Karar İçeriği

<html><head><meta http-equiv="Content-Type" content="text/html; charset=UTF-8"></head> <body leftmargin="25" topmargin="20" font face="Verdana" size="2">Danıştay 12. Daire Başkanlığı 2023/4501 E. , 2025/5212 K.</ul> "İçtihat Metni" T.C. D A N I Ş T A Y ONİKİNCİ DAİRE Esas No : 2023/4501 Karar No : 2025/5212 TEMYİZ EDEN (DAVALILAR) : 1- ... Bakanlığı VEKİLLERİ : Hukuk Müşaviri Av. ..., Hukuk Müşaviri V. ... 2- ... Valiliği VEKİLİ : Av. ... KARŞI TARAF (DAVACI) : ... İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi...İdari Dava Dairesinin... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir. YARGILAMA SÜRECİ : Dava konusu istem: İstanbul ili, ... Hastanesinde 663 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin 45/A maddesi kapsamında sözleşmeli hemşire olarak görev yapan davacının, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 125. maddesinin birinci fıkrasının, Devlet memurluğundan çıkarma cezasını gerektiren fiil ve hallerin düzenlendiği (E) bendinin (g) alt bendinde belirtilen disiplin suçunu işlediğinden bahisle, hizmet sözleşmesinin feshedilmesine ilişkin... tarih ve ... sayılı işlemin iptali istenilmiştir. İlk Derece Mahkemesi kararının özeti:...İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla; dosyada mevcut 29/12/2021, 31/12/2021 ve 03/01/2022 tarihli tutanak içerikleri ve eki belgeler (sohbet yazışmaları, fotoğraf ve video kayıtları) ile davacının konuya ilişkin alınan ifadesi değerlendirildiğinde; davacı tarafından her ne kadar söz konusu bilgisayarların kendisine zimmetli olmadığı, kendi şifresi ile de giriş yapılmadığı, bilgisayarların tüm personelin kullanımında olduğu, yanlışlıkla linklere tıklanarak videoların otomatik olarak bilgisayara yüklendiği ileri sürülmekte ise de, davacının odaya giriş yaptığı tarih ve saatler ile videoların indirilme zamanlarının örtüştüğü, söz konusu fiilin farklı serviste yer alan 2 ayrı bilgisayarda gerçekleştiği, ayrıca söz konusu bilgisayarlara VPN (yasak sitelere giriş sağlayan) programının indirilmiş olması dikkate alındığında, davacıya isnad edilen fiil hiçbir şüpheye yol açmayacak şekilde sübuta erdiğinden, sözleşmesinin feshedilmesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir. Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ...İdari Dava Dairesince; davacı hakkında uygulanabilecek en ağır yaptırım olan "sözleşme feshi işlemi" uygulanmasının, uygulanan yaptırım ile korunmak istenen yarar arasında hakkaniyete uygun bir dengenin kurulması gerektiğini ifade eden ölçülülük ilkesine aykırı olduğu sonuç ve vicdani kanaatine varıldığından, davacının söz konusu eylemi nedeniyle sözleşmesinin feshi yönünde tesis edilen dava konusu işlemde bu yönüyle hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle istinaf başvurusunun kabulüne, İdare Mahkemesi kararının kaldırılmasına, dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir. TEMYİZ EDENLERİN İDDİALARI: Davalı idarelerden ...Bakanlığı tarafından; davacının sübuta eren fiillerinin kamu görevlisi sıfatı ile bağdaşmayacak vasıf ve derecede yüz kızartıcı veya utanç verici mahiyette olduğu, sözleşmesinin feshine ilişkin işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı belirtilerek, temyize konu kararın bozulması gerektiği ileri sürülmektedir. Davalı idareden ... Valiliği tarafından; davacı hakkında 1,5 yıl gibi kısa bir sürede memuriyet görevi ile ilgili olarak mesai devam sorunu, aidat ödememe, lojman eşyasına zarar verme nedenleri ile ilgili birçok inceleme yapıldığı ve kendisinin ikaz edildiği, davaya konu eyleminin gayrı ahlaki olduğu, işlemin hukuka uygun ve ölçülü olduğu belirtilerek, temyize konu kararın bozulması gerektiği ileri sürülmektedir. KARŞI TARAFIN SAVUNMASI: Davaya konu fesih işleminin hastane personeli olan muhakkik incelemesi sonucunda tek