Karar İçeriği

<html><head><meta http-equiv="Content-Type" content="text/html; charset=UTF-8"></head> <body leftmargin="25" topmargin="20" font face="Verdana" size="2">Danıştay 2. Daire Başkanlığı 2021/10042 E. , 2025/418 K.</ul> "İçtihat Metni" T.C. D A N I Ş T A Y İKİNCİ DAİRE Esas No : 2021/10042 Karar No : 2025/418 TEMYİZ EDEN (DAVALI) : ... Genel Müdürlüğü VEKİLİ : Hukuk Müşaviri ... KARŞI TARAF (DAVACI) : ... İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen ...günlü, E:..., K:...sayılı kararın, dilekçede yazılı nedenlerle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması isteminden ibarettir. YARGILAMA SÜRECİ : Dava Konusu İstem : Dava; ... Emniyet Müdürlüğünde polis memuru olarak görev yapan davacının, Batman Emniyet Müdürlüğünde görev yaptığı dönemle ilgili olarak hakkında yürütülen soruşturma sonucunda, Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün 8/30 maddesi uyarınca "meslekten çıkarma" cezası ile cezalandırılmasına ilişkin ... günlü, ... sayılı Emniyet Genel Müdürlüğü Yüksek Disiplin Kurulu kararının iptali ile işlem nedeniyle mahrum kaldığı parasal haklarının yasal faizi ile birlikte ödenmesi istemiyle açılmıştır. İlk Derece Mahkemesi kararının özeti:... İdare Mahkemesinin... günlü, E:..., K:... sayılı kararıyla; "..." adına açılan sosyal paylaşım hesabının davacıya ait olduğu, davacı tarafından bu hesaptan yapılan bazı paylaşımların adını vermek istemediği kız arkadaşı tarafından yapıldığı iddia edilmekte ise de bu iddiasını kanıtlayan herhangi bir bilgi ve belge bulunmadığı gibi kendisine ait hesaptan yapılan paylaşımların davacının sorumluluğunda olması nedeniyle davacının iddiasına itibar edilmediği; soruşturma raporu ve eki belgelerin incelenmesinden; davacıya ait sosyal paylaşım sitesinden yapılan paylaşımların bir kısmının bizzat kendisi tarafından oluşturulduğu, bir kısmının ise başka şahıs, kurum, kuruluş, özel ve tüzel kişilerce oluşturulan sesli ve yazılı materyallerin paylaşımı olduğu, bu paylaşımların bir kısmının ifade özgürlüğü kapsamında değerlendirilmesi gereken yorum veya eleştirel nitelikte paylaşımlar olduğu, bir kısmının ise 07/06/2015 tarihinde yapılan 25. Milletvekili Genel Seçimi ile ilişkilendirilebilecek olmakla birlikte mizahi yönü olan paylaşımlar olduğu; öte yandan, davacının bir emniyet mensubunun resmi sıfatının gereklerine uygun düşmeyecek nitelikte, eleştiri sınırını aşan, Devlet görevlilerini itham eden ve siyasi içerikte paylaşımlarının da bulunduğu, kamu görevlisi ve özellikle bir emniyet mensubu olmanın saygınlığı ve güvenirliğine uygun düşmeyen bu paylaşımları nedeniyle disiplin hukuku yönünden cezalandırılabileceği; bununla birlikte; Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün 8/30 maddesinde "Siyasal parti yararına veya zararına çalışmak veya siyasal eylemlerde bulunmak" fiilinin meslekten çıkarma cezasını gerektiren eylemler arasında sayıldığı hususu göz önünde bulundurulduğunda, içeriği siyasi olmakla birlikte davacının paylaşımlarının bir siyasi partinin yararına veya zararına sonuç doğurmaya elverişli olmadığı, bu nitelikte ve etkinlikte bir eylem olarak değerlendirilemeyeceği, siyasal eyleme dönüşmüş bir fiilinin bulunmadığı, davacının fiilinin Tüzüğün 8/30. maddesinde öngörülen tanıma uymadığı, bir başka ifadeyle, davacının eylemi ile hakkında uygulanan disiplin ceza maddesinin uyuşmadığı, dolayısıyla cezalandırmada tipiklik unsurunun gerçekleşmediği, anılan madde uyarınca davacının meslekten çıkarma cezası ile cezalandırılmasına ilişkin dava konusu işlemde hukuka uygunluk görülmediği; dava konusu işlemde hukuka uygunluk bulunmadığından, işlem nedeniyle davacının mahrum kaldığı parasal haklarının yasal faiziyle birlikte davalı idare tarafından davacıya ödenmesi gerektiği gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline, işlem nedeniyle davacının mahrum kaldığı parasal haklarının yasal faiziyle birlikte davacıya ödenmesine karar verilmiştir. Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin temyize konu kararıyla; Mahkeme kararının usul ve esas yönlerinden hukuka uygun olduğu ve kaldırılmasını gerektiren bir neden bulunmadığı belirtilerek istinaf başvusunun reddine karar verilmiştir. TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından; davacının suçunun sübuta erdiği, dava konusu işlemde herhangi bir hukuka aykırılık bulunmadığı ileri sürülmektedir. KARŞI TARAFIN CEVABI : Cevap verilmemiştir. DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : ... DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir. TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay İkinci Dairesince, Danıştay Beşinci Dairesi tarafından, Danıştay Başkanlık Kurulunun 18/12/2020 günlü, K:2020/62 sayılı kararının "Ortak Hükümler" kısmının 6. fıkrası uyarınca, ayrıca bir gönderme kararı verilmeksizin Dairemize iletilen dosyada, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, dosyanın tekemmül ettiği anlaşıldığından, yürütmenin durdurulması istemi hakkında bir karar verilmeksizin gereği görüşüldü: İNCELEME VE GEREKÇE : MADDİ OLAY: Dosyanın incelenmesinden; ... Emniyet Müdürlüğünde polis memuru olarak görev yapan davacının, Batman Emniyet Müdürlüğünde görev yaptığı dönemle ilgili olarak hakkında "Siyasi partilerin yararına çalışmak veya siyasal eylemlerde bulunmak" iddiasıyla soruşturma başlatıldığı, yapılan soruşturma sonucunda düzenlenen ... günlü, ...sayılı soruşturma raporunda; "sosyal paylaşım platformuna kişilerin kendi kullanıcı adı ve şifresi ile giriş yapabileceği, kendi bilgisi ve isteği dışında başkasının bu sayfaya içerik açısından bir şey ekleyip çıkarmasının mümkün olmadığı, şifre paylaşımında bulunduğu şahıs veya şahıslarca değişiklik yapılabileceği ancak sorumlusunun tamamen kendisi olduğu, isteği dışında böyle bir müdahalenin mümkün olmadığı, davacıya ait "..." adına açılan sosyal paylaşım sitesinde yapılan paylaşımların üçüncü şahıslara açık olarak yapıldığı ve herkesin görebileceği paylaşımlar olduğu, bizzat kendisinin oluşturduğu paylaşımlarla birlikte, kendisi oluşturmamış olsa bile başka şahıs, kurum, kuruluş, özel ve tüzel kişilerce oluşturulan sesli ve yazılı materyallerin paylaşımını yaptığı, bu paylaşımları arasında paylaşım tarihleri itibariyle TBMM'de muhalefet partisi konumunda bulunan ve aktif olarak siyasi faaliyetlerine devam eden "... Partisi" - ...'nin yapmış olduğu siyasi faaliyet ve propagandalarını içeren paylaşımların bulunduğu, bu partiye mensup şahısların diğer sosyal medya platformları üzerinden yaptıkları paylaşımları kendi sayfasından paylaştığı, Ülkemiz genelinde yapılan 25. Milletvekili Genel Seçimi günü olan 07/06/2015 tarihli bizzat kendi oluşturduğu paylaşımlarında ise özellikle adı geçen siyasi partinin oylarını artırdığı ve seçim barajı olarak bilinen oy potansiyeline ulaşıldığı beklentisiyle yapılan paylaşımlar olduğu, diğer paylaşımlarının ise aynı tarihte seçime katılan diğer bir partiye mensup şahıslar ve bu partinin siyasi uygulamalarını kastederek yapılan yorumlar olduğu, sonuç olarak herhangi bir siyasi partiye ve oluşuma üye olmaksızın yaptığı paylaşımlarla bir siyasi partiye yarar sağlayan eylemlerde bulunduğu, bu nedenle Tüzüğün 8/30. maddesi uyarınca meslekten çıkarma cezası ile cezalandırılması gerektiği" görüş ve değerlendirmesinde bulunulduğu, söz konusu soruşturma raporu doğrultusunda ...günlü, ...sayılı Emniyet Genel Müdürlüğü Yüksek Disiplin Kurulu Kararı ile davacının Tüzüğün 8/30. maddesi uyarınca meslekten çıkarma cezası ile cezalandırılması üzerine temyizen bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır. İLGİLİ MEVZUAT: 3201 sayılı Emniyet Teşkilat Kanunu'nun 83. maddesinin 1. cümlesinde, "Gerek inzibat komisyonları tarafından ve gerek salahiyet dairesinde re'sen verilecek inzibat cezalarını icap ettiren fