Karar İçeriği

<html><head><meta http-equiv="Content-Type" content="text/html; charset=UTF-8"></head> <body leftmargin="25" topmargin="20" font face="Verdana" size="2">Danıştay 10. Daire Başkanlığı 2021/5167 E. , 2025/582 K.</ul> "İçtihat Metni" T.C. D A N I Ş T A Y ONUNCU DAİRE Esas No : 2021/5167 Karar No : 2025/582 DAVACI : ... DAVALI : ... Bakanlığı / ANKARA VEKİLLERİ : Hukuk Müşaviri Av. ... Hukuk Müşaviri Av. ... DAVANIN_KONUSU : Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün “Kamu Görevinden Çıkarılan Sağlık Meslek Mensuplarının Sertifikalı Eğitimleri” konulu ... tarih ve ... sayılı Genel Yazısı'nın iptali istenilmektedir. DAVACININ_İDDİALARI : Davacı tarafından; dava konusu işlemin temel haklardan olan eğitim hakkını sınırlandırdığı, temel hakların ancak kanunla sınırlandırılabileceği, işleme dayanak olarak gösterilen Olağanüstü Hal Kanun Hükmünde Kararnamelerinin 2016 yılında yayımlandığı, dava konusu işlemin ise bundan 4 yıl sonra tesis edildiği, bu düzenleme yapılıncaya kadar kamudan çıkarılan pek çok sağlık meslek mensubunun mezuniyet sonrası mesleki eğitimlere katıldıkları, sertifikalarını aldıkları, kendisinin de 5 Ekim-19 Ekim 2019 tarihleri arasında Sağlık Bakanlığının düzenlediği 36. dönem Kupa Uygulaması Sertifikalı Eğitim Programına katıldığı ve sertifikasını aldığı, dolayısıyla Bakanlığın Olağanüstü Hal Kanun Hükmünde Kararnamelerinden 4 yıl, olağanüstü hal kalktıktan 2 yıl sonra bir iç yazışma ile sertifikalı eğitime katılıma yasak getirmesinin bu Kanun Hükmünde Kararnameler ile ilişkilendirilemeyeceği, işlemin gerekçesinde eğitimdeki kamu hizmetine iştirak unsurunun dile getirildiği, ancak kamunun verdiği eğitime vatandaşların para vererek katılmasının kamu hizmetine iştirak değil kamu hizmetinden yararlanmak olduğu, Sağlık Bakanlığının halen yürürlükte olan ... tarih ve ... sayılı yazısında, Olağanüstü Hal Kanun Hükmünde Kararnameleri kapsamında kamu görevinden çıkarılan tabip, diş tabibi ve diğer sağlık meslek mensuplarının özel sağlık kuruluşlarında istihdam edilmelerine engel bir halin bulunmadığının bildirildiği, kendisi gibi pek çok sağlık meslek mensubunun Sosyal Güvenlik Kurumu ile anlaşmalı olan, Sağlık Bakanlığı tarafından ruhsatlandırılmış özel hastanelerde çalışmakta olduğu ve hastaları muayene ettikleri, sağlık raporu, istirahat raporu, ehliyet raporu düzenledikleri ve adli bilirkişilik yaptıkları, ayrıca işyerlerinde işyeri hekimliği yaptıkları, böylece Bakanlık izni ile kamu hizmetine iştirak ettikleri, Anayasa Mahkemesinin ve Danıştayın çeşitli kararlarında, kamu hizmetinde istihdam edilmenin kamu kurumlarında gerek statü hukukuna gerekse akdi hukuka bağlı olarak bağımlı çalışmayı gerektirdiğinin belirtildiği, kamudan ücret almadan tam tersine kamuya para vererek kamunun verdiği mezuniyet sonrası mesleki eğitime katılmanın kamu hizmetine iştirak ve kamuda istihdam olarak kabul edilemeyeceği, GETAT (Geleneksel ve Tamamlayıcı Tıp) eğitimlerinin kamuda istihdam, kamu hizmetine iştirak ve bir görev alma olmadığı, tamamen mesleksel bir eğitim olduğu, kamuda çalışma ile ilgili herhangi bir hak ve sonuç doğurmayan, eğitim aşamasında kamudan herhangi bir ücret ve maddi menfaat elde edilmeyen, tam tersine kamuya ücret ödenen eğitimin mesleki bir eğitim olduğu, sadece kamu kurumları tarafından