Karar İçeriği

<html><head><meta http-equiv="Content-Type" content="text/html; charset=UTF-8"></head> <body leftmargin="25" topmargin="20" font face="Verdana" size="2">Danıştay 10. Daire Başkanlığı 2021/6091 E. , 2025/2813 K.</ul> "İçtihat Metni" T.C. D A N I Ş T A Y ONUNCU DAİRE Esas No : 2021/6091 Karar No : 2025/2813 DAVACI : ... VEKİLİ : Av. ... DAVALILAR : 1- ... Bakanlığı / ... VEKİLİ : Huk. Müş. ... 2- ... Derneği /... VEKİLİ : Av. ... DAVANIN_KONUSU: 1- Davacının sahibi olduğu “...", "...", "...", "..." ve "..." adlı atların, ahır tahsis edilmediği hâlde Bursa Hipodromunda kaldığından bahisle davacı adına kesilen 37.500,00 TL para cezasının iptali talebiyle 06/07/2021 tarihinde Türkiye Jokey Kulübü Derneğine yapılan başvurunun cevap verilmemek suretiyle reddine ilişkin işlemin iptali, 2- Bu işlemin dayanağı olan 2021 Yılı At Yarışları Genel Hükümleri’nin 15. maddesinin (k) fıkrasının (C) bendinin son paragrafında yer alan "Bu sürelerin en geç son gününe kadar ahırları boşaltmayan at sahiplerine tahsis dışı kalan her atı için ahırları boşaltılıncaya kadar günlük 300 TL para cezası uygulanır..." şeklindeki düzenlemenin iptali, 3- Tahsil edilen para cezasının tahsil tarihinden itibaren hesaplanacak faiziyle birlikte iadesine karar verilmesi, istenilmektedir. DAVACININ_İDDİALARI : At Yarışları Genel Hükümleri olarak adlandırılan düzenlemenin normlar hiyerarşisindeki yerinin tartışmalı olduğu, bu düzenleme ile idari para cezası ya da disiplin cezası niteliğinde bir kural getirilemeyeceği, At Yarışları Hakkında Kanun ile Türkiye Jokey Kulübüne idari para cezası verme yetkisinin verilmediği, sahibi olduğu atların ahır tahsis edilmediği hâlde Bursa Hipodromunda kaldığı gerekçesiyle adına kesilen 37.500,00 TL para cezasının iptali talebiyle davalılardan Türkiye Jokey Kulübü Derneğine 06/07/2021 tarihinde yapılan başvurunun cevap verilmemek suretiyle reddine ilişkin işlemin kendilerine tebliğ edilmediği, davaya konu para cezasının tarafına ödenmesi gereken yarış ikramiyesinden kesildiği, para cezasının yasal dayanağının bulunmadığı ileri sürülmektedir. DAVALILARIN_SAVUNMALARI:Tarım ve Orman Bakanlığı tarafından, Yarış programlarının, At Yarışları Hakkında Kanun ve At Yarışları Hakkında Yönetmelik ile idarelerine verilen yetkiye istinaden oluşturulan program kurulu tarafından hazırlandığı, Yüksek Komiserler Kurulunca incelenip karara bağlandığı ve Yarış Otoritesi olan Bakanlık makamı tarafından onaylanarak kesinleştiği, At Yarışları Genel Hükümlerinin yarış programının bir parçası olduğu, dava konusu düzenlemede hukuka aykırılık bulunmadığı savunulmaktadır. Türkiye Jokey Kulübü Derneği tarafından, dava konusu para cezası niteliğindeki işlemin taraflar arasında imzalanan ve özel hukuk sözleşmesi niteliğindeki ahır kullanımına ilişkin taahhütnameden kaynaklandığı, bu nedenle bu işlem yönünden uyuşmazlığın çözümünün adli yargının görev alanında bulunduğu, idarelerinin At Yarışları Kanunu'ndan doğan hak ve yetkileri Tarım ve Orman Bakanlığı ile yaptığı sözleşmeye istinaden kullandığı, davacının sözleşmeye aykırı davranması nedeniyle para cezasının uygulandığı, dava konusu işlemin usûle ve hukuka uygun olduğu savunulmaktadır DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ: ... DÜŞÜNCESİ : Davanın reddi gerektiği