taraflı olarak tesis edildiği, atamaya yetkili merci tarafından soruşturma oluru verilmeden, hatta soruşturma yapılmadan, husumeti olan kişilerin ifadeleri alınarak işlem yapıldığı, 657 sayılı Kanun'un 125. maddesindeki usul kurallarına uyulmadığı, İstanbul Valiliğinin temyiz dilekçesinin süresinde olmadığı belirtilerek, temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmaktadır. DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : ... DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir. TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, dosya tekemmül ettiğinden davalı idarelerin yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin, işin gereği görüşüldü: İNCELEME VE GEREKÇE : MADDİ OLAY : İstanbul ili, ...Hastanesinde 663 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin 45/A maddesi kapsamında sözleşmeli hemşire olarak görev yapan davacı hakkında, "Mesaisi olmadığı halde 22/12/2021 tarihinde saat 11:15 civarında F-4 servisinde bulunan ilaç dağıtım odasına giriş yaptığı ve odada bulunan bilgisayarda Telegram programını kullanarak uygunsuz video ve fotoğraf indirdiği; 29/12/2021 tarihinde mesaisi olmadığı halde F-8 polikliniğindeki ilaç dağıtım odasındaki bilgisayarı kullandığının tespit edilmesi ile güvenlikçiler tarafından odadan çıkarıldığı; 28/12/2021 tarihinde saat 21:00'de F-8 polikliniğindeki ilaç dağıtım odasında yer alan bilgisayarı kullanıp uygunsuz siteye (Hornet) giriş yaptığı ve bu siteden video, fotoğraf indirdiği" iddialarıyla başlatılan soruşturma sonucunda düzenlenen inceleme raporunda, davacı ile akdedilen hizmet sözleşmesinin 1. ve 13. maddeleri kapsamında haklı fesih hakkının doğduğu yönünde getirilen teklif doğrultusunda yapılan değerlendirme neticesinde, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 125. maddesinin birinci fıkrasının (E) bendinin (g) alt bendinde yer verilen memurluk sıfatı bağdaşmayacak nitelik ve derecede utanç verici davranışta bulunmak fiilinin sübuta ermesi nedeniyle haklı fesih hakkı doğduğundan bahisle hizmet sözleşmesinin feshedilmesi üzerine, bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmıştır. İLGİLİ MEVZUAT: 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun "Disiplin cezalarının çeşitleri ile ceza uygulanacak fiil ve haller" başlıklı 125. maddesinin birinci fıkrasının, Devlet memurluğundan çıkarma cezasını gerektiren fiil ve hallerin düzenlendiği (E) bendinin (g) alt bendinde, "Memurluk sıfatı ile bağdaşmayacak nitelik ve derecede yüz kızartıcı ve utanç verici hareketlerde bulunmak" fiilinin bu hallerden olduğu belirtilmiştir. 657 sayılı Kanun'un 4. maddesinin "Sözleşmeli Personel" başlıklı (B) bendi uyarınca 06/06/1978 tarih ve 7/15754 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar'ın "Sözleşmenin feshi" başlıklı Ek 6. maddesinde de, "Personelin; a) İşe alınma açısından gerekli olan niteliklerden herhangi birini taşımadığının sonradan anlaşılması, b) İşe alınma açısından gerekli olan niteliklerden herhangi birini sonradan kaybetmesi, c) Sözleşme dönemi içerisinde mazeretsiz ve kesintisiz üç gün veya toplam on gün süreyle görevine gelmemesi, ç) ... d) Hizmetinin gerektirdiği pozisyona ihtiyaç kalmaması, e) Bir proje kapsamında işe alınması durumunda istihdam edildiği projenin tamamının veya proje bölümlerinin sözleşmede öngörülen süreden önce tamamlanması, f) (Ek: 20/2/2017-2017/9949) Terör örgütleriyle eylem birliği içerisinde olması, bu örgütlere yardım etmesi, kamu imkan ve kaynaklarını bu örgütleri desteklemeye yönelik kullanması ya da kullandırması, bu örgütlerin propagandasını yapması, hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, ilgili kamu kurum ve kuruluşlarınca sözleşmesi tek taraflı feshedilir" kuralına yer verilmiştir. HUKUKİ DEĞERLENDİRME: Olayda, davacının "Mesaisi olmadığı halde 22/12/2021 tarihinde