verilen meslek ve sanatla ilgili bilimsel eğitimlerden mahrum bırakılmasının Anayasa'da teminat altına alınan bilim ve sanat hürriyetine de aykırı olduğu, kamu kurumları dışında herhangi bir kurum tarafından verilmeyen mesleği ile ilgili bilimsel eğitimi almasının yasaklanmasının ve sertifika verilmemesinin, meslekte ilerleyememek ve niteliksiz kalmak suretiyle iş bulma ve çalışma hakkını engellediği, bunun Anayasa'ya ve uluslararası sözleşmelere aykırı olduğu iddia edilerek dava konusu düzenlemenin iptali istenilmektedir. DAVALININ_SAVUNMASI : Davalı idare tarafından, 1219 sayılı Tababet ve Şuabatı San’atlarının Tarzı İcrasına Dair Kanun'un 28. maddesinin birinci fıkrası hükmü ile hekimlik mesleğinin icrası için adli sicil yönünden değerlendirilecek hususların belirtildiği, olağanüstü hal kapsamında çıkarılan ve bilahare kanunlaşan Kanun Hükmünde Kararnamelerde “…görevine son verilenler bir daha kamu hizmetinde istihdam edilemez, doğrudan veya dolaylı olarak görevlendirilemezler..” yolunda hükümlerin yer aldığı, anılan hükümler ile ihraç edilen kamu personelinin bir daha kamu görevinde istihdam edilemeyeceği, doğrudan veya dolaylı olarak kamu hizmetlerinde görevlendirilemeyecekleri, 04/02/2014 tarih ve 28903 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Sağlık Bakanlığı Sertifikalı Eğitim Yönetmeliği gereği bazı sertifikalı eğitim programlarının, eğitimin uygulamalı kısımları bakımından ilgili sağlık kurum ve kuruluşlarında fiilen uygulama yapılmasını gerektirdiği, 27/10/2014 tarih ve 29158 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Geleneksel ve Tamamlayıcı Tıp Uygulamaları Yönetmeliğinin 4. maddesinin birinci fıkrasının (ğ) bendi gereği geleneksel ve tamamlayıcı tıp uygulamaları ile ilgili sertifikalı eğitimlerin verildiği uygulama merkezlerinin, kamu kurum ve kuruluşu statüsünde olan eğitim ve araştırma hastanesi, tıp fakültesi veya diş hekimliği fakültesi sağlık uygulama ve araştırma merkezleri bünyesinde açılabildiği, özel sağlık kuruluşları bünyesinde uygulama merkezi açılmasına izin verilmediğinden bu eğitimlerin özel sağlık kuruluşları bünyesinde verilebilmesinin de olanaklı olmadığı, bu sertifikalı eğitim programlarının teorik ve uygulamalı olarak yürütüldüğü, yetkilendirilen özel hukuk tüzel kişileri ile gerçek kişiler tarafından planlanan ve sadece uzaktan eğitime dayanan ve/veya uygulamalı kısımları özel sağlık kurum ve kuruluşlarında gerçekleştirilen sertifikalı eğitim programları bakımından ilgililerin iştirakinde ve sertifika düzenlenip tescilinde hukuken bir sakınca bulunmadığı, ancak, kamu kurum ve kuruluşlarının verdikleri veya kamu kurum ve kuruluşlarında faaliyet gerektiren sertifikalı eğitimler bakımından Olağanüstü Hal Kapsamında Alınan Tedbirlere İlişkin Kanunların (Kanun Hükmünde Kararnamelerin) ilgili hükümlerinin dikkate alınması gerektiği, buna göre, 20/07/2016 tarihli ve 2016/9064 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile ülke genelinde ilan edilen olağanüstü hal kapsamında, kamu personeline ilişkin bazı tedbirlerin alınması amacıyla yürürlüğe konulan ve bilahare kanunlaşan kanun hükmünde kararnamelerde kamu personeline ilişkin bazı tedbirlerin alındığı, bu kapsamda kamu görevinden çıkarılan kişilerin bir daha kamu hizmetinde istihdam edilemeyeceklerinin, doğrudan