düşünülmektedir. DANIŞTAY SAVCISI: ... DÜŞÜNCESİ : Dava, davacının sahibi olduğu ..., ..., ..., ..., ... isimli atların ahır tahsis edilmediği halde Bursa Hipodromunda kaldığı gerekçesiyle adına kesilen 37.500,00 TL para cezasının iptali talebiyle 06/07/2021 tarihinde yapılan başvurunun cevap verilmemek suretiyle reddine ilişkin işlem ile dayanağı olan 2021 Yılı At Yarışları Genel Hükümlerinin "Diğer Hükümler" başlıklı 15. maddesinin (k) fıkrasının (c) bendinin son paragrafında yer alan "....Bu sürelerin en geç son gününe kadar ahırları boşaltmayan at sahiplerine tahsis dışı kalan her atı için ahırları boşaltılıncaya kadar günlük 300 TL para cezası uygulanır." şeklindeki düzenlemenin iptali ile tahsil edilen para cezasının tahsil tarihinden itibaren hesaplanacak faiziyle birlikte iadesine karar verilmesi istemiyle açılmıştır. 6132 sayılı At Yarışları Hakkında Kanun'un 1. maddesinde, "Türkiye sınırları içerisinde at yarışları düzenlemeye, yurt içinde ve yurt dışında düzenlenen yarışlar üzerine yurt içinden ve yurt dışından müşterek bahis kabul etmeye Tarım ve Köy İşleri Bakanlığı yetkilidir." hükmü; 8. maddesinde de, "Yarışların şartlarına, tertip, icra ve inzibatına, hipodrom ve yarış yerlerinin tanzim ve idaresine, yarış programları, ikramiyeler veya müşterek bahislere dair teknik, idarî, malî ve inzibatî hususlara, Yüksek Komiserler Kurulunun teşekkül sureti, görev ve yetkilerine, ... yarışların ve yetki verilmiş dernek, belediye ve il özel idarelerinin murakabe ve teftiş tarzı ile doping muayenelerine ait usuller, bu Kanun ve uluslararası yarış esasları ile memleket ihtiyaçları ve işin icaplarına göre Tarım ve Köyişleri Bakanlığınca çıkarılacak yönetmeliklerle belirlenir." hükmü yer almaktadır. 5996 ve 6132 sayılı Kanunlara dayanılarak hazırlanmış olan At Yarışları Yönetmeliği'nin "Yüksek Komiserler Kurulunun görev ve yetkileri" başlıklı 7. maddesinin 1. fıkrasının (ğ) bendinde, "Her sene yarış takvimini tespit etmek", (h) bendinde ise; "Program Kurulunca hazırlanan yıllık yarış programlarını incelemek ve karara bağlamak" hükmü; "yarış programlarının hazırlanması" başlıklı 22. maddesinde, (1) Yüksek Komiserler Kurulunca, her yıl tespit edilen yarış takvimi esaslarına göre, yıllık yarış programlarını hazırlamak üzere beş kişiden oluşan bir program kurulu teşekkül ettirilir. Kurulun üç üyesi kendi üyeleri arasından, iki üyesi ise Yarış Müessesesince önerilen dört kişi arasından Yüksek Komiserler Kurulunca seçilir. Kurul, ilk toplantısında üyeleri arasından bir başkan seçer. Kurulca hazırlanan yarış programlarının en geç kasım ayı sonuna kadar Yarış Otoritesine gönderilmesi gerekir. (2) Yarış programları, Yüksek Komiserler Kurulunca incelenip karara bağlanır ve Yarış Otoritesinin onayı ile kesinleşir. Kesinleşmiş yarış programlarının aynen uygulanması mecburidir. Ancak, mücbir veya zorunlu sebepler göz önünde bulundurularak Yüksek Komiserler Kurulu kararı ve Yarış Otoritesinin onayı ile herhangi bir yarış sezonu iptal edilebilir, kısmen veya tamamen ertelenebilir veya koşuların günü, ismi ve yeri değiştirilebilir, yarış günü ve koşu sayıları arttırılabilir veya azaltılabilir veya ek koşular konulabilir. (3) Belirli bir tarihte yapılması gereken koşu veya koşuların mücbir veya zorunlu sebepler yüzünden yapılamaması