saat 11:15 civarında F-4 servisinde bulunan ilaç dağıtım odasına giriş yaptığı ve odada bulunan bilgisayarda Telegram programını kullanarak uygunsuz video ve fotoğraf indirdiği; 28/12/2021 tarihinde saat 21:00'de F-8 polikliniğindeki ilaç dağıtım odasında yer alan bilgisayarı kullanıp uygunsuz siteye (Hornet) giriş yaptığı ve bu siteden video, fotoğraf indirdiği; 29/12/2021 tarihinde mesaisi olmadığı halde F-8 polikliniğindeki ilaç dağıtım odasındaki bilgisayarı kullandığının tespit edilmesi ile güvenlikçiler tarafından odadan çıkarıldığı" hususları, soruşturma raporu ile sabit olup, bu fiilin aynı zamanda memurluk sıfatı ile bağdaşmadığı açıktır. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 4. maddesinin (B) fıkrasında, sözleşmeli personel çalıştırılmasına ilişkin usul ve esasların Cumhurbaşkanınca (değişiklikten önce Bakanlar Kurulu) belirleneceği hükme bağlanmış olup, bu hüküm uyarınca 06/06/1978 tarih ve 7/15754 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar'da, disiplin suç ve cezaları hakkında herhangi bir düzenleme yapılmamış, sözleşme fesih sebepleri Ek 6. maddesinde sınırlı olarak sayılmıştır. Bununla birlikte, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nda yer alan disiplin hukukuna ilişkin düzenlemelerin, Kanun'un 4/B maddesi kapsamında görev yapan sözleşmeli personel hakkında referans norm olarak uygulanabileceği açıktır. Nitekim, dava konusu işlemin tesis tarihinden sonra yürürlüğe girmesi nedeniyle uyuşmazlığa uygulanma imkanı olmasa da, 09/01/2023 tarih ve 7433 sayılı Kanun'la 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 4. maddesine eklenen ek paragrafta; kademe ilerlemesinin durdurulması ve üstü ceza verilmesini gerektiren fiil ve hâllerde disiplin kurulunun kararı alınarak sözleşmeli personelin görevine atamaya yetkili amirin onayı ile son verileceği hükmü getirilmiştir. Yukarıda yapılan açıklamalar kapsamında dava konusu uyuşmazlık değerlendirildiğinde; davacıya isnat edilen fiillerin sübuta erdiği sonuç ve kanaatine varıldığından, anılan fiillerin, yukarıda belirtildiği üzere "referans norm" olarak dikkate alınması gereken 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 125. maddesinin birinci fıkrasının (E) bendinde sayılan ve "Devlet memurluğundan çıkarma" cezasını gerektiren fiil ve haller içerisinde yer aldığının anlaşılması karşısında, davalı idarece davacının sözleşmesinin feshedilmesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık görülmemiştir. Bu itibarla, davanın reddi yolunda verilen İdare Mahkemesi kararına yönelik istinaf başvurusunun kabulüyle, İdare Mahkemesi kararının kaldırılmasına ve dava konusu işlemin iptaline ilişkin temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet görülmemiştir. KARAR SONUCU: Açıklanan nedenlerle; 1. 2577 sayılı Kanun'un 49. maddesine uygun bulunan davalı idarelerin temyiz istemlerinin kabulüne, 2. Davanın reddine ilişkin İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun yukarıda özetlenen gerekçeyle kabulü, İdare Mahkemesi kararının kaldırılması, dava konusu işlemin iptali yolundaki temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi ...İdari Dava Dairesinin ...tarih ve E:..., K:... sayılı kararının BOZULMASINA, 3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın ... Bölge İdare Mahkemesi ...İdari Dava Dairesine gönderilmesine, kesin olarak, 25/11/2025 tarihinde oyçokluğuyla karar verildi. (X) KARŞI OY: Temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararı, usul ve yasaya uygun olup, temyiz dilekçesinde ileri sürülen iddialar, temyize konu kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmediğinden; davalı idarenin temyiz isteminin reddi ile temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının onanması gerektiği görüşüyle, çoğunluk kararına katılmıyorum. </body></html>