veya dolaylı olarak görevlendirilemeyeceklerinin hüküm altına alındığı, kanun hükmünde kararnameler ile kamu görevinden çıkarılanlar kamuda dolaylı olarak görev alamayacakları, bunların eğitimlere katılmalarının dolaylı olarak kamuda görev almaları anlamına geleceği, dava konu işlemin hukuka uygun olduğu belirtilerek davanın reddi gerektiği savunulmaktadır. DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : ... DÜŞÜNCESİ : Dava konusu Genel Yazının iptali gerektiği düşünülmektedir. DANIŞTAY SAVCISI : ... DÜŞÜNCESİ : Dava; Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün “Kamu Görevinden Çıkarılan Sağlık Meslek Mensuplarının Sertifikalı Eğitimleri” konulu ... tarih ve ... sayılı Genel Yazısının iptali istemiyle açılmıştır. 1219 sayılı Tababet ve Şuabatı San'atlarının Tarzı İcrasına Dair Kanunun 8'inci maddesinde, "Türkiye'de icrayı tababet için bu kanunda gösterilen vasıfları haiz olanlar umumi surette hastalıkları tedavi hakkını haizdirler. Ancak her hangi bir şubei tababette müstemirren mütehassıs olmak ve o unvanı ilan edebilmek için Türkiye Tıp Fakültesinden veya Sıhhıye Vekaletince kabul ve ilan edilecek müessesattan verilmiş ve yahut ecnebi memleketlerin maruf bir hastane veya laboratuvarından verilip Türkiye Tıp Fakültesince tasdik edilmiş bir ihtısas vesikasını haiz olmalıdır." hükmüne; aynı Kanunun 28'inci maddesinde, "(Değişik: 23/1/2008-5728/25 md.)Hekimlik mesleğinin icrası için; Türk Ceza Kanununun 53 üncü maddesinde belirtilen süreler geçmiş olsa bile; kasten işlenen bir suçtan dolayı beş yıl veya daha fazla süreyle ya da devletin güvenliğine karşı suçlar, Anayasal düzene ve bu düzenin işleyişine karşı suçlar, (…) (1) zimmet, irtikâp, rüşvet, hırsızlık, dolandırıcılık, sahtecilik, güveni kötüye kullanma, hileli iflas, ihaleye fesat karıştırma, edimin ifasına fesat karıştırma, suçtan kaynaklanan malvarlığı değerlerini aklama veya kaçakçılık suçlarından hapis cezasına mahkûm olmamak gerekir. İcrayı sanat etmesine mani ve gayrıkabili şifa bir marazı aklı ile malul olduğu bilmuayene tebeyyün eden tabipler, Sağlık Bakanlığının teklifi ve Sağlık Bakanlığı Yüksek Disiplin Kurulu kararıyla icrayı sanattan menolunur ve diplomaları geri alınır. (Ek fıkra: 15/8/2017-KHK-694/5 md.; Aynen kabul: 1/2/2018-7078/5 md.) Millî Savunma Bakanlığı ile Jandarma ve Sahil Güvenlik Akademisi nam ve hesabına tıp fakültelerinde okuyan tabip subaylardan yükümlülük süresini tamamlamadan mahkeme veya disiplin kurulu kararına dayanılarak ilişiği kesilenler, kalan yükümlülük süresince hekimlik mesleğini icra edemezler." hükmüne yer verilmiştir. Öte yandan; 27/10/2014 tarih ve 29158 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Geleneksel ve Tamamlayıcı Tıp Uygulamaları Yönetmeliğinin 4'üncü maddesinin 1'inci fıkrasının (e) bendinde, "Sertifikalı tabip: Geleneksel ve tamamlayıcı tıp uygulamaları ile ilgili olarak Bakanlıkça tescil edilmiş sertifikaya sahip tabibi"; (g) bendinde, "Uygulama: Geleneksel ve tamamlayıcı tıp uygulamalarını"; (ğ) bendinde, "Uygulama merkezi: İlgili alanda sertifikası bulunan tabip ve/veya diş tabibi sorumluluğunda ve bu Yönetmelikte belirlenen uygulamaları yapmak üzere eğitim ve araştırma hastanesi ve tıp fakültesi veya diş hekimliği fakültesi sağlık uygulama ve araştırma merkezi bünyesinde kurulan ve