halinde, bu koşu veya koşular en çok bir hafta süreyle geri bırakılabilir. Bu süre içinde yapılamayan bu gibi koşular, hiçbir işlem veya karara gerek kalmaksızın iptal edilmiş sayılır. (4) Hipodromlarda hangi yaştaki safkan Arap ve İngiliz atlarının koşacağı, yıllık yarış programı genel hükümlerinde düzenlenir. (5) Hipodromlarda koşuların icrasıyla görevli kişilerden hangilerinin isimlerinin günlük resmî programda yayımlanacağı yıllık yarış programı genel hükümlerinde belirtilir." hükmü yer almaktadır. 2021 Yılı At Yarışları Genel Hükümlerin 15. maddesinin (k) fıkrasında "Ahır tahsisleri, hipodromlar arası ahır değişimi ve ahır tahsis edilmeyen atlarla ilgili tasarruflar Yarış Müessesesine aittir. Hipodromlar ile ilgili ahır tahsis dönemleri/yarış sezonları aşağıdaki gibi olup, Yarış Müessesesi tarafından her dönem/sezon için yeni ahır tahsisi yapılır. Sonbahar mevsiminde yapılan ahır tahsisleri, aynı hipodromlar için yeni yılın Ocak ayında başlayacak dönemler için de geçerlidir." düzenlemesine yer verilmiş, anılan fıkranın (C) bedinde ise "Atların, tahsis edilen ahırları tahsis sürelerinin en geç son gününde boşaltmaları gerekmektedir. Ahır Tahsis süresi; 1- Yarış koşma amacıyla misafir kalınan hipodromda koşu gününü takip eden 2. günde, 2- Yarış koşma dışında herhangi bir nedenle (tedavi vb.) en az iki veteriner hekimince düzenlenen rapora istinaden misafir olarak kalınan hipodromda, tahsis süresinin bitiminde, 3- Ahır tahsisi bulunan hipodromun yarış sezonunun son gününden itibaren 5. günde, 4- Doping cezası alan atın tahsisli olduğu/bulunduğu hipodromda, doping kararının açıklandığı tarihten itibaren 10. günde, 5- Aynı hipodromda, sezon değişikliği nedeniyle kendisine kaldığı ahırdan başka bir ahır tahsis edilen at için, hipodromun biten yarış sezonunun son gününde, 6- Tahsisi yapılan atın tahsisli olduğu ahıra getirilme süresi (sezon geçişleri hariç) tahsisin 7. gününde, sona erer. Bu sürelerin en geç son gününe kadar ahırları boşaltmayan at sahiplerine tahsis dışı kalan her atı için ahırlar boşaltılıncaya kadar günlük 300 TL para cezası uygulanır. Ancak, tahsis dışı kalan ata, tahsis dışı kalınan hipodromda yeni tahsis yapılması durumunda bu tarihten itibaren para cezası uygulanmaz. Tahsis dışı kalan atlar, belirlenen süreler içinde ahırlardan çıkarılmadığı takdirde tahsis dışı kalınan günden itibaren ahırlar boşaltılıncaya veya yeni tahsis yapılıncaya kadar koşulara kayıt ve deklareleri yapılmaz. Ancak kendisine yeni tahsis edilen ahırın boşaltılmamış olması nedeniyle belirlenen süreleri aşan atlar için bu cezalar uygulanmaz." düzenlemesi getirilmiştir. Bahsi geçen maddelerden de görüleceği üzere, At Yarışları Yönetmeliğinde yarış programlarının ve bu yarışlara ilişkin genel hükümlerin yıllık olarak hazırlanacağı açıkça hüküm altına alınmıştır. Bu bağlamda program kurulunca hazırlanan 2021 yılı At Yarışları Genel Hükümleri Yüksek Komiserler Kurulu'nun 25/11/2020 tarihli toplantısında görüşülerek kabulüne karar verilmiş ve yarış otoritesi Bakanlık tarafından da onaylanarak kesinleşmiştir. Anılan düzenlemeler ile davalı idareye, safkan atlarla ilgili olarak yarışlar düzenleme ve bu yarışlara katılma konusunda kural koyma yetkisi verildiği görülmektedir. İptali istenen düzenlemenin de bu yetkiye istinaden yapıldığı