Karar İçeriği

<html><head><meta http-equiv="Content-Type" content="text/html; charset=UTF-8"></head> <body leftmargin="25" topmargin="20" font face="Verdana" size="2">Danıştay 2. Daire Başkanlığı 2021/15948 E. , 2025/5663 K.</ul> "İçtihat Metni" T.C. D A N I Ş T A Y İKİNCİ DAİRE Esas No : 2021/15948 Karar No : 2025/5663 TEMYİZ EDEN (DAVACI) : ... VEKİLİ : Av. ... KARŞI TARAF (DAVALILAR): 1- ... Bakanlığı 2- ... Komutanlığı VEKİLİ : Av. ... İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen... günlü, E:..., K:... sayılı kararın, dilekçede yazılı nedenlerle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması isteminden ibarettir. YARGILAMA SÜRECİ: Dava Konusu İstem : Dava; Trabzon ili, Arsin İlçe Jandarma Komutanlığı emrinde uzman jandarma VI. kademeli çavuş rütbesinde görev yapmakta iken istifa etmesi sonucu terhis edilen davacı tarafından, "en son alınan disiplin cezasının kesinleştiği tarihten geriye doğru son bir yıl içinde yirmi disiplin cezası puanı" alarak disiplinsizliği alışkanlık haline getirme fiilini işlediğinden bahisle, 7068 sayılı Kanun'un 12/1-a maddesi uyarınca "meslekten çıkarma" cezasıyla cezalandırılmasına ilişkin ... günlü, ... sayılı Jandarma Genel Komutanlığı Merkez Disiplin Kurulu kararının uygun olduğuna dair ... günlü, ... sayılı Jandarma Genel Komutanlığı Yüksek Disiplin Kurulu kararının iptali istemiyle açılmıştır. İlk Derece Mahkemesi kararının özeti : ... İdare Mahkemesinin ... günlü, E:..., K:... sayılı kararıyla; davacı hakkında, Arsin Kaymakamlığı İlçe Jandarma Komutanlığının ... günlü, ... sayılı işlemiyle uyarma cezası, Trabzon Valiliği İl Jandarma Disiplin Kurulunun ... günlü, ... sayılı kararıyla 24 ay uzun süreli durdurma cezası, yine İl Jandarma Disiplin Kurulunun ... günlü,... ve ... sayılı kararlarıyla sırasıyla 24 ay uzun süreli durdurma ve 4 ay kısa süreli durdurma cezası ile aynı Kurulun ... günlü, ... sayılı kararıyla 24 ay uzun süreli durdurma cezası verildiği, disiplin cezalarının hepsinin farklı disiplin dosyaları kapsamında verildiği, 05/07/2018 tarihli son işlemden önceki işlemlere karşı itiraz edilmediği ve UYAP üzerinden yapılan incelemede de yargı yoluna başvurulmadığının görüldüğü, 05/07/2018 tarihli olan ve 19/07/2018 tarihli Vali onayıyla kesinleşen işleme karşı açılan iptal davasında ise Mahkemenin ... günlü, E:..., K:... sayılı kararıyla davanın reddine karar verildiği, bu kararın da istinaf yoluna başvurulmayarak kesinleştiği, bu durumda; son alınan disiplin cezasının ilgili Kanun hükmü gereği Vali onayıyla kesinleştiği 19/07/2018 tarihinden geriye doğru son bir yıl içerisinde davacıya verilen, kesinleşen ve iptallerine yönelik yargı kararı da bulunmayan disiplin cezaları karşılığı alınan ceza puanlarının toplamı 24 puan olduğundan, davacının 7068 sayılı Kanun'un 12/1-a maddesi uyarınca meslekten çıkarılmasına ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine hükmedilmiştir. Bölge İdare Mahkemesi Kararının Özeti : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin temyize konu kararıyla; istinaf başvurusuna konu kararın usul ve hukuka uygun olduğu ve kaldırılmasını gerektiren bir neden bulunmadığı gerekçesiyle istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir. TEMYİZ EDENİN İDDİALARI: Davacı tarafından; dava konusu işlem tesis edildiği tarihte emekli statüsünde olduğundan meslekten çıkarma cezası verilemeyeceği, 11/04/2018 tarihinde aynı fiil nedeniyle birden fazla ceza verildiği, dava konusu işlemin hukuka aykırı olduğu ileri sürülmektedir. KARŞI TARAFIN CEVABI : Davalı idareler tarafından, temyiz istemin reddi gerektiği ileri sürülmektedir. DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ:... DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir. TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay İkinci Dairesince, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü: İNCELEME VE GEREKÇE : MADDİ OLAY: Trabzon ili, Arsin İlçe Jandarma Komutanlığı emrinde uzman jandarma VI. kademeli