Karar İçeriği

<html><head><meta http-equiv="Content-Type" content="text/html; charset=UTF-8"></head> <body leftmargin="25" topmargin="20" font face="Verdana" size="2">Danıştay 13. Daire Başkanlığı 2018/2624 E. , 2023/6200 K.</ul> "İçtihat Metni" T.C. D A N I Ş T A Y ONÜÇÜNCÜ DAİRE Esas No:2018/2624 Karar No:2023/6200 TEMYİZ EDEN (DAVALI) : ... Belediye Başkanlığı VEKİLİ : Av. ... KARŞI TARAF (DAVACILAR) : 1- ... 2- ... 19- ... VEKİLİ : Av. ... İSTEMİN KONUSU : ... İdare Mahkemesi'nin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir. YARGILAMA SÜRECİ : Dava konusu istem: Bitlis ili, ... Köyü, ... ada, ... numaralı parselde bulunan yeni hâl binasında sebze ve meyve ticareti yapan davacılar tarafından, anılan hâl binasında bulunan dükkânların davalı idare tarafından 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu'nun 45. maddesi uyarınca kiralanması amacıyla 14/12/2017 ve devamı tarihlerde yapılacak ihalelerin iptali istenilmektedir. İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesi'nce verilen kararda; davacıların, mülkiyeti davalı idareye ait olan eski hâl kompleksinde sebze ve meyve ticareti ile iştigal ettikleri, davalı idare tarafından Bitlis ili, ... Köyü, ... ada, ... numaralı parselde yapılan yeni hâl binasına eski hâl binasında bulunan esnafların taşınmasına karar verildiği, bu kapsamda yeni hâl binasında bulunan dükkânların tahsisi için davacılar ile davalı idare arasında 16/05/2017 tarihinde ayrı ayrı protokol imzalandığı, söz konusu protokollerde; "Mülkiyeti Belediye Başkanlığımıza ait İlimiz Arcılık Mevkiinde bulunan ve sebze ve meyve hali olarak kullanılmak üzere inşa edilen binanın muhtelif dükkanlarında yerli mahsullerin satılması amacıyla geçici olarak tahsis edilmesi kapsamında yapılan protokol olduğu" ibaresine, protokol şartlarında ise, "tahsis edilen dükkanın kullanım süresinin eski halin yeni hal binasına taşınması sonuna kadar geçerli olacağı, eski halde faaliyet gösteren iştirakçilerden kira alınacağı ancak yeni hale taşınma yapıldıktan sonra mevcut kira üzerinden yıllık belediye encümenince belirlenecek oranda zam yapılacağı, tahsis edilen dükkanda elektrik ve su aboneliği yaptırılması zorunlu olduğu, abonelik yaptırılmaması durumunda sözleşme yapılmayacağı" şeklinde şartlara yer verildiği, akabinde 01/11/2017 tarihli Bitlis Belediyesi encümen kararı ile yeni yapılan hâl binasında bulunan dükkânların 3 yıllığına kiraya verilmesi amacıyla 2886 sayılı Kanun'un 45. maddesi uyarınca ihaleye çıkarılmasına karar verildiği, bunun üzerine 14/12/2017 ve devamı tarihlerde kiralama ihalelerinin açık teklif usulü ile yapılması için ilana çıkıldığı; Dava konusu uyuşmazlıkta, davalı idareye ait olan hâl binasında bulunan dükkânların kiralanması amacıyla 14/12/2017 ve devamı tarihlerde ihale yapılmasına karar verildiği, ancak ihaleye çıkılan bu dükkânların daha öncesinde davacılara tahsis edildiği ve davacılar ile davalı idare arasında protokol (sözleşme) imzalandığı ve bu sözleşmelerde tahsis edilen dükkânların tahsis süresinin ne kadar olduğu, dükkânların hangi tarihte boşaltılması gerektiği yönünde açık bir hükme yer verilmediği, nitekim dava konusu ihale tarihi itibarıyla da söz konusu protokoller çerçevesinde dükkânların davacıların kullanımında olduğu; Her ne kadar belediye mülkiyetinde bulunan taşınmazların kiralanabilmesi için 2886 sayılı Kanun'da belirlenen usullere göre hareket edilmesi gerektiği açık olsa da, davalı idare ile davacılar arasında söz konusu dükkânların kullanımına ilişkin bir sözleşmenin (protokol) mevcut olduğu, bu sözleşmelerde ise dükkânların kullanım süresi hakkında muğlak ifadelerin yer aldığı, açık bir şekilde tahsis süresine veya ne zaman tahliye edileceğine yer verilmediği, bu anlamda söz konusu protokol kapsamında davacılar ile davalı idare arasında bir ihtilafın bulunduğu; bu kapsamda, dava konusu dükkânlar açısından geçici olduğu ileri sürülse de taraflar arasında imzalanmış ve süregelen bir kira ilişkisini ortaya koyan bir sözleşmenin bulunduğu ve bu sözleşme kapsamında kiracılık