Bakanlıkça yetkilendirilmesi halinde eğitim verilebilecek merkezi" ifade eder şeklinde tanımlanmıştır. Bu Yönetmelikte atıf yapılan 04/02/2014 tarih ve 28903 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Sağlık Bakanlığı Sertifikalı Eğitim Yönetmeliğinin 3'üncü maddesinin 1'inci fıkrasının (e) bendinde, "Katılımcı: Yeterlilik kazanmak üzere sertifikalı eğitim programına katılan kişiyi"; (g) bendinde "Sertifikalı eğitim programı: Mezuniyet sonrası; belli bir konuda özel bilgi ve/veya beceriye dayalı yeterlik kazandırmak amacıyla sağlık alanında düzenlenecek örgün ve/veya uzaktan eğitim programını"; (ğ) bendinde, "Sertifika: Mezuniyet sonrası; belli bir konuda özel bilgi ve/veya beceriye dayalı yeterlik kazandırmak amacıyla düzenlenen eğitim sonunda yapılan sınavda başarılı olanlara verilen belgeyi" ifade eder şeklinde tanımlanmış; 9'uncu maddesinde, "(1) Eğitim programları için kişi başına ödenecek eğitim ücreti, konusuna göre ilgili birimlerce belirlenir ve Bakanlığın internet sayfasında duyurulur. " kuralı yer almıştır. Dava konusu edilen Genel Yazı ile, OHAL kararnameleri ile kamu görevinden çıkarılan sağlık meslek mensuplarının, kamuda dolaylı olarak görev alamayacakları, sertifikalı eğitime katılmalarının dolaylı olarak kamuda görev almak anlamına geldiği belirtilerek, kamu görevinden çıkarılan sağlık meslek mensuplarının geleneksel ve tamamlayıcı tıp uygulamaları sertifikalı eğitimlerine kayıt yaptıramayacakları, kayıt edilmeleri durumunda doğabilecek hukuki durumdan kayıt işlemini yapan eğitim kurumlarının sorumlu olduğu, Bakanlıkça bu kişilere ait sertifikaların eğitimler başarılı olarak tanımlansa dahi tescil edilmeyeceği, ilgili kurumlara duyurulmuştur. Yukarıda yer verilen hükümlere göre, geleneksel ve tamamlayıcı tıp uygulamalarının, kamu veya özel sağlık kuruluşlarında ilgili alanda uygulama sertifikası bulunan tabipler ve diş hekimliği alanında olmak üzere diş tabipleri tarafından yapılabildiği, söz konusu alandaki sertifikalı eğitimin ise, Sağlık Bakanlığınca yetkilendirilmiş eğitim ve araştırma hastaneleri, tıp fakülteleri veya diş hekimliği fakülteleri sağlık uygulama ve araştırma merkezleri bünyesinde kurulan merkezlerde verildiği, eğitimlerde, eğitimin bir parçası olarak katılımcılara kazandırılmak istenilen yeterliklere ilişkin uygulamaların yaptırıldığı, mezuniyet sonrası belli bir konuda özel bilgi veya beceriye dayalı yeterlik kazandırmayı amaçlamayan proğrama, kurumlarınca görevlendirilen kamu personeli haricindeki katılımcılardan eğitim ücreti alınacağı açıktır. Katılımcılar, bu eğitim programlarına katılarak başarılı olmaları halinde sertifika almaya hak kazanmakta olup; ortada, katılımcıların kamu hizmetinden yararlandırılması söz konusudur. Sonuç itibarıyla, OHAL kararnameleri kapsamında kamu görevinden çıkarılan sağlık meslek mensuplarının sertifikalı eğitim programına katılmaları halinde -uygulamalı eğitime dahil olsalar dahi- kamu hizmetinde istihdam edilmeleri veya görevlendirilmelerinin mümkün olmaması, katılımcıların eğitim ücreti karşılığında verilen kamu hizmetinden faydalanması ve buna karşı yasal bir engelin bulunmaması, sertifika ile özel sağlık kuruluşlarında verecekleri hizmetin de kamu hizmeti niteliği içermemesi karşısında, dava konusu düzenleyici işlemde hukuka uyarlık