çavuş rütbesinde görev yapmakta iken istifa etmesi sonucu terhis edilen davacının, en son aldığı disiplin cezasının kesinleştiği 19/07/2018 tarihten geriye doğru son bir yıl içinde; - Arsin Kaymakamlığı İlçe Jandarma Komutanlığının ... günlü, ... sayılı işlemiyle "uyarma" cezasının karşılığı olarak 1 ceza puanının, - Trabzon Valiliği İl Jandarma Disiplin Kurulunun ... günlü, ... sayılı kararıyla "24 ay uzun süreli durdurma" cezasının karşılığı olarak 6 ceza puanının, - Trabzon Valiliği İl Jandarma Disiplin Kurulunun... günlü,...sayılı kararıyla "24 ay uzun süreli durdurma" cezasının karşılığı olarak 6 ceza puanının, - Trabzon Valiliği İl Jandarma Disiplin Kurulunun ... günlü,... sayılı kararıyla "4 ay kısa süreli durdurma" cezasının karşılığı olarak 5 ceza puanının, - Trabzon Valiliği İl Jandarma Disiplin Kurulunun... günlü, ... sayılı kararıyla "24 ay uzun süreli durdurma" cezasının karşılığı olarak 6 ceza puanının, değerlendirmeye alınması suretiyle, toplamda 24 disiplin ceza puanı aldığından bahisle, 7068 sayılı Kanun'un 12/1-a maddesi uyarınca, disiplin ceza puanına bağlı olarak meslekten çıkarma cezasıyla cezalandırılması üzerine, temyizen incelenmekte olan dava açılmıştır. İLGİLİ MEVZUAT: 7068 sayılı Genel Kolluk Disiplin Hükümleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Kabul Edilmesine Dair Kanun'un "Disiplin ceza puanına bağlı olarak meslekten çıkarma cezası verilmesi" başlıklı 12. maddesinde; "(1) Aşağıda belirtilen durumlar disiplinsizliği alışkanlık haline getirme olarak kabul edilir ve personel hakkında meslekten çıkarma cezası yetkili disiplin kurullarınca verilir: a) En son alınan disiplin cezasının kesinleştiği tarihten geriye doğru son bir yıl içinde yirmi disiplin cezası puanı veya en az iki farklı disiplin amirinden toplam oniki defa veya daha fazla disiplin cezası almak. b) En son alınan disiplin cezasının kesinleştiği tarihten geriye doğru son beş yıl içinde kırk disiplin cezası puanı veya en az iki farklı disiplin amirinden toplam yirmibeş defa veya daha fazla disiplin cezası almak. (2) Aynı disiplin dosyası kapsamında birden fazla disiplin cezası verilmesi halinde en yüksek olanın puanı değerlendirmeye esas alınır. (3) Birinci fıkra kapsamında ceza puanlarının hesaplanması usulü Emniyet Genel Müdürlüğü personeli için ekli (1) sayılı çizelgede, Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığı personeli için ekli (2) sayılı çizelgede gösterilmiştir. (4) Sözleşmeli personelin sözleşmelerinin feshine ilişkin özel kanunlardaki hükümler saklıdır." hükümlerine yer verilmiş; Jandarma ve Sahil Güvenlik personelinin ceza puanlarının hesaplanması usulünün belirlendiği (2) sayılı çizelgeye göre, disiplin cezalarının karşılığı olarak uyarmanın 1, kınamanın 2, aylıktan kesmenin 3, kısa süreli durdurma karşılığı aylıktan kesmenin 5 ve uzun süreli durdurma karşılığı aylıktan kesmenin ise 6 ceza puanı gerektirdiği kurala bağlanmıştır. Aynı Kanun'un "Soruşturma sonucu verilecek karar" başlıklı 27. maddesinin 3. fıkrasında, disiplin kurulu kararlarının gerekçeli olarak yazılacağı, ceza verilmesi halinde, gerekçede disiplinsizlik unsurları ile ceza miktarının tayininde esas alınan hususların gösterileceği ifade edilmiştir. HUKUKİ DEĞERLENDİRME: 7068 sayılı Kanun’un 12. maddesinde, Kanun kapsamındaki kolluk personeline disiplin ceza puanına bağlı olarak meslekten çıkarma cezası verilmesine ilişkin usul ve esaslar düzenlenmiştir. Buna göre disiplin cezasına konu eylemi nedeniyle uyarma, kınama, aylıktan kesme, kısa süreli durdurma veya uzun süreli durdurma cezası uygulanan personelin aldığı cezaya karşılık gelen ceza puanı özlük dosyasına işlenmekte ve puanlar toplamı en son alınan disiplin cezasının kesinleştiği tarihten geriye doğru son bir yıl içinde -en son alınan disiplin cezası puanı da dikkate alınarak- yirmiye ulaşması durumunda, personelin disiplinsizliği alışkanlık haline getirdiği kabul edilerek hakkında meslekten çıkarma cezası uygulanmaktadır. Anılan