ilişkisinin sona erip ermediğinin idari istikrar ilkesi unsurlarının gereği olarak açık bir şekilde ortaya konulmaksızın kiralama ihalesine çıkıldığı, nitekim kiracılık durumunun tespiti için davacılar tarafından Bitlis Sulh Hukuk Mahkemesi’nin 2018/47 sayılı esasına kayıtlı dosyada dava açıldığı; anılan davada yapılacak kiracılık tespitinde davacılar lehine bir karar verilmesi durumunda kiracılık ilişkisi devam eden dükkânlara ilişkin yeni bir kira sözleşmesi için ihaleye çıkılması durumunun söz konusu olacağı; Davacılar ile davalı idare arasında yapılan protokol çerçevesinde süregelen kiracılık ilişkisinin hukuki mahiyeti ve sonuçlarının tespit edilmesi ve dükkânların kullanımı noktasında davacılar ile davalı idare arasında oluşan ihtilafın giderilmesi üzerine kullanıma uygun duruma gelecek olan dükkânlar için Kanun'da öngörülen usuller uyarınca ihaleye çıkılması gerekmekte iken, dükkânların davacılar tarafından hâlihazırda kullanımı devam etmesine rağmen ve davalı idarenin öncesinde yapmış olduğu protokoller dikkate alınmaksızın, söz konusu işyerlerinin kiralanması amacıyla ihaleye çıkarılması işleminin idari istikrar ve güven ilkesine aykırı olduğu; Bu durumda, ... tarih ve ... karar sayılı Bitlis Belediyesi encümen kararı uyarınca davalı Belediye'nin mülkiyetinde bulunan Bitlis ili, ... Köyü, ... ada, ... numaralı parselde bulunan yeni hâl binasındaki işyerlerinin kiraya verilmesine ilişkin olarak 14/12/2017 ve devamı tarihlerde yapılan ihalelerde hukuka uygunluk bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Belirtilen gerekçelerle, hukuka aykırı bulunan dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir. TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından, davacılar ile davalı idare arasında yapılan protokolün geçici tahsis için tanzim edildiği, protokolün 1. maddesinde tahsis süresinin belli olduğu, yapılan protokolün ihalenin yapılmasına herhangi bir engel teşkil etmediği, protokol ile asıl amacın kira akdinin yapılması değil, yıkılacak hal binasından taşınma ve Belediye'nin yeni hal binası ile ilgili tasarrufunun gerçekleşeceği zamana kadar mağduriyetleri önleme amacına yönelik olduğu, aksi düşünülse bile idarelerinin doğrudan kiralama yapma yetkisi ve izni bulunmadığı, kiralamanın ancak 2886 sayılı Kanun uyarınca yapılacak ihale ile olabileceği, davacılar ile Belediyeleri arasında kira bedelinin belirlenmediği, dolayısıyla mevcut protokolün kira akdi olarak kabulünün imkânsız olduğu, davacıların 30-40 yıldır hal binasında esnaflık yapmasının kazanılmış hak doğurmayacağı, işbu davanın açılmasındaki asıl amacın kazanılmış haklara saygı olmadığı, amacın aynı işyerinde ihale ile belirlenecek kira bedelinin çok altında bir meblağ ile kiracı olmak istemeleri olduğu, bu durumun 2886 sayılı Kanun'a aykırı olduğu ileri sürülmektedir. KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davacılar tarafından savunma verilmemiştir. DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'İN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir. TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesi'nce, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü: HUKUKİ DEĞERLENDİRME : İdare ve vergi mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür. Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir. KARAR SONUCU: Açıklanan nedenlerle; 1. Davalının temyiz isteminin reddine, 2. Dava konusu işlemin yukarıda özetlenen gerekçeyle iptali yolundaki ... İdare Mahkemesi'nin ... tarih ve E:..., K:... sayılı temyize konu kararında, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde sayılan bozma nedenlerinden hiçbirisi bulunmadığından anılan Mahkeme kararının ONANMASINA, 3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına, 4. Posta giderleri avansından artan tutarın davalıya iadesine, 5. Dosyanın anılan Mahkeme'ye gönderilmesine, 6. 2577 sayılı Kanun'un 20/A maddesinin ikinci fıkrasının (i) bendi uyarınca kesin olarak (karar düzeltme yolu kapalı olmak üzere), 25/12/2023 tarihinde oybirliğiyle karar verildi. </body></html>