Karar İçeriği

<html><head><meta http-equiv="Content-Type" content="text/html; charset=UTF-8"></head> <body leftmargin="25" topmargin="20" font face="Verdana" size="2">Danıştay 2. Daire Başkanlığı 2022/4477 E. , 2025/5142 K.</ul> "İçtihat Metni" T.C. D A N I Ş T A Y İKİNCİ DAİRE Esas No : 2022/4477 Karar No : 2025/5142 DAVACI : ... VEKİLİ : Av. ... DAVALI : ... Bakanlığı VEKİLİ : Av. ... DAVANIN KONUSU : Bursa ili, ... İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü emrinde "şube müdürü" olarak görev yapan davacı tarafından; 1. 19/06/2021 günlü, 31516 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Milli Eğitim Bakanlığı Personelinin Görevde Yükselme, Unvan Değişikliği ve Yer Değiştirme Suretiyle Atanması Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik'le, birinci hizmet bölgesi olan ... ilçesinin üçüncü hizmet bölgesi olarak belirlenmesi nedeniyle, bulunduğu görev yerindeki hizmet süresinin bu değişikliğe göre üçüncü hizmet bölgesinde değerlendirilmesi ve yeni hizmet puanının güncellenmesi istemiyle yaptığı başvurunun reddine ilişkin Milli Eğitim Bakanlığı Personel Genel Müdürlüğünün ... günlü, ... sayılı işleminin, 2. Aynı Yönetmelikle, 12/10/2013 günlü, 28793 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Milli Eğitim Bakanlığı Personelinin Görevde Yükselme, Unvan Değişikliği ve Yer Değiştirme Suretiyle Atanması Hakkında Yönetmeliğe eklenen Geçici 3. maddenin 2. fıkrasında yer alan “…bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce bulundukları hizmet bölgesi için öngörülen hizmet süreleri dikkate alınır.” ibaresinin iptali istenilmektedir. DAVACININ İDDİALARI : Dava konusu Yönetmeliğe eklenen Geçici 3. maddenin 2. fıkrasında, personelin özlük haklarında değişiklik yaratacak şekilde düzenlemelere yer verildiği, kanunda yer almayan bir konu hakkında ilk elden yönetmelikle düzenleme yapıldığı ve bu durumun Anayasa'ya aykırılık oluşturduğu, eşitlik ve hukuk devleti ilkelerine uygun olmayan hükümler içeren düzenleme ile bu düzenlemeye dayanılarak tesis edilen bireysel işlemin iptali gerektiği ileri sürülmektedir. DAVALININ SAVUNMASI : İlçelerin sosyo-ekonomik gelişmişlik sıralaması araştırmacı verileri esas alınarak ve kurumsal kapasite ile hizmet gerekleri gözetilerek 348 il/ilçenin hizmet sınıflarının yeniden belirlendiği, söz konusu ilçelerdeki hizmet sınıfı değişikliği nedeniyle taşra teşkilatı il/ilçe milli eğitim müdürlüğü şube müdürü kadrosunda görev yapan personelin o tarihteki hukuki konumlarının korunması amacıyla Yönetmeliğin Geçici 3. maddesinin tesis edildiği, düzenlemenin ahde vefa, güvenirlik ve idari istikrar ilkelerinin de bir gereği olduğu; idarelerin, normlar hiyerarşisine aykırı olmayacak şekilde hizmette etkinliğin sağlanması için gerekli önlemleri alma, bu kapsamda mevzuat değişikliği yapma hususunda takdir yetkilerinin bulunduğu, bu itibarla dava konusu işlemlerde üst hukuk normlarına aykırı bir durumun olmadığı savunulmaktadır. DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ: ... DÜŞÜNCESİ : Dava konusu Yönetmeliğin Geçici 3. maddenin 2. fıkrasında yer alan “…bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce bulundukları hizmet bölgesi için öngörülen hizmet süreleri dikkate alınır.” ibaresinin iptali istemi yönünden davanın reddi; bireysel işlemin ise, davacının bulunduğu görev yerindeki hizmet süresinin üçüncü hizmet bölgesinde değerlendirilmesi istemine ilişkin kısmı yönünden davanın reddi, hizmet puanının güncellenmesi istemine yönelik kısmının ise iptali gerektiği düşünülmüştür. DANIŞTAY SAVCISI:... DÜŞÜNCESİ : Dava, Bursa ili, ... İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünde "Şube Müdürü" olarak görev yapan davacı tarafından, 19/06/2021 tarih ve 31516 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Milli Eğitim Bakanlığı Personelinin Görevde Yükselme, Unvan Değişikliği ve Yer Değiştirme Suretiyle Atanması Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelikle, birinci hizmet bölgesi olan ... ilçesinin üçüncü hizmet bölgesi olarak belirlenmesi nedeniyle bulunduğu görev yerindeki hizmet süresinin bu değişikliğe göre üçüncü hizmet bölgesinde değerlendirilmesi ve yeni hizmet puanının güncellenmesi istemiyle yaptığı başvurunun reddine ilişkin Milli Eğitim Bakanlığı Personel Genel Müdürlüğünün ... tarih ve ... sayılı işlemi ile, aynı Yönetmelikle 12/10/2013 tarih ve 28793 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Milli Eğitim Bakanlığı Personelinin Görevde Yükselme, Unvan Değişikliği ve Yer Değiştirme Suretiyle Atanması Hakkında Yönetmeliğe eklenen Geçici 3. maddenin ikinci fıkrasında yer alan “…bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce bulundukları hizmet bölgesi için öngörülen hizmet süreleri dikkate alınır.” ibaresinin iptali istemi ile açılmıştır. 