görülmemiştir. Açıklanan nedenle, Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün “Kamu Görevinden Çıkarılan Sağlık Meslek Mensuplarının Sertifikalı Eğitimleri” konulu ... tarih ve ... sayılı Genel Yazısının iptali yönünde karar verilmesinin uygun olacağı düşünülmektedir. TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay Onuncu Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü: MADDİ OLAY VE HUKUKİ SÜREÇ : Dava konusu Genel Yazıda; “27/10/2014 tarihli ve 29158 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Geleneksel ve Tamamlayıcı Tıp Uygulamaları Yönetmeliğinin 13. maddesi gereğince, bu Yönetmelik kapsamındaki uygulamalara dönük eğitimlerin, 04/02/2014 tarihli ve 28903 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Sağlık Bakanlığı Sertifikalı Eğitim Yönetmeliği hükümlerine göre düzenlenmekte olduğu, Sağlık Bakanlığı Sertifikalı Eğitim Yönetmeliğinde belirlenen usul ve esaslara göre 14 geleneksel ve tamamlayıcı tıp uygulama eğitim standardı yayımlandığı, tabip, diş tabibi, eczacı, sağlık meslek mensubu ve müzik meslek mensuplarının 25 eğitim merkezinde sertifikalı eğitim olmaya başladığı, Olağanüstü hal kapsamında çıkarılan ve bilahare kanunlaşan Kanun Hükmünde Kararnamelerde ‘…görevine son verilenler bir daha kamu hizmetinde istihdam edilemez, doğrudan veya dolaylı olarak görevlendirilemezler.’ hükmünün yer aldığı, bu hüküm ile kamu görevinden çıkarılan personelinin bir daha kamu görevinde istihdam edilemeyeceği, doğrudan veya dolaylı olarak kamu hizmetlerinde görevlendirilemeyecekleri yönünde düzenleme getirildiği, ... Sağlık Bakanlığı Sertifikalı Eğitim Yönetmeliği hükümlerine göre yetkilendirilen özel hukuk tüzel kişileri ile gerçek kişiler tarafından planlanan ve sadece uzaktan eğitime dayanan ve/veya uygulamalı kısımları özel sağlık kurum ve kuruluşlarında gerçekleştirilen sertifikalı eğitim programları bakımından ilgililerin iştirakinde ve sertifika düzenlenip tescilinde, hukuken bir sakınca görülmemekte ise de, kamu kurum ve kuruluşlarının verdikleri veya kamu kurum ve kuruluşlarında faaliyet gerektiren sertifikalı eğitimler bakımından Olağanüstü Hal Kapsamında Alınan Tedbirlere İlişkin Kanunların (Kanun Hükmünde Kararnamelerin) ilgili hükümlerinin dikkate alınması gerektiği, Bu çerçevede; a) Geleneksel ve Tamamlayıcı Tıp Uygulamaları sertifikalı eğitim programlarının, ilgili alanda sertifikası bulunan tabip ve/veya diş tabibi sorumluluğunda ve bu Yönetmelikte belirlenen uygulamaları yapmak üzere eğitim ve araştırma hastanesi ve tıp fakültesi veya diş hekimliği fakültesi sağlık uygulama ve araştırma merkezleri gibi sadece kamu kurum ve kuruluşları bünyesinde düzenlenebildiği, b) Kamu görevinden çıkarılan sağlık meslek mensuplarının, kamuda dolaylı olarak görev alamayacaklarından ve bu eğitimlere katılmaları dolaylı olarak görev almaları anlamına geleceğinden, kamu kurum ve kuruluşlarınca verilip kamu kurum ve kuruluşlarında faaliyet gerektiren sertifikalı eğitimlere katılmalarının yukarıda belirtilen kanun hükümlerine uygun düşmeyeceği, bu nedenle kamu görevinden çıkarılan sağlık meslek mensuplarının geleneksel ve tamamlayıcı tıp uygulamaları sertifikalı eğitimlerine kayıt yaptıramayacakları, c) Kamu görevinden çıkarılan sağlık meslek mensuplarının eğitim programına kayıt edilmeleri durumunda