açıktır. Buna göre hipodromların belirli bir kapasitesi ve işletme gideri bulunduğu dikkate alındığında mevcut talepler dikkate alınarak ahır tahsisi yapılmasında ve bunun doğal sonucu olarak tahsis kararına aykırı kullanımların önüne geçmek ve oluşabilecek bir kısım zararların giderimi amacıyla cezai şart öngörülmesine ilişkin düzenlemede üst hukuk normlarına ve hukuka aykırılık bulunmamaktadır. Diğer yandan davacının sahibi olduğu atların ahır tahsis edilmediği halde Bursa Hipodromunda kaldığı sabit olmakla, 37.500 TL cezai yaptırım uygulanmasına ilişkin birel işlemde de hukuka aykırılık görülmemiştir. Açıklanan nedenlerle, davanın reddi gerektiği, düşünülmektedir. TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay Onuncu Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü: MADDİ OLAY VE HUKUKİ SÜREÇ : Davacının maliki olduğu atlara ve bildirdiği görevliye ahır tahsisine ilişkin olarak davacı tarafından 07/04/2021 tarihli taahhütname verilmiş ve davacı taahhüdüne uymadığı takdirde ahır tahsisinin iptali ile ahırı tahliye edeceğini, aksi hâlde geciktiği her gün için 300,00 TL cezai şart ödeyeceğini beyan ve taahhüt etmiştir. Davacının sahibi olduğu “...", "...", "...", "..." ve "..." adlı atların, ahır tahsis edilmediği hâlde Bursa Hipodromunda kaldığından bahisle Türkiye Jokey Kulübü Derneği tarafından davacı adına 37.500,00 TL para cezası verilmiş, bu ceza davacıya ödenen yarış ikramiyesinden kesilmiş ve para cezasına ilişkin 06/05/2021 tarihli fatura düzenlenmiştir. Davacı tarafından anılan para cezasının iptali talebiyle 06/07/2021 tarihinde Türkiye Jokey Kulübü Derneğine yapılan başvurunun cevap verilmemek suretiyle reddi üzerine de zımnen ret işleminin ve bu işlemin dayanağı olan 2021 Yılı At Yarışları Genel Hükümleri’nin 15. maddesinin (k) fıkrasının (C) bendinin son paragrafında yer alan "...Bu sürelerin en geç son gününe kadar ahırları boşaltmayan at sahiplerine tahsis dışı kalan her atı için ahırları boşaltılıncaya kadar günlük 300 TL para cezası uygulanır." şeklindeki düzenlemenin iptali ile tahsil edilen para cezasının tahsil tarihinden itibaren hesaplanacak faiziyle birlikte iadesine karar verilmesi istemiyle 30/09/2021 tarihinde bakılan dava açılmıştır. Davanın açılmasının ardından ise davalı Türkiye Jokey Kulubü Derneğinin ... tarih ve ... sayılı yazısı ile davacının başvurusu reddedilmiştir. İNCELEME VE GEREKÇE: USÛL YÖNÜNDEN: Görev Yönünden Uyuşmazlığın İncelenmesi: Davalı Türkiye Jokey Kulübü Derneği tarafından, dava konusu para cezası niteliğindeki işlemin taraflar arasında imzalanan ve özel hukuk sözleşmesi niteliğindeki ahır kullanımına ilişkin taahhütnameden kaynaklandığı, bu nedenle bu işlem yönünden uyuşmazlığın çözümünün adli yargının görev alanında bulunduğu ileri sürülmüştür. Dairemizin 12/05/2022 tarih ve E:2021/6091 sayılı kararı ile "...davalılardan Türkiye Jokey Kulübü Derneği'nin At Yarışları Kanunundan doğan hak ve yetkileri Tarım ve Orman Bakanlığı ile yaptığı sözleşmeye istinaden kullandığı, davacı ile arasında imzalanan ve davacıdan kesinti yoluyla tahsil edildiği anlaşılan para cezasının dayanağı olan 07/04/2021 tarihli taahhütnamenin davalılardan Tarım Bakanlığınca tesis edilen ve düzenleyici işlem niteliğindeki 2021 yılı At Yarışları Genel Hükümlerine istinaden