14/09/2011 tarih ve 28054 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 652 sayılı Özel Barınma Hizmeti Veren Kurumlar ve Bazı Düzenlemeler Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'nin 37/7. maddesinde," Değişik: 1/3/2014-6528/22 md.) İl Millî Eğitim Müdürü, İl Millî Eğitim Müdür Yardımcısı, İlçe Millî Eğitim Müdürü, İl ve İlçe Millî Eğitim Şube Müdürü, Maarif Müfettişi, Okul ve Kurum Müdürü, Müdür Başyardımcısı ve Müdür Yardımcısı olarak görev yapanların hizmet sürelerine ve/veya isteğe bağlı yer değiştirmelerine ilişkin usul ve esaslar yönetmelikle belirlenir." hükmüne yer verilmiştir. 25/06/1983 tarih ve 18088 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmeliğin(Genel Yönetmelik) 4/b maddesinde, yer değiştirme suretiyle atamaların, ekonomik, sosyal, kültürel ve ulaşım şartları yönünden benzerlik ve yakınlık gösteren iller gruplandırılmak suretiyle oluşturulan bölgeler arasında yapılması temel ilkelerden biri olarak belirlenmiş olup; Anılan Yönetmeliğin ''Hizmet Bölgeleri ve Bölgelerdeki Zorunlu Çalışma Süreleri'' başlıklı 5. maddesinde; '' Türkiye'nin ekonomik, sosyal, kültürel ve ulaşım şartları yönünden benzerlik ve yakınlık gösteren illeri gruplandırılarak, gelişmişlik sırasına göre (6) hizmet bölgesine ayrılmıştır. Bu hizmet bölgelerine giren il merkezleri ekli (1) sayılı cetvelde gösterilmiştir. İlçelerin gelişmişlik sırasına göre tesbiti ve bölgelere dağılımı, hizmetlerin gereklerine ve özelliklerine göre kurumlarca yapılır. Devlet Personel Dairesi Kalkınma Planı Dönemlerinde, bu hizmet bölgelerini ekonomik, sosyal ve kültürel gelişmeleri gözönünde bulundurarak ve Devlet Planlama Teşkilatının da görüşünü alarak, yeniden düzenleyebilir. (Ek : 17/7/1999 - 1999/13143 K.) Ancak, kamu kurum ve kuruluşlarını altıyı geçmemek ve en az üç bölge olmak üzere, hizmet özelliklerine göre bu hizmet bölgelerinden farklı hizmet bölgeleri de belirleyebilirler. (Ek : 17/7/1999 - 1999/13143 K.) Zorunlu yer değiştirmeye tabi personel ve en az iki yıl olmak üzere hizmet bölgelerindeki zorunlu çalışma süreleri, bölgelerin özellikleri, teşkilat yapısı, hizmetin ülkenin her yerine etkin olarak götürülebilmesi ve diğer hizmet gerekleri göz önünde bulundurulmak suretiyle kamu kurum ve kuruluşlarınca tespit edilir. "düzenlemesine, 12.10.2013 tarihli ve 28793 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Milli Eğitim Bakanlığı Personelinin Görevde Yükselme, Unvan Değişikliği ve Yer Değiştirme Suretiyle Ataması Hakkında Yönetmeliğin "Tanımlar" başlıklı 4. maddesinde " Bu Yönetmelikte geçen;... ç) Yer değiştirmeye esas puan: İl millî eğitim müdür yardımcısı, ilçe millî eğitim müdürü ile il ve ilçe millî eğitim şube müdürlerinin bölge hizmetine ve isteğe bağlı yer değiştirmelerinde esas alınmak üzere, Ek −2 Performans ve Yeterlik Değerlendirme Formu ve Ek −3 Hizmet Bölgeleri Çizelgesi ile 28 inci maddesinin birinci fıkrasına göre hesaplanan puanların toplamını, d) Bölge hizmeti süresi: Ek −3 Hizmet Bölgeleri Çizelgesinde belirtilen hizmet bölgelerinde çalışılması gereken süreyi, g) Hizmet bölgesi: Ek −3 Hizmet Bölgeleri Çizelgesinde gösterilen il ve ilçe gruplarını, ifade eder." düzenlemesine, “Hizmet Bölgeleri" başlıklı 27/1inci maddesinde; " (1) Kalkınma Bakanlığının yayımlamış olduğu İllerin ve Bölgelerin Sosyo –Ekonomik Gelişmişlik Sıralaması Araştırması ile İlçelerin Sosyo –Ekonomik Gelişmişlik Sıralaması Araştırması verileri esas alınarak, kurumsal kapasite ve hizmet gerekleri bakımından oluşturulan hizmet bölgeleri ve bu bölgeler için öngörülen hizmet puanları Ek −3 Hizmet Bölgeleri Çizelgesinde gösterilmiştir.” düzenlemesine yer verilmiştir. 