doğabilecek hukuki durumdan kayıt işlemini yapan eğitim kurumlarının sorumlu olduğu, Bakanlıkça bu kişilere ait sertifikaların eğitimler başarılı olarak tanımlansa dahi tescil edilmeyeceği” yönünde açıklamalara yer verilmiş ve yazı gereği için bazı illerin il sağlık müdürlükleri ile bazı üniversite rektörlüklerine dağıtımlı olarak gönderilmiştir. Davacı, 19/05/2021 tarihinde Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü Geleneksel, Tamamlayıcı ve Fonksiyonel Tıp Uygulamaları Daire Başkanlığının düzenlediği GETAT (Geleneksel ve Tamamlayıcı Tıp) kurslarına internet sayfası üzerinden başvurmak istediğini, ancak kurslara katılım kuralları sayfasında kamudan ihraç edilen hekimlerin katılmaması gerektiği açıklaması ile karşılaştığını, bu açıklamanın dayanağının Sağlık Bakanlığının ... tarihli ve ... sayılı Genel Yazısı olduğunu öğrendiğini beyan ederek 01/06/2021 tarihinde görülen davayı açmıştır. İLGİLİ MEVZUAT: 1219 sayılı Tababet ve Şuabatı San'atlarının Tarzı İcrasına Dair Kanun'un 8. maddesinde, "Türkiye'de icrayı tababet için bu kanunda gösterilen vasıfları haiz olanlar umumi surette hastalıkları tedavi hakkını haizdirler. Ancak her hangi bir şubei tababette müstemirren mütehassıs olmak ve o unvanı ilan edebilmek için Türkiye Tıp Fakültesinden veya Sıhhıye Vekaletince kabul ve ilan edilecek müessesattan verilmiş ve yahut ecnebi memleketlerin maruf bir hastane veya laboratuvarından verilip Türkiye Tıp Fakültesince tasdik edilmiş bir ihtısas vesikasını haiz olmalıdır." hükmüne; 28. maddesinde, "(Değişik: 23/1/2008-5728/25 md.)Hekimlik mesleğinin icrası için; Türk Ceza Kanununun 53 üncü maddesinde belirtilen süreler geçmiş olsa bile; kasten işlenen bir suçtan dolayı beş yıl veya daha fazla süreyle ya da devletin güvenliğine karşı suçlar, Anayasal düzene ve bu düzenin işleyişine karşı suçlar, (…) (1) zimmet, irtikâp, rüşvet, hırsızlık, dolandırıcılık, sahtecilik, güveni kötüye kullanma, hileli iflas, ihaleye fesat karıştırma, edimin ifasına fesat karıştırma, suçtan kaynaklanan malvarlığı değerlerini aklama veya kaçakçılık suçlarından hapis cezasına mahkûm olmamak gerekir. İcrayı sanat etmesine mani ve gayrıkabili şifa bir marazı aklı ile malul olduğu bilmuayene tebeyyün eden tabipler, Sağlık Bakanlığının teklifi ve Sağlık Bakanlığı Yüksek Disiplin Kurulu kararıyla icrayı sanattan menolunur ve diplomaları geri alınır." hükmüne yer verilmiştir. 20/07/2016 tarih ve 2016/9064 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile 21/07/2016 tarihinden itibaren ülke genelinde olağanüstü hal (OHAL) ilan edilmiş, OHAL 18/07/2018 tarihinde sona ermiştir. Olağanüstü hal kapsamında çıkarılan ve bilahare kanunlaşan Kanun Hükmünde Kararnamelerde kamu görevlilerine ilişkin tedbirlere yer verilmiş, Kararnamelerde "… kamu görevinden çıkarılan kişiler ... bir daha kamu hizmetinde istihdam edilemezler, doğrudan veya dolaylı olarak görevlendirilemezler." yönünde düzenlemeler yer almıştır. (Örneğin 672 sayılı Kanun Hükmünde Kararname (KHK). Bu KHK, 08/03/2018 tarih ve 30354 (Mükerrer) sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 7080 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Kamu Personeline İlişkin Alınan Tedbirlere Dair Kanun Hükmünde Kararnamenin Kabul Edilmesine Dair Kanun ile kanunlaşmıştır.) 