hazırlandığı, taahhütname ile Türkiye Jokey Kulübü Derneği'ne sözleşmeyi feshetme, para cezası uygulama gibi üstün yetkiler tanındığı da göz önüne alındığında, söz konusu taahütnamenin idari sözleşme niteliğinde olduğu ve dolayısıyla bu taahhütnameye istinaden tahsil edilen para cezasının iptali ve iadesi istemiyle yapılan başvurunun zımnen reddedilmesine ilişkin işleme yönelik uyuşmazlığın da idari yargı sistemi içerisinde çözümlenmesi gerektiği sonucuna varılmaktadır." gerekçesi ile bireysel işleme yönelik uyuşmazlığın adli yargı yerlerince çözümlenmesi gerektiğinden bahisle yapılan görev itirazının reddine, idari yargının görevli olduğuna karar verilmiş, anılan dernek tarafından görev uyuşmazlığı çıkartılması amacıyla yetkili makama başvurulmamıştır. ESAS YÖNÜNDEN: İlgili Mevzuat: 6132 sayılı At Yarışları Hakkında Kanun'un 1. maddesinde, "Türkiye sınırları içerisinde at yarışları düzenlemeye, yurt içinde ve yurt dışında düzenlenen yarışlar üzerine yurt içinden ve yurt dışından müşterek bahis kabul etmeye Tarım ve Köyişleri Bakanlığı yetkilidir."; 5. maddesinin 1. fıkrasında, "Tarım Vekaletinin birinci maddede yazılı hak ve selahiyetleri at yetiştirme ve ıslahını teşvik gayesi ile kurulmuş ve amme menfaatine çalıştığı usulen onanmış derneklerden uygun görülecek bir veya bir kaçına muayyen şartlarla ve 30 seneyi geçmemek üzere Cumhurbaşkanı kararı ile devredilebilir. Tarım ve Köyişleri Bakanlığına tahsis edilmiş bulunan araziler, at yarışı düzenleme yetkisi devredilen kurum, kuruluş veya özel hukuk tüzel kişisine bedelsiz olarak kullandırılabilir. "; 8. maddesinde, "Yarışların şartlarına, tertip, icra ve inzibatına, hipodrom ve yarış yerlerinin tanzim ve idaresine, yarış programları, ikramiyeler veya müşterek bahislere dair teknik, idarî, mali ve inzibati hususlara, Yüksek Komiserler Kurulunun teşekkül sureti, görev ve yetkilerine, görevlendirilecek 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tâbi personel ile 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararname kapsamındaki personel ve diğer personele yarış gelirlerinden karşılanmak şartıyla, 16 yaşından büyükler için tespit edilen aylık brüt asgarî ücretin dört katını geçmemek üzere yapılacak aylık net ödemeler ile harcırahlara, Jokey Kaza ve Yardım Sandığı kurulması ile yardım sandığına üye olabilecekler, yardım sandığına at binme ücretinin % 10'unu geçmemek üzere kesinti yapılması, sandığın diğer gelirlerinin tespiti, sandık gelirlerinin harcanması ile bu gelirlerin, 5 inci madde uyarınca yetkilendirilen ilgili kurum veya kuruluşa borç olarak verilmesine veya ek 1 inci madde hükmü uyarınca oluşturulan hesaba aktarılmasına, disiplin cezalarının hangi hâllerde hangi merciler tarafından verileceğine, yarışların ve yetki verilmiş dernek, belediye ve il özel idarelerinin murakabe ve teftiş tarzı ile doping muayenelerine ait usuller, bu Kanun ve uluslararası yarış esasları ile memleket ihtiyaçları ve işin icaplarına göre Tarım ve Köyişleri (Orman) Bakanlığınca çıkarılacak yönetmeliklerle belirlenir." hükmü yer almaktadır. 