28. maddesinde de 1. Bölge hizmet süresinin 6 yıl, Bölge hizmet puanının da her yıl için 6 puan olduğu, 3. Bölge hizmet süresinin 4 yıl, Bölge hizmet puanının da her yıl için 10,8 puan olduğu gösterilmiştir. Aynı Yönetmeliğin "Bölge hizmetine bağlı yer değiştirmeler" başlıklı 29/1. maddesinde de "(1) Bölge hizmetine bağlı yer değiştirmelerde halen bulunulan yöneticilik kadrosunda asaleten geçirilen süreler esas alınır. Hizmet süresine veya isteğe bağlı olarak diğer hizmet bölgelerine yer değiştirme suretiyle ataması yapılan yöneticilerin bölge hizmeti süresi 28 inci maddenin birinci fıkrasına göre yeniden başlar. Bölge hizmetine bağlı yer değiştirmelerde hizmet bölgesindeki sürenin tamamlanması esastır. Bölge hizmeti süresini 31 Mayıs itibarıyla tamamlamış olanların yer değiştirme işlemleri, Haziran ayında sonuçlandırılır. Yer değiştirme işlemlerinin takvimi, başvuruya ilişkin işlemler ve diğer hususlar Bakanlıkça hazırlanacak kılavuz ile duyurulur." düzenlemesine yer verilmiştir. Dava konusu, 19.06.2021 tarih ve 31516 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Milli Eğitim Bakanlığı Personelinin Görevde Yükselme Unvan Değişikliği ve Yer Değiştirme Suretiyle Atanması Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 3. maddesi ile anılan Yönetmeliğin hizmet bölgelerine ilişkin EK-3 numaralı çizelgesinde birçok ilçenin hizmet bölgesindeki yeri değiştirilmiş olup bu kapsamda davacının halen görev yaptığı Bursa/... ilçesi 1. hizmet bölgesi içinde iken 3. hizmet bölgesi olarak kabul edildiği, davalı idare tarafından davacının anılan 19.06.2021 tarihinde yapılan yönetmelik değişikliğinden sonra Mustafakemelpaşa ilçesinde geçen hizmet sürelerinin de değişiklik öncesindeki bölge hizmet puanı(6 puan) üzerinden hesaplandığı anlaşılmaktadır. Dava konusu Yönetmelik hükmünün iptali istemi yönünden yapılan incelemede; Değişiklik yapan Yönetmeliğin 2. maddesi ile dava konusu Yönetmeliğe eklenen geçici 3'üncü maddenin ikinci fıkrasında; "Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla bulunduğu hizmet bölgesi değişen yöneticilerin yer değiştirmelerine esas hizmet sürelerinin hesaplanmasında ve yer değiştirme işlemlerinde, bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce bulundukları hizmet bölgesi için öngörülen hizmet süreleri dikkate alınır." hükmüne yer verilmiştir. Kamu idareleri, Anayasanın 124. maddesi ile tanınan yetki çerçevesinde düzenleyici tasarruflarla getirdikleri hukuk kurallarını kamu hizmetinin gerekleri, gereksinmeleri gibi nedenlerle ve konuluşundaki yönteme uyularak Anayasaya ve yasalara uygun düşmek kaydıyla her zaman değiştirebilirler veya kaldırabilirler. Hukuk devleti ilkesinin unsurlarından birisi kanunların hukuk güvenliğini sağlaması, bu doğrultuda geleceğe yönelik, öngörülebilir kurallar içermesi gerekliliğidir. Bu nedenle, hukuk devletinde güven ve istikrarın korunabilmesi için kural olarak düzenleyici işlemler yürürlüğe girdikleri andan başlayarak hukuki etkilerini doğurur ve yürürlük tarihinden sonraki olaylara uygulanır. Düzenleyici idari işlemlerin yürürlüğe girdikleri tarihten itibaren, devam eden durumlara uygulanmasının o işlemlerin geçmişe etkili olarak uygulandığı anlamına gelmediğine kuşku bulunmamaktadır. Nitekim Anayasa Mahkemesi önceki yasa yürürlükte iken başlamakla birlikte henüz sonuçlanmamış hukuksal ilişkilere yeni yasa kuralının uygulanmasını geriye yürüme olarak nitelendirmemektedir. Ancak uygulaması başlayan ve devam etmekte olan işlerde, eski hükümlerini uygulanmasına devam edilebilmesi, yeni düzenlemede bunu öngören açık bir hüküm bulunmasına bağlıdır. Diğer taraftan hukuk devleti ilkesinin gereklerinden biri olan hukuk güvenliği ilkesi; hukuk normlarının öngörülebilir olmasını, bireylerin tüm eylem ve işlemlerinde devlete güven duyabilmesini, devletin de yasal düzenlemelerinde bu güven duygusunu zedeleyici yöntemlerden kaçınmasını gerekli kılar. Kanunlara güvenerek hayatını yönlendiren, hukuki iş ve işlemlere girişen bireyin bu kanunların uygulanmasına devam edileceği yolunda oluşan beklentisinin mümkün olduğunca korunması hukuki güvenlik ilkesinin gereğidir. Dava konusu edilen geçici madde de yer verilen düzenleme ile anılan değişiklikten önce ataması yapılmış personelin, atama işlemlerine esas bölge hizmet süresinin hesabında, değişikliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce bulundukları hizmet bölgesi için öngörülen hizmet sürelerine tabi tutulmak suretiyle, bir taraftan birçok personelin yeni düzenleme ile bölge hizmet süresini doldurmuş duruma gelebilecek olmasına bağlı olarak çok sayıda personelin aynı anda atamaya tabi tutulma durumunun ortaya çıkabilecek olması sebebiyle hizmetin aksamaması amaçlanırken diğer taraftan personelin yararının gözetildiği anlaşılmakla dava konusu düzenlemenin kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun olduğu, yapılan düzenlemede üst hukuk normlarına ve hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Dava konusu bireysel işlem yönünden yapılan incelemede; Dava konusu Geçici 3. madde incelendiğinde, düzenlemenin yapıldığı tarihten önce atanmış olanlardan hizmet