27/10/2014 tarih ve 29158 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Geleneksel ve Tamamlayıcı Tıp Uygulamaları Yönetmeliğinin "Tanımlar" balıklı 4. maddesinin 1. fıkrasının (e) bendinde, "Sertifikalı tabip: Geleneksel ve tamamlayıcı tıp uygulamaları ile ilgili olarak Bakanlıkça tescil edilmiş sertifikaya sahip tabibi"; (g) bendinde, "Uygulama: Geleneksel ve tamamlayıcı tıp uygulamalarını"; (ğ) bendinde, "Uygulama merkezi: İlgili alanda sertifikası bulunan tabip ve/veya diş tabibi sorumluluğunda ve bu Yönetmelikte belirlenen uygulamaları yapmak üzere eğitim ve araştırma hastanesi ve tıp fakültesi veya diş hekimliği fakültesi sağlık uygulama ve araştırma merkezi bünyesinde kurulan ve Bakanlıkça yetkilendirilmesi halinde eğitim verilebilecek merkezi" ifade eder şeklinde tanımlanmıştır. Anılan Yönetmeliğin "Eğitim" başlıklı 13. maddesinde ise; "(1) Bu Yönetmelik kapsamındaki sertifikalı eğitimler, 4/2/2014 tarihli ve 28903 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Sağlık Bakanlığı Sertifikalı Eğitim Yönetmeliği kapsamında, Bakanlıkça eğitim vermek üzere yetkilendirilmiş merkezler tarafından verilir." kuralına; "Uygulamaların yapılabileceği yerler ve yetkili kişiler" başlıklı 9 maddesinde, "(1) Uygulamalar, Bakanlıkça yetkilendirilmiş ünite ile uygulama merkezlerinde ve ilgili alanda 'uygulama sertifikası' bulunan tabip ve sadece diş hekimliği alanında olmak üzere diş tabibi tarafından yapılabilir. Uygulama alanında temel eğitimi bulunan sağlık meslek mensupları merkez ve ünitelerde sertifikalı tabiplere uygulamada yardımcı olabilirler. (2) Diş hekimliği uygulama ve araştırma merkezlerinde, diş hastanelerinde ve ağız ve diş sağlığı merkezleri ile diş polikliniklerinde sadece diş hekimliği alanında uygulama yapılabilir." kuralına yer verilmiştir. Bu Yönetmelikte atıf yapılan 04/02/2014 tarih ve 28903 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Sağlık Bakanlığı Sertifikalı Eğitim Yönetmeliğinin "Tanımlar" başlıklı 3. maddesinin 1. fıkrasının (e) bendinde, "Katılımcı: Yeterlilik kazanmak üzere sertifikalı eğitim programına katılan kişiyi"; (g) bendinde "Sertifikalı eğitim programı: Mezuniyet sonrası; belli bir konuda özel bilgi ve/veya beceriye dayalı yeterlik kazandırmak amacıyla sağlık alanında düzenlenecek örgün ve/veya uzaktan eğitim programını"; (ğ) bendinde, "Sertifika: Mezuniyet sonrası; belli bir konuda özel bilgi ve/veya beceriye dayalı yeterlik kazandırmak amacıyla düzenlenen eğitim sonunda yapılan sınavda başarılı olanlara verilen belgeyi" ifade eder şeklinde tanımlanmış; "Eğitim ücreti" başlıklı 9. maddesinde, -dava konusu işlem tarihinde yürürlükte olan haliyle- "(1) Eğitim programları için kişi başına ödenecek eğitim ücreti, konusuna göre ilgili birimlerce belirlenir ve Bakanlığın internet sayfasında duyurulur. (2) Kişi başına eğitim tavan ücreti, 11/10/1983 tarihli ve 2914 sayılıYükseköğretim Personel Kanununun 11 inci maddesine göre doçentler için öngörülmüş ek ders ücreti göstergesinin memur aylık katsayısı ile çarpımı sonucu hesaplanan tutarın, eğitim programının Bakanlıkça belirlenmiş olan toplam ders saati sayısı ile çarpımı sonucu bulunur. Ortaya çıkan meblağ, o eğitim için kişi başı tavan ücreti olarak alınır ve kişi başına alınacak eğitim ücreti tavan eğitim ücretini aşamaz. (3) Bakanlık merkez ve bağlı