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu'nun "Zootekni" başlıklı 10. maddesinin 1. fıkrasında, "Bakanlık, hayvan ıslahı, hayvan gen kaynaklarının korunması, geliştirilmesi, damızlık amaçlı hayvanların yetiştirilmesi, kayıt altına alınması, ön soy kütüğü ve soy kütüklerinin oluşturulması ve belgelendirilmesi gibi zootekni konularında düzenleme yapmaya, hayvan yarışları düzenlemeye, yurt içinde ve yurt dışında düzenlenen hayvan yarışları üzerine yurt içinden ve yurt dışından müşterek bahis kabul etmeye yetkilidir." hükmüne yer verilmiş; aynı maddenin 15. fıkrasında da, bu maddenin uygulanması ile ilgili usul ve esasların Bakanlıkça çıkarılacak yönetmelikle belirleneceği öngörülmüştür. Anılan Kanun'lar ile mülga 441 sayılı Tarım ve Köyişleri Bakanlığının Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'ye dayanılarak hazırlanan ve 19/04/2011 tarih ve 27910 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren At Yarışları Yönetmeliği'nin "Yarış programlarının hazırlanması" başlıklı 22. maddesinin dava konusu işlemlerin tesis edildiği tarihteki hâlinde, "(1) Yüksek Komiserler Kurulunca, her yıl tespit edilen yarış takvimi esaslarına göre, yıllık yarış programlarını hazırlamak üzere beş kişiden oluşan bir program kurulu teşekkül ettirilir. Kurulun üç üyesi kendi üyeleri arasından, iki üyesi ise Yarış Müessesesince önerilen dört kişi arasından Yüksek Komiserler Kurulunca seçilir. Kurul, ilk toplantısında üyeleri arasından bir başkan seçer. Kurulca hazırlanan yarış programlarının en geç kasım ayı sonuna kadar Yarış Otoritesine gönderilmesi gerekir. (2) Yarış programları, Yüksek Komiserler Kurulunca incelenip karara bağlanır ve Yarış otoritesinin onayı ile kesinleşir. Kesinleşmiş yarış programlarının aynen uygulanması mecburidir. Ancak, mücbir veya zorunlu sebepler göz önünde bulundurularak Yüksek Komiserler Kurulu kararı ve Yarış Otoritesinin onayı ile herhangi bir yarış sezonu iptal edilebilir, kısmen veya tamamen ertelenebilir veya koşuların günü, ismi ve yeri değiştirilebilir, yarış günü ve koşu sayıları arttırılabilir veya azaltılabilir veya ek koşular konulabilir. (3) Belirli bir tarihte yapılması gereken koşu veya koşuların mücbir veya zorunlu sebepler yüzünden yapılamaması halinde, bu koşu veya koşular en çok bir hafta süreyle geri bırakılabilir. Bu süre içinde yapılamayan bu gibi koşular, hiçbir işlem veya karara gerek kalmaksızın iptal edilmiş sayılır..." düzenlemelerine yer verilmiştir. 2021 Yılı At Yarışları Genel Hükümleri'nin Dava Konusu Kısmının İncelenmesi: Dava konusu para cezasının düzenlendiği tarihte yürürlükte olan 2021 Yılı At Yarışları Genel Hükümleri'nin "Diğer Hükümler" başlıklı 15. maddesinde, "... k) Ahır tahsisleri, hipodromlar arası ahır değişimi ve ahır tahsis edilmeyen atlarla ilgili tasarruflar Yarış Müessesesine aittir. Hipodromlar ile ilgili ahır tahsis dönemleri/yarış sezonları aşağıdaki gibi olup, Yarış Müessesesi tarafından her dönem/sezon için yeni ahır tahsisi yapılır. Sonbahar mevsiminde yapılan ahır tahsisleri, aynı hipodromlar için yeni yılın Ocak ayında başlayacak dönemler için de geçerlidir. ... C. Atların, tahsis edilen ahırları tahsis sürelerinin en geç son gününde boşaltmaları gerekmektedir. Ahır Tahsis süresi; 1- Yarış koşma amacıyla misafir kalınan hipodromda koşu gününü takip eden 2. günde, 2- Yarış koşma dışında herhangi bir nedenle (tedavi vb.) en az iki veteriner hekimince düzenlenen rapora istinaden misafir olarak kalınan hipodromda, tahsis süresinin bitiminde, 3- Ahır tahsisi