bölgesi değişenlerin bulundukları bölgede atanma tarihi itibariyle tabi oldukları hizmet süresi kadar hizmet yapmaya devam edecekleri anlaşılmakta olup, anılan düzenlemede, düzenlemenin yapıldığı tarihten önce ataması yapılmış olan personelin bölge hizmet puanının hesabının da bulunulan hizmet bölgesinin atama tarihindeki bölge hizmet puanı üzerinden yapılacağı yönünde açık bir düzenleme bulunmamaktadır. Bu düzenlemenin sadece yer değiştirme işlemine esas hizmet süresinin hesaplanmasına ilişkin olduğu anlaşılmaktadır. Hizmet puanı hesabında atama tarihinden bağımsız olarak ilçede görevin geçirildiği tarih itibariyle ilçenin statüsünün, bir başka ifade ile kaçıncı hizmet bölgesi içinde yer aldığının dikkate alınması gereklidir. Nitekim Millî Eğitim Bakanlığı Öğretmen Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliğinin 41/7. maddesinde öğretmenler için hizmet puanı hesabında il, ilçe, belde ve köylerin görevin geçirildiği tarihteki statüleri itibarıyla dikkate alınacağının belirtilmiş olması da hizmet puanının hesaplanması bakımından idarenin esasen atama tarihinden bağımsız olarak hizmet bölgesinin statüsünü dikkate aldığının bir göstergesidir. Yukarıdaki açıklamalar, uygulaması başlayan ve devam etmekte olan işlerde, eski hükümlerini uygulanmasına devam edilebilmesinin, yeni düzenlemede bunu öngören açık bir hüküm bulunmasına bağlı olduğu, bölge hizmet puanının hesabında dava konusu edilen değişiklikten önce atanan personelin bulunduğu hizmet bölgesinin, atama tarihindeki bölge hizmet puanı karşılığı dikkate alınacağı yönünde açık bir düzenleme bulunmadığı hususları dikkate alındığında, ... ilçesinde Şube Müdürü olarak görev yapmakta olan ve bu görevi yaparken hizmet bölgesi 1. bölge iken 3. bölge olarak değişen davacının bölge hizmet puanının değişiklik tarihinden önceki hizmet süreleri için 6 hizmet bölge puanı üzerinden hesaplanmasında hukuka aykırılık bulunmamakta ise de, anılan değişiklik tarihinden sonraki hizmet süreleri için 3. bölge hizmet puanının her bir yıl karşılığı olan 10,8 puan üzerenden hesap edilmesi gerekirken 1. hizmet bölgesi için öngörülen 6 puan üzerinden hesaplanmasında hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, dava konusu düzenleyici işlemin iptali istemi yönünden davanın reddine, dava konusu bireysel işlemin iptali istemi yönünden ise, işlemin iptaline karar verilmesinin gerektiği düşünülmektedir. TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay İkinci Dairesince; duruşma için belirlenen 13/11/2025 günü, davacı vekili Av. ...'ın ve davalı idare vekili Av. ...'ın geldiği görülerek, Danıştay Savcısının hazır bulunduğu açık duruşmaya başlanıldı. Duruşmada hazır bulunan taraflara usulüne göre söz verilip dinlenildikten ve Savcının düşüncesi alındıktan sonra duruşmaya son verildi. Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü: İNCELEME VE GEREKÇE : MADDİ OLAY : Dava dosyasının incelenmesinden; Bursa ili, ... İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü emrinde "şube müdürü" olarak görev yapan davacının, 19/06/2021 günlü, 31516 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Milli Eğitim Bakanlığı Personelinin Görevde Yükselme, Unvan Değişikliği ve Yer Değiştirme Suretiyle Atanması Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik'le, birinci hizmet bölgesi olan ... ilçesinin üçüncü hizmet bölgesi olarak belirlenmesi nedeniyle, bulunduğu görev yerindeki hizmet süresinin bu değişikliğe göre üçüncü hizmet bölgesinde değerlendirilmesi ve yeni hizmet puanının güncellenmesi istemiyle 07/10/2022 tarihinde yaptığı başvurunun, Milli Eğitim Bakanlığı Personel Genel Müdürlüğünün ... günlü, ... sayılı işlemiyle reddi üzerine bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır. İLGİLİ MEVZUAT : I. (Dava Konusu Yönetmelik Değişikliği Tarihinde Yürürlükte Bulunduğu Şekliyle) 652 sayılı Özel Barınma Hizmeti Veren Kurumlar ve Bazı Düzenlemeler Hakkında Kanun Hükmünde Kararname Atama MADDE 37- ... (7) (Değişik: 1/3/2014-6528/22 md.) İl Millî Eğitim Müdürü, İl Millî Eğitim Müdür Yardımcısı, İlçe Millî Eğitim Müdürü, İl ve İlçe Millî Eğitim Şube Müdürü, Maarif Müfettişi, Okul ve Kurum Müdürü, Müdür Başyardımcısı ve Müdür Yardımcısı olarak görev yapanların hizmet sürelerine ve/veya isteğe bağlı yer değiştirmelerine ilişkin usul ve esaslar yönetmelikle belirlenir. ... II. Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmelik Temel ilkeler Madde 4 – Temel ilkeler şunlardır: a) Yer değiştirme suretiyle atamalarda kadro imkanları gözönünde bulundurulur. b) Yer değiştirme suretiyle atamalar, ekonomik, sosyal, kültürel ve ulaşım şartları yönünden benzerlik ve yakınlık gösteren iller gruplandırılmak suretiyle oluşturulan bölgeler arasında yapılır. c) Bu atamalarda, memurların bölgeler arasında adil ve dengeli dağılmasını sağlamak esastır. Hizmet Bölgeleri ve Bölgelerdeki Zorunlu Çalışma Süreleri Madde 5 – Türkiye'nin ekonomik, sosyal, kültürel ve ulaşım şartları yönünden benzerlik ve yakınlık gösteren illeri gruplandırılarak, gelişmişlik sırasına göre (6) hizmet bölgesine ayrılmıştır. Bu hizmet bölgelerine giren il merkezleri ekli (1) sayılı cetvelde gösterilmiştir. İlçelerin gelişmişlik sırasına göre tesbiti ve bölgelere dağılımı, hizmetlerin gereklerine ve özelliklerine göre kurumlarca yapılır. Devlet Personel Dairesi Kalkınma Planı Dönemlerinde, bu hizmet bölgelerini ekonomik, sosyal ve kültürel gelişmeleri gözönünde bulundurarak ve Devlet Planlama Teşkilatının da görüşünü alarak, yeniden düzenleyebilir. (Ek : 17/7/1999 - 1999/13143 K.) Ancak, kamu kurum ve kuruluşlarını altıyı geçmemek ve en az üç bölge olmak üzere, hizmet özelliklerine göre bu hizmet bölgelerinden farklı hizmet bölgeleri de belirleyebilirler. (Ek : 17/7/1999 - 1999/13143 K.) Zorunlu yer değiştirmeye tabi personel ve en az iki yıl olmak üzere hizmet bölgelerindeki zorunlu çalışma süreleri, bölgelerin özellikleri, teşkilat yapısı, hizmetin ülkenin her yerine etkin olarak götürülebilmesi ve diğer hizmet gerekleri göz önünde bulundurulmak suretiyle kamu kurum ve kuruluşlarınca tespit edilir. III. Milli Eğitim Bakanlığı Personelinin Görevde Yükselme, Unvan Değişikliği ve Yer Değiştirme Suretiyle Atanması Hakkında Yönetmelik (RG - 12/10/2013 - 28793) Tanımlar MADDE 4 − (1) Bu Yönetmelikte geçen; ... ç) Yer değiştirmeye esas puan: İl millî eğitim müdür yardımcısı, ilçe millî eğitim müdürü ile il ve ilçe millî eğitim şube müdürlerinin bölge hizmetine ve isteğe bağlı yer değiştirmelerinde esas alınmak üzere, Ek −2 Performans ve Yeterlik Değerlendirme Formu ve Ek −3 Hizmet Bölgeleri Çizelgesi ile 28 inci maddesinin birinci fıkrasına göre hesaplanan puanların toplamını, d) Bölge hizmeti süresi: Ek −3 Hizmet Bölgeleri Çizelgesinde belirtilen hizmet bölgelerinde çalışılması gereken süreyi, ... g) Hizmet bölgesi: Ek −3 Hizmet Bölgeleri Çizelgesinde gösterilen il ve ilçe gruplarını, ğ) Bölge hizmeti puanı: Ek −3 Hizmet Bölgeleri Çizelgesine göre hesaplanan puanı, h) (Değişik:RG-10/12/2014-29201) Hizmet süresi: 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 68 inci maddesi çerçevesinde hesaplanan süreleri, ... ifade eder. Bölge hizmetine bağlı yer değiştirmeye tabi kadrolar MADDE 26 − (1) İl millî eğitim müdür yardımcısı, ilçe millî eğitim müdürü ve il/ilçe millî eğitim şube müdürü kadrolarında asaleten görev yapmakta olanlar, bu Yönetmelik kapsamında yapılacak bölge hizmetine bağlı yer değiştirmeye tabi tutulurlar. Hizmet bölgeleri MADDE 27 – (1) Kalkınma Bakanlığının yayınlamış olduğu İllerin ve Bölgelerin Sosyo –Ekonomik Gelişmişlik Sıralaması Araştırması ile İlçelerin Sosyo –Ekonomik Gelişmişlik Sıralaması Araştırması verileri esas alınarak, kurumsal kapasite ve hizmet gerekleri bakımından oluşturulan hizmet bölgeleri ve bu bölgeler için öngörülen hizmet puanları Ek −3 Hizmet Bölgeleri Çizelgesinde gösterilmiştir. Bölge hizmeti süreleri ve puanları MADDE 28 – (1) Yöneticilerin bölge hizmeti süreleri ve puanları aşağıdaki tabloda yer almaktadır. Hizmet Bölgesi Bölge Hizmeti Süresi (Yıl) Bölge Hizmeti Puanı (Yıl) 5 2 14,4 4 2 12 3 4 10,8 2 4 9,6 1 6 6 (2) Bölge hizmeti süresinin hesabında Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmeliğin 22 nci maddesi uygulanır. Bölge hizmetine bağlı yer değiştirmeler MADDE 29 – (1) Bölge hizmetine bağlı yer değiştirmelerde halen bulunulan yöneticilik kadrosunda asaleten geçirilen süreler esas alınır. Hizmet süresine veya isteğe bağlı olarak diğer hizmet bölgelerine yer değiştirme suretiyle ataması yapılan yöneticilerin bölge hizmeti süresi 28 inci maddenin birinci fıkrasına göre yeniden başlar. Bölge hizmetine bağlı yer değiştirmelerde hizmet bölgesindeki sürenin tamamlanması esastır. Bölge hizmeti süresini 31 Mayıs itibarıyla tamamlamış olanların yer değiştirme işlemleri, Haziran ayında sonuçlandırılır. Yer değiştirme işlemlerinin takvimi, başvuruya ilişkin işlemler ve diğer hususlar Bakanlıkça hazırlanacak kılavuz ile duyurulur. (2) Bölge hizmetine bağlı yer değiştirmeye tabi yöneticilere 20 tercih hakkı verilir. Halen görev yaptıkları hizmet