kuruluşları tarafından düzenlenen sertifikalı eğitimlere görevi gereği katılması gereken kamu personelinden eğitim ücreti alınmaz." kuralı yer almıştır. Dava Konusu Yönetmeliğin İncelenmesi: Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre, geleneksel ve tamamlayıcı tıp uygulamaları kamu veya özel sağlık kuruluşlarında ilgili alanda uygulama sertifikası bulunan tabipler ve diş hekimliği alanında olmak üzere diş tabipleri tarafından yapılabilmektedir. Bu alandaki sertifikalı eğitim ise Sağlık Bakanlığınca yetkilendirilmiş eğitim ve araştırma hastaneleri, tıp fakülteleri veya diş hekimliği fakülteleri sağlık uygulama ve araştırma merkezleri bünyesinde kurulan merkezlerde verilmekte, bu eğitimlerde, eğitimin bir parçası olarak katılımcılara kazandırılmak istenilen yeterliklere ilişkin uygulamalar da yaptırılmaktadır. Sertifikalı eğitim programı mezuniyet sonrası verilen bir eğitim olup, katılımcılara belli bir konuda özel bilgi ve/veya beceriye dayalı yeterlik kazandırmayı amaçlamaktadır. Katılımcılar bu eğitim programlarına katılarak başarılı olmaları halinde sertifika almaya hak kazanmaktadırlar. Buna göre de, sertifikalı eğitim programına dahil olan katılımcıların kamu hizmetinde görev almalarından değil, kamu hizmetinden faydalanmalarından bahsedilebilecektir. Dava konusu Genel Yazı ile, olağanüstü hal kanun hükmünde kararnameleri ile kamu görevinden çıkarılan sağlık meslek mensuplarının, bu kanun hükmünde kararname hükümleri gereği kamuda dolaylı olarak görev alamayacakları, kamu kurum ve kuruluşlarınca verilip buralarda faaliyet gerektiren sertifikalı eğitime katılmalarının dolaylı olarak kamuda görev almak anlamına geldiği belirtilerek, kamu görevinden çıkarılan sağlık meslek mensuplarının geleneksel ve tamamlayıcı tıp uygulamaları sertifikalı eğitimlerine kayıt yaptıramayacakları, eğitim programına kayıt edilmeleri durumunda doğabilecek hukuki durumdan kayıt işlemini yapan eğitim kurumlarının sorumlu olduğu, Bakanlıkça bu kişilere ait sertifikaların eğitimler başarılı olarak tanımlansa dahi tescil edilmeyeceği yönünde işlem tesis edilmiştir. Olağanüstü hal kanun hükmünde kararnameleri kapsamında kamu görevinden çıkarılan sağlık meslek mensuplarının bahsi geçen sertifikalı eğitim programına katılmaları halinde -uygulamalı eğitime dahil olsalar dahi- kamu hizmetinde istihdam edilmelerinden ya da görevlendirilmelerinden söz edilemeyeceği, bunların eğitim ücreti karşılığında kamu hizmetten faydalanan konumunda oldukları, kamu hizmetinden faydalanmalarına yasal bir engel de bulunmadığı, edindikleri sertifika ile özel sağlık kuruluşlarında verecekleri hizmetin de kamu hizmeti niteliğinde olmadığı göz önünde bulundurulduğunda dava konusu düzenlemede hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. KARAR SONUCU: Açıklanan nedenlerle; 1. Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün “Kamu Görevinden Çıkarılan Sağlık Meslek Mensuplarının Sertifikalı Eğitimleri” konulu ... tarih ve ... sayılı Genel Yazısı'nın İPTALİNE, 2. Ayrıntısı aşağıda gösterilen toplam ... TL yargılama giderinin davalı idareden alınarak davacıya verilmesine, 3. Bu kararın tebliğini izleyen günden itibaren 30 (otuz) gün içinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere, 17/02/2025 tarihinde oy birliğiyle karar verildi. </body></html>