bulunan hipodromun yarış sezonunun son gününden itibaren 5. günde, 4- Doping cezası alan atın tahsisli olduğu/bulunduğu hipodromda, doping kararının açıklandığı tarihten itibaren 10. günde, 5- Aynı hipodromda, sezon değişikliği nedeniyle kendisine kaldığı ahırdan başka bir ahır tahsis edilen at için, hipodromun biten yarış sezonunun son gününde, 6- Tahsisi yapılan atın tahsisli olduğu ahıra getirilme süresi (sezon geçişleri hariç) tahsisin 7. gününde, sona erer. Bu sürelerin en geç son gününe kadar ahırları boşaltmayan at sahiplerine tahsis dışı kalan her atı için ahırlar boşaltılıncaya kadar günlük 300 TL para cezası uygulanır. Ancak, tahsis dışı kalan ata, tahsis dışı kalınan hipodromda yeni tahsis yapılması durumunda bu tarihten itibaren para cezası uygulanmaz. Tahsis dışı kalan atlar, belirlenen süreler içinde ahırlardan çıkarılmadığı takdirde tahsis dışı kalınan günden itibaren ahırlar boşaltılıncaya veya yeni tahsis yapılıncaya kadar koşulara kayıt ve deklareleri yapılmaz. Ancak kendisine yeni tahsis edilen ahırın boşaltılmamış olması nedeniyle belirlenen süreleri aşan atlar için bu cezalar uygulanmaz...." düzenlemesine yer verilmiştir. Anayasa'nın 124. maddesinde, Cumhurbaşkanlığı, bakanlıklar ve kamu tüzel kişilerinin, kendi görev alanlarını ilgilendiren kanunların ve tüzüklerin uygulanmasını sağlamak üzere ve bunlara aykırı olmamak şartıyla, yönetmelikler çıkarabileceği hükmüne yer verilmiştir. Buna göre, idari teşkilat yapısı içinde yer alan Bakanlıklar ile diğer kamu kurum ve kuruluşları, görev alanlarına ilişkin olarak yönetmelik, yönerge, tebliğ, genelge ve talimat gibi çeşitli adlar altında düzenleme yapabilmektedirler. Bu düzenlemeler arasında uyulması gereken "normlar hiyerarşisi" kuramına göre, hukuk düzeni, farklı kademede yer alan Anayasa, kanun, yönetmelik ve diğer düzenleyici işlemlerden oluşan birçok normu içermekte ve her norm geçerliliğini bir üst basamakta yer alan normdan almaktadır. Bu itibarla, kanundan sonra gelen yönetmelik, genelge, tebliğ, talimat gibi düzenlemelerin ancak kanunda verilmiş olan hakkın kullanılmasının açıklanması ile ilgili olacağı, bu metinlerde kanun ile verilmiş olan hakkı genişletici veya daraltıcı mahiyette hükümlere yer verilemeyeceği hukukun genel ilkelerindendir. Dava konusu düzenleme de yukarıda aktarılan Kanun ve Yönetmelik hükümlerinin verdiği yetkiye dayanılarak işlemin tesis edildiği tarihte yetkili olan Yüksek Komiserler Kurulu tarafından hazırlanmış bir düzenleyici işlemdir. Dava konusu edilen kısımda da verilen sürelere kadar ahırları boşaltmayan at sahiplerine tahsis dışı kalan her atı için ahırlar boşaltılıncaya kadar günlük 300,00 TL para cezası uygulanacağı kurala bağlanmıştır. Bu durumda, üst hukuk normlarının verdiği yetkiye dayanılarak yapılan düzenlemede hukuka ve mevzuata aykırılık bulunmamaktadır. Para Cezası ve Ceza Tutarının İadesi Bakımından Dosyanın İncelenmesi: Davacının sahibi olduğu “...", "...", "...", "...", "..." ve "..." adlı atların, ahır tahsis edilmediği hâlde Bursa Hipodromunda kaldığından bahisle davacı adına kesilen 37.500,00 TL para cezası verilmiş, bu ceza davacıya ödenen yarış ikramiyesinden kesilmiş ve para cezasına ilişkin 06/05/2021 tarihli fatura düzenlenmiştir. Davacıya ait atların ahır tahsis edilmediği hâlde Bursa