bölgesinde bu Yönetmelikte öngörülen çalışma süresini tamamlayanlar, daha önce görev yaptıkları hizmet bölgeleri bakımından bu Yönetmelikte öngörülen çalışma sürelerini tamamladıkları hizmet bölgeleri dışında olmak üzere, iki alt ve iki üst hizmet bölgesine yer değiştirmek üzere tercihte bulunabilirler. Halen bulundukları hizmet bölgesi itibarıyla iki alt ve iki üst hizmet bölgesini tercih edemeyecek durumda olanlar, daha önce bölge hizmetini tamamlamadıkları hizmet bölgelerini tercih ederler. Bulundukları hizmet bölgesinde çalışma süresini dolduranlardan hizmet bölgelerinin tümünde bu Yönetmelikte hizmet bölgeleri için belirlenen sürelerde görev yapmış olanlar, halen bulundukları hizmet (Değişik ibare:RG-13/1/2016-29592) bölgesindeki diğer iller dahil hizmet bölgelerinin tamamı için tercihte bulunabilirler. (Değişik cümle:RG-13/1/2016-29592) Tercihlerine göre ataması yapılamayan veya tercihte bulunmayan yöneticilerden hizmet bölgelerinin tümünde görev süresini tamamlamış olanların atamaları hâlen bulundukları il hariç hizmet bölgelerinin tamamındaki illere, diğerlerinin atamaları ise görev yapmadıkları hizmet bölgelerine elektronik ortamda Bakanlıkça gerçekleştirilecek kura sonucuna göre resen yapılır. (3) (Mülga:RG-13/1/2018-30300) (4) Bölge hizmetine bağlı yer değiştirmeler, yöneticilerin tercihleri ve yer değiştirmeye esas puan üstünlüğüne göre gerçekleştirilir. Yer değiştirmeye esas puanın hesabında bir aydan az hizmet süreleri dikkate alınmaz. Yer değiştirmeye esas puanın hesabında 31 Mayıs tarihi esas alınır ve puanların eşitliği hâlinde sırasıyla yöneticilikteki hizmet süresi ile Bakanlık bünyesinde geçen memuriyetteki toplam hizmet süresi dikkate alınır. (5) Dördüncü veya beşinci hizmet bölgelerindeki bölge hizmeti süresini tamamlayan ve halen bu hizmet bölgelerinde görev yapmakta olan yöneticiler, istemeleri hâlinde bir defaya mahsus olmak üzere bu bölgeler için öngörülen hizmet süresi kadar daha yerlerinde kalabilirler. Önceki hizmet süreleri GEÇİCİ MADDE 3 – (Ek:RG-19/6/2021-31516) (1) Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce görevli oldukları hizmet bölgelerinde bölge hizmeti süresini tamamlamış olan yöneticilerin yer değişiklikleri, bu maddeyi ihdas eden Yönetmelik ile değiştirilen bu Yönetmelik hükümlerine göre yapılır. (2) Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla bulunduğu hizmet bölgesi değişen yöneticilerin yer değiştirmelerine esas hizmet sürelerinin hesaplanmasında ve yer değiştirme işlemlerinde, bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce bulundukları hizmet bölgesi için öngörülen hizmet süreleri dikkate alınır. (3) Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce görevli oldukları hizmet bölgesindeki görev süreleri öngörülen bölge hizmeti süresinden fazla olanların fazla hizmet süreleri, daha önce bulundukları hizmet bölgesinde geçmiş sayılır. (4) Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce görev yaptıkları hizmet bölgelerinde halen asaleten bulunulan yöneticilik kadrosuyla aynı kadroda asaleten geçen hizmet süreleri, daha önce bulundukları bölgelerin hizmet sürelerinin hesaplanmasında dikkate alınır. (5) Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla dördüncü veya beşinci hizmet bölgesinde, bu bölgeler için öngörülen hizmet süresinin iki katı ve daha fazla görev yapmış olanlar hakkında 29 uncu maddenin beşinci fıkrası hükmü uygulanmaz. HUKUKİ DEĞERLENDİRME : Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre yer değiştirme suretiyle atamaların, ekonomik, sosyal, kültürel ve ulaşım şartları yönünden benzerlik ve yakınlık gösteren iller gruplandırılmak suretiyle oluşturulan bölgeler arasında yapılması, atamalarda kadro imkanlarının gözönünde bulundurulması ve memurların bölgeler arasında adil ve dengeli dağılmasının sağlanması temel ilke olarak kabul edilmiştir. Bu kapsamda olmak üzere, Kalkınma Bakanlığının yayınlamış olduğu İllerin ve Bölgelerin Sosyo-Ekonomik Gelişmişlik Sıralaması Araştırması ile İlçelerin Sosyo-Ekonomik Gelişmişlik Sıralaması Araştırması verileri esas alınarak, kurumsal kapasite ve hizmet gerekleri bakımından oluşturulan hizmet bölgeleri ve bu bölgeler için öngörülen hizmet puanları, Milli Eğitim Bakanlığı Personelinin Görevde Yükselme, Unvan Değişikliği ve Yer Değiştirme Suretiyle Atanması Hakkında Yönetmelik'in Ek-3 Hizmet Bölgeleri Çizelgesi'nde gösterilmiş; 19/06/2021 günlü, 31516 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren dava konusu Yönetmelik değişikliği ile de, bazı il ve ilçelerin