluşturmayacağı açıktır. İdarenin, düzenleme yapma yetkisini yasalar çerçevesinde ve yasalara uygun olarak kullanması gerektiği, diğer bir ifade ile, düzenleyici işlemlerin yasal dayanağının bulunması gerektiği açıktır. Bu durumda, davalı idarece; 657 Sayılı Devlet Memurları Kanunu, Kamu İktisadi Teşebbüsleri Personel Rejiminin Düzenlenmesi ve 233 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Bazı Maddelerinin Yürürlükten Kaldırılmasına Dair 399 Sayılı Kanun Hükmünde Kararname ve DHMİ Genel Müdürlüğü Ana Statüsü hükümleri kapsamı ve sınırları çerçevesinde, bu üst hukuk normlarının uygulanmasına yönelik olarak düzenlenme yapıldığı anlaşılmakta olup; hava trafik kontrolörlüğü görevinin önemi de dikkate alındığında, adı geçen Yönergenin 26. maddesinin (a) bendinde yer alan dava konusu ibarede üst hukuk normlarına aykırılık bulunmadığı gibi; bu düzenlemelere ve 399 sayılı KHK’nın 9. maddesine dayanılarak tesis edilen bireysel işlemde de hukuka aykırılık görülmemiştir. 3) Davacının dava konusu işlem nedeniyle yoksun kaldığı mali ve özlük haklarının ödenmesine karar verilmesi isteminin incelenmesi: Dava konusu işlemde hukuka aykırılık görülmediğinden, davacının bu işlem nedeniyle yoksun kaldığı mali ve özlük haklarının ödenmesi isteminin de reddi gerekmektedir. KARAR SONUCU : Açıklanan nedenlerle; 1. Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü Kurslar ve Seminerler Yönergesinin 26. maddesinin (a) bendinde yer alan "Birinci sınav notunun %40'ı, ikinci sınav notunun %60'ı değerlendirmeye alınıp;" ibaresinin iptali istemine ilişkin olarak KARAR VERİLMESİNE YER OLMADIĞINA oyçokluğuyla; 2. Davacının, ... Dönem Temel ATC Kursunun Manuel Yaklaşma Laboratuvar modülünden başarısız sayılıp kurs ile ilişiği kesilerek, stajyer hava trafik kontrolörü kadrosundan memur kadrosuna atanmasına ilişkin ... günlü, ... sayılı işlemin iptali ile dava konusu işlem nedeniyle yoksun kaldığı mali ve özlük haklarının ödenmesine karar verilmesi istemine ilişkin olarak DAVANIN REDDİNE oybirliğiyle; 3. Aşağıda dökümü yapılan ...-TL yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına, karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesine göre belirlenen ...-TL vekalet ücretinin davacıdan alınarak davalı idareye verilmesine, artan posta ücretinin kararın kesinleşmesinden sonra davacıya iadesine; 4. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 (otuz) gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere, 04/12/2025 tarihinde karar verildi. (X) KARŞI OY : Dava konusu edilen Yönerge'nin dava devam ederken başka bir düzenleyici işlemle değiştirilmesi veya yürürlükten kaldırılmasının, davanın esasının görüşülmesine engel olmayacağı görüşünde olduğumdan; kararın, Dairece düzenleyici işleme yönelik olarak verilen karar verilmesine yer olmadığına ilişkin kısmına katılmıyorum. </body></html>