Hipodromunda kaldığı sabit olduğundan, para cezasının Genel Hükümler'e uygun şekilde düzenlendiği anlaşılmaktadır. Bu durumda, davacı adına kesilen 37.500,00 TL para cezasının iptali talebiyle 06/07/2021 tarihinde Türkiye Jokey Kulübü Derneğine yapılan başvurunun cevap verilmemek suretiyle reddine ilişkin işlemin iptali ve tahsil edilen para cezasının tahsil tarihinden itibaren hesaplanacak faiziyle birlikte iadesine karar verilmesi isteminin reddi gerekmektedir. KARAR SONUCU: Açıklanan nedenlerle; 1. 2021 Yılı At Yarışları Genel Hükümleri’nin 15. maddesinin (k) fıkrasının (C) bendinin son paragrafında yer alan "Bu sürelerin en geç son gününe kadar ahırları boşaltmayan at sahiplerine tahsis dışı kalan her atı için ahırları boşaltılıncaya kadar günlük 300 TL para cezası uygulanır..." şeklindeki düzenlemenin iptali istemi bakımından oy birliğiyle DAVANIN REDDİNE, 2. Davacının sahibi olduğu “...", "...", "...", "..." ve "..." adlı atların, ahır tahsis edilmediği hâlde Bursa Hipodromunda kaldığından bahisle davacı adına kesilen ... TL para cezasının iptali talebiyle 06/07/2021 tarihinde Türkiye Jokey Kulübü Derneğine yapılan başvurunun cevap verilmemek suretiyle reddine ilişkin işlemin iptali ve tahsil edilen para cezasının tahsil tarihinden itibaren hesaplanacak faiziyle birlikte iadesine karar verilmesi istemi bakımından oy çokluğuyla DAVANIN REDDİNE, 3. Ayrıntısı aşağıda gösterilen toplam... TL yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına, 4. Karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca duruşmasız işler için belirlenen... TL vekâlet ücretinin davacıdan alınarak davalı idarelere verilmesine, 5. Posta gideri avansından artan tutarın kararın kesinleşmesinden sonra davacıya iadesine, 6. Bu kararın tebliğini izleyen günden itibaren 30 (otuz) gün içinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere, 29/05/2025 tarihinde karar verildi. (X)-KARŞI OY : Davacı ile Türkiye Jokey Kulübü Derneği arasında, 07/04/2021 tarihli taahhütname imzalanmıştır. Taahhütnameye uyulmadığı takdirde her gün için 300,00 TL cezai şart ödeneceği anılan belgede ifade edilmiştir. Davacı tarafından ahır tahsis edilmediği hâlde sahibi olduğu atların Bursa Hipodromunda kalması nedeniyle Türkiye Jokey Kulübü Derneği tarafından para cezası kesilmiştir. Söz konusu cezai şartın davacı ile Türkiye Jokey Kulubü Derneği arasında imzalanan taahhütnameden kaynaklandığı, anılan taahhütnamenin de özel hukuk sözleşmesi niteliğine sahip olduğu anlaşılmaktadır. Dolayısıyla özel hukuk sözleşmesinden kaynaklanan uyuşmazlıkların çözümü, adli yargı mercilerinin görev alanında kalmaktadır. Açıklanan nedenle, davacının sahibi olduğu “...", "...", "...", "..." ve "..." adlı atların, ahır tahsis edilmediği hâlde Bursa Hipodromunda kaldığından bahisle davacı adına kesilen 37.500,00 TL para cezasının iptali talebiyle 06/07/2021 tarihinde Türkiye Jokey Kulübü Derneğine yapılan başvurunun cevap verilmemek suretiyle reddine ilişkin işlemin iptaline ve tahsil edilen para cezasının tahsil tarihinden itibaren hesaplanacak faiziyle birlikte iadesine karar verilmesi istemi bakımından görev yönünden davanın reddine karar verilmesi gerekirken işin esasına girilerek davanın reddi yolunda verilen Daire kararının bu kısmına katılmıyorum. </body></html>