hizmet sınıfları yeniden belirlenmiştir. I. Dava konusu Yönetmeliğin Geçici 3. maddenin 2. fıkrasında yer alan “…bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce bulundukları hizmet bölgesi için öngörülen hizmet süreleri dikkate alınır.” ibaresinin iptali istemi yönünden: 19/06/2021 tarihli Yönetmelik değişikliği ile "Hizmet Bölgeleri Çizelgesi"ndeki 348 il/ilçenin hizmet sınıfları yeniden belirlenmiş, bu belirleme üzerine, hizmet bölgesi değişen personelin hukuki durumları ile rotasyona bağlı olarak yapılacak atamalarda ortaya çıkabilecek tereddütleri gidermek amacıyla da Yönetmeliğe Geçici 3. madde eklenmiştir. Dava konusu Yönetmelik değişikliği ile birlikte hizmet bölgelerinde görev yapan personelin hizmet sürelerine ilişkin uygulanacak kurallar "Önceki hizmet süreleri" başlığı altında Geçici 3. maddede düzenlenmiştir. Söz konusu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce görevli oldukları hizmet bölgelerinde bölge hizmeti süresini tamamlamış olan yöneticilerin yer değişikliklerinin, bu maddeyi ihdas eden Yönetmelik ile değiştirilen bu Yönetmelik hükümlerine göre yapılacağı öngörülmüş; maddenin yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla bulunduğu hizmet bölgesi değişen yöneticilerin yer değiştirmelerine esas hizmet sürelerinin hesaplanmasında ve yer değiştirme işlemlerinde, bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce bulundukları hizmet bölgesi için öngörülen hizmet sürelerinin dikkate alınacağı hüküm altına alınmıştır. İdareler, normlar hiyerarşisine aykırı olmayacak şekilde, hizmette etkinliğin sağlanması için gerekli önlemleri alma hususunda takdir yetkisine sahiptirler. Kamu hizmetlerinin hangi koşullar altında ve nasıl yürütüleceğini önceden saptamak her zaman mümkün olmadığı için, gelişen durumlara ayak uydurmak ve ortaya çıkan ihtiyaçları karşılayabilmek amacıyla gerekli düzenlemeleri yapma hususunda idarelerin takdir yetkisi bulunmaktadır. İdareye tanınan düzenleme yetkisinin ise, başta kamu yararı olmak üzere hizmet gereklerine, hukuk devleti, hukuki güvenlik ve belirlilik ile kazanılmış haklara riayet ilkelerine uygun olarak kullanılması gerekmektedir. Dava konusu uyuşmazlıkta; yeni düzenlemeyle birlikte birçok personelin bölge hizmet süresini doldurmuş duruma gelebilecek olmasına bağlı olarak aynı anda atamaya tabi tutulması söz konusu olabilecek, bu durumun ise, hizmetin aksamasına veya durmasına sebebiyet verebileceği gibi, bölgesi değişen personelin hizmet süresinin uzaması veya kısalması nedeniyle personel yönünden mağduriyetleri de beraberinde getirebilecektir. Bu itibarla, bulunduğu hizmet bölgesi değişen yöneticilerin yer değiştirmelerine esas hizmet sürelerinin hesaplanmasında ve yer değiştirme işlemlerinde, değişikliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce bulundukları hizmet bölgesi için öngörülen hizmet sürelerinin dikkate alınmasına ilişkin dava konusu düzenlemenin, kamu yararı ve hizmet gerekleri ile personelin hukuki durumu gözetilerek tesis edildiği, düzenlemede üst hukuk normları ile hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. II. Davacının, bulunduğu görev yerindeki hizmet süresinin üçüncü hizmet bölgesinde değerlendirilmesi ve yeni hizmet puanının güncellenmesi istemiyle yaptığı başvurunun reddine ilişkin bireysel işlemin iptali istemi yönünden: Davacının şube müdürü olarak görev yaptığı Bursa ili, ... ilçesi, birinci hizmet bölgesinde yer almakta iken, 19/06/2021 tarihli Yönetmelik değişikliği ile üçüncü hizmet bölgesi kapsamına alınmıştır. Davacı tarafından 07/10/2022 tarihinde yapılan başvuruda, bulunduğu görev yerindeki hizmet süresinin bu değişikliğe göre üçüncü hizmet bölgesinde değerlendirilmesinin ve yeni hizmet puanının güncellenmesinin istenildiği, ancak talebin Milli Eğitim Bakanlığı Personel Genel Müdürlüğünün ... günlü, ... sayılı bireysel işlemiyle reddedilmesi üzerine de bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır. Yukarıda açıklandığı üzere, davacının bulunduğu görev yerindeki hizmet süresinin üçüncü hizmet bölgesinde değerlendirilmesi istemine yönelik bireysel işlemin dayanağı Yönetmelik maddesi hukuka uygun bulunduğundan, anılan madde uyarınca tesis edilen bireysel işlemin bu kısmında hukuka aykırılık görülmemiştir. Diğer taraftan; davacının hizmet puanının, Yönetmelik değişikliği sonrası bulunduğu hizmet bölgesi için öngörülen puan üzerinden güncellenmesi isteminin reddine ilişkin bireysel işlemin bu kısmının ise ayrıca incelenmesi gerekmektedir. Yönetmeliğin Geçici 