maddenin Kanun gerekçesinde; madde ile disiplinsizliği alışkanlık haline getiren veya aldığı disiplin cezalarına rağmen ıslah olmayan personelin meslekten çıkarılması hususunun düzenlendiği, buna göre, her disiplin cezası için disiplin puanlarının öngörüldüğü, belirlenen süreler içinde belirlenen kadar puan alanların meslekten çıkarılacağının hükme bağlandığı, personelin ıslah olmaması halinde daha ağır bir şekilde cezalandırılması düzenlenerek, herhangi bir disiplin cezası alan personelin mesleki disiplini bozucu fiil ve davranışlarını sürdürmesinin engellenmesinin hedeflendiği belirtilmiştir. Ceza puanına dayalı olarak Silahlı Kuvvetlerden ayırma cezasının düzenlendiği 6413 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Disiplin Kanunu'nun bir kısım maddelerinin iptali istemiyle açılan ve 27/03/2014 günlü, 28954 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Anayasa Mahkemesinin 28/11/2013 günlü, E:2013/46, K:2013/140 sayılı kararında, belli bir disiplin puanına ulaşma hâlinde verilecek Silahlı Kuvvetlerden ayırma cezasının, Kanun'da sayılan diğer disiplin cezalarından ayrı bir ceza olarak öngörüldüğü ve daha önce verilen disiplin cezalarının toplanmasından ibaret otomatik bir karar olmadığı, ayrı bir ceza olarak öngörülen bu ayırma cezasının, diğer disiplin cezalarından farklı bir makam tarafından ayrı bir usule göre karara bağlandığı, kurulların mevzuatta yer alan koşulların oluşup oluşmadığı konusunda değerlendirme yapma yetkilerinin bulunduğu hususlarına yer verildiği görülmektedir. Somut uyuşmazlıkta; Jandarma Genel Komutanlığı personeli olan davacının, en son aldığı disiplin cezasının kesinleştiği 19/07/2018 tarihinden geriye doğru son bir yıl içerisinde almış olduğu 5 adet disiplin cezasına ait puanların toplamının 24 ceza puanına ulaştığı, ceza puanı hesabına dahil edilen disiplin cezalarına karşı davacı tarafından dava veya itiraz yoluna gidilmemesi nedeniyle anılan kararların kesinleştiği anlaşılmakla birlikte, ceza puanı hesabına dahil edilen disiplin cezalarına ilişkin kararlarda, disiplin cezalarının türü belirtilmesine rağmen bu cezaların karşılığı olan ceza puanlarının gösterilmediği veya bu ceza puanlarının özlük dosyasına işlendiğine yönelik davacıya herhangi bir bildirimde bulunulmadığı görülmektedir. 7068 sayılı Kanun'un 27. maddesinin 3. fıkrasında de belirtildiği üzere, disiplin kurulu kararlarının gerekçeli olarak yazılması kurala bağlanmıştır. Gerekçeden anlaşılması gerekenin ise kural olarak, ilgili hakkındaki iddiaları, bu iddiaların dayandığı delilleri, isnat edilen fiil veya hallerin hukuki nitelendirmesini, verilecek cezanın düzenlendiği açık mevzuat bilgisini, tereddüte mahal vermeyecek şekilde ceza veya ceza miktarlarını, bu cezaların (uyarma, kınama, aylıktan kesme, kısa veya uzun süreli durdurma) karşılığı ceza puanlarının, itiraz ve/veya kanun yollarının açıkça gösterilmesi olduğu açıktır. Diğer taraftan, personelin mesleki disiplini bozucu fiil ve davranışlarını sürdürmesinin engellenmesini ve personelin ıslah olmasını amaçlayan ceza puanına dayalı meslekten çıkarma cezasının; diğer disiplin cezalarının karşılığı puanların toplanmasından ibaret otomatik bir karar olmaması nedeniyle, ceza puanı bilgisinin, disiplin cezalarına ilişkin karar metinlerinde yer alması veya ayrıca bildirilmesi hukuki güvenlik ve belirlilik ilkelerinin de gereğidir. Zira ilginin, bu puanların toplamının yirmi puanı bulması halinde meslekten çıkarma cezası ile cezalandırılacağını öngörebilmesini, bu hususa ilişkin olarak da, her bir ceza puanına karşı savunma, itiraz veya dava açma hakkını etkin bir şekilde kullanmasını sağlayacaktır. Bu itibarla, dava konusu işleme esas alınan ve ceza puanı hesabına dahil edilen disiplin cezalarına ilişkin kararlarda, disiplin cezasının karşılığı ceza puanlarına yer verilmemesi veya ceza puanlarının özlük dosyasına işlendiğinin ayrıca davacıya bildirilmemesi karşısında, bu ceza puanlarına yönelik savunma, itiraz veya dava açma hakkının etkin bir şekilde kullandırılmaması nedeniyle, disiplin ceza puanına bağlı olarak davacının meslekten çıkarma cezasıyla tecziyesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka uyarlık; davanın reddi yolundaki İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddine dair temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmamıştır. KARAR SONUCU: Açıklanan nedenlerle; 1. DAVACININ TEMYİZ İSTEMİNİN KABULÜNE, 2. ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen... günlü, E:... K:... sayılı kararın, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinin 2/b fıkrası uyarınca BOZULMASINA, 3. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 6545 sayılı Kanun'la değişik 50. maddesinin 2. fıkrası gereğince ve yukarıda belirtilen hususlar da gözetilerek yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın, kararı veren ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesine, 4. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'na 6545 sayılı Kanun'un 27. maddesi ile eklenen Geçici 8. maddesi uyarınca karar düzeltme yolu kapalı olmak üzere, 02/12/2025 tarihinde oyçokluğuyla karar verildi. (X) KARŞI OY : Uyuşmazlık; Trabzon ili, Arsin İlçe Jandarma Komutanlığı emrinde uzman jandarma VI. kademeli çavuş rütbesinde görev yapmakta iken istifa etmesi sonucu terhis edilen davacının, en son aldığı disiplin cezasının kesinleştiği tarihten geriye doğru son bir yıl içinde aldığı ceza puanları toplamının yirmi disiplin ceza puanına ulaştığından bahisle, 7068 sayılı Kanun'un 12/1-(a) maddesi gereğince "meslekten çıkarma" cezasıyla tecziyesine ilişkin işlemin iptali isteminden kaynaklanmaktadır. 7068 sayılı Kanun'un "Disiplin ceza puanına bağlı olarak meslekten çıkarma cezası verilmesi" başlıklı 12. maddesinde "(1) Aşağıda belirtilen durumlar disiplinsizliği alışkanlık haline getirme olarak kabul edilir ve personel hakkında meslekten çıkarma cezası yetkili disiplin kurullarınca verilir: a) En son alınan disiplin cezasının kesinleştiği tarihten geriye doğru son bir yıl içinde yirmi disiplin cezası puanı veya en az iki farklı disiplin amirinden toplam oniki defa veya daha fazla disiplin cezası almak. ... (3) Birinci fıkra kapsamında ceza puanlarının hesaplanması usulü Emniyet Genel Müdürlüğü personeli için ekli (1) sayılı çizelgede, Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığı personeli için ekli (2) sayılı çizelgede gösterilmiştir. ..." hükmüne yer verilmiştir. Aynı Kanun'un, Jandarma Genel Komutanlığı personeli için ekli (2) sayılı çizelgesinde; disiplin cezalarından uyarma için 1, kınama için 2, aylıktan kesme için 3, kısa süreli durdurma için 5 ve uzun süreli durdurma disiplin cezası için 6 ceza puanı belirlenmiştir. Yukarıda aktarılan 7068 sayılı Kanun’un 12. maddesinde, Kanun kapsamındaki kolluk personelinin aldığı her disiplin cezasının karşılığı olan ceza puanları belirlenmiş olup, sözü edilen ceza puanlarının verilmesi ya da ceza puanının miktarı konusunda davalı idareye herhangi bir takdir yetkisi tanınmamıştır. Bir başka ifadeyle; ceza puanları, ayrı bir disiplin cezası olmayıp, alınan disiplin cezalarının belirli bir yoğunluğa ulaşması halinde "disiplinsizliğin alışkanlık haline getirildiği"nin kabulü ile meslekten çıkarma cezası verilmesine dayanak oluşturmaktadır. Dolayısıyla; her disiplin cezasının karşılığı olan ve disiplin cezası verilmekle, ceza puanı hesabına dahil edilme zorunluluğu bulunan puanların disiplin kurulu kararlarında ayrıca belirtilme zorunluluğu bulunmadığı gibi, Kanunla belirlenmiş olması nedeniyle, ilgililere ayrıca tebliğini gerektiren bir durumun da bulunmadığı açıktır. Bu itibarla, davacının disiplin ceza puanına dayalı olarak meslekten çıkarma cezasıyla cezalandırılmasına ilişkin işlemin iptali istemiyle açılan davanın esasının incelenmesi suretiyle temyiz isteminin karara bağlanması gerektiği görüşüyle, dava konusu işlemin şekil yönünden hukuka aykırılığına ilişkin bozma kararına katılmıyoruz. </body></html>