3. maddesi incelendiğinde; düzenlemenin yapıldığı tarihten önce atanmış olanlardan hizmet bölgesi değişenlerin, bulundukları bölgede atanma tarihi itibarıyla tabi oldukları hizmet süresi kadar görev yapmaya devam edecekleri anlaşılmakta olup; bu kapsamdaki personelin hizmet puanı hesabının, bulunulan hizmet bölgesine atanma tarihindeki bölge hizmet puanı üzerinden yapılacağı yönünde açık bir düzenlemeye ise yer verilmediği görülmektedir. Bir başka ifadeyle, düzenlemenin sadece yer değiştirme işlemlerine esas hizmet süresinin hesaplanmasına ilişkin olduğu anlaşılmaktadır. Dairemizin 01/03/2023 günlü, E:2022/4477 sayılı ara kararıyla, "Dava konusu Yönetmeliğin Geçici 3. maddesinde, bulunduğu hizmet bölgesi değişen yöneticilerin hizmet sürelerinin hesaplanmasında ve yer değiştirme işlemlerinde dikkate alınacak hususlar belirlenmekle birlikte, söz konusu personelin hizmet puanlarının hesaplanmasında farklı bir uygulamanın yapılıp yapılmadığı" davalı idareye sorulmuş olup; ara kararı üzerine gönderilen 07/04/2023 havale tarihli savunma dilekçesinde, "davacının ... İlçe Millî Eğitim Müdürlüğü Şube Müdürü olarak atandığı tarihte yürürlükte olan mevzuat hükmünün, ilgili bakımından o yere atandığı tarihte öngörüldüğü aynı şekilde uygulanmaya devam ettiği, buna göre, değişiklikten önce birinci hizmet bölgesinde yer alan ... ilçesinin değişiklikten sonra üçüncü hizmet bölgesinde yer almasının, bu yönüyle ilgilinin lehine veya aleyhine bir durum ortaya çıkarmadığı, zira atandığı tarihte geçerli olan hukukî durumun ilgili adına aynı şekilde tezahür ettiği ve söz konusu personelin hizmet puanlarının hesaplanmasında farklı bir uygulama yapılmadığı" bildirilmiştir. Dolayısıyla, dava konusu Yönetmelik değişikliği ile birlikte hizmet sınıfı değişen bölgede görev yapan personel ile bu değişiklik sonrası aynı bölgeye yeni atanan personele her yıl için farklı hizmet puanı verildiği anlaşılmaktadır. Nitekim, davacının da görev yaptığı ... ilçesi birinci hizmet bölgesi iken Yönetmelik değişikliğiyle üçüncü hizmet bölgesi kapsamına alınmış; değişiklik sonrası davacıya birinci hizmet bölgesi üzerinden her yıl için 6 puan verilirken, değişiklik sonrası bu yere atananlara ise üçüncü hizmet bölgesi üzerinden 10,8 puan verildiği görülmektedir. Bu durum ise, adalet ve hakkaniyete aykırı şekilde aynı yerde görev yapan personel arasındaki hizmet puanı farkının kapanmasına veya açılmasına sebebiyet verecektir. Açıklanan nedenlerle, ... ilçesinde şube müdürü olarak görev yapan davacının hizmet puanının, değişiklik tarihinden önceki hizmet süreleri için 6 puan üzerinden hesaplama yapılmasında hukuka aykırılık bulunmamakla birlikte; anılan değişiklik sonrasına ilişkin hizmet sürelerinin, üçüncü hizmet bölgesi üzerinden her bir yıl için 10,8 puan verilmek suretiyle hesaplanması gerekirken, birinci hizmet bölgesi üzerinden 6 puan verilmeye devam edilerek hizmet puanının hesaplanmasında hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. KARAR SONUCU: Açıklanan nedenlerle; 1. 12/10/2013 günlü, 28793 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Milli Eğitim Bakanlığı Personelinin Görevde Yükselme, Unvan Değişikliği ve Yer Değiştirme Suretiyle Atanması Hakkında Yönetmeliğe, 19/06/2021 günlü, 31516 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Yönetmelik değişikliği ile eklenen Geçici 3. maddenin 2. fıkrasında yer alan “…bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce bulundukları hizmet bölgesi için öngörülen hizmet süreleri dikkate alınır.” ibaresinin iptali istemi yönünden DAVANIN REDDİNE, 2. Bireysel işlemin; davacının bulunduğu görev yerindeki hizmet süresinin üçüncü hizmet bölgesinde değerlendirilmesi isteminin reddine ilişkin kısmının iptali istemi yönünden DAVANIN REDDİNE; hizmet puanının güncellenmesi isteminin reddine ilişkin kısmının ise İPTALİNE, 3. Aşağıda dökümü yapılan ...TL yargılama giderinin haklılık oranına göre yarısı olan...-TL'lik kısmının davacı üzerinde bırakılmasına, karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesine göre duruşmalı işler için belirlenen...TL vekalet ücretinin davacıdan alınarak davalı idareye verilmesine; yargılama giderinin ...-TL'lik kısmı ile ...-TL vekalet ücretinin davalı idareden alınarak davacıya verilmesine; artan posta gideri avansının kararın kesinleşmesinden sonra davacıya iadesine, 4. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 (otuz) gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere, 13/11/2025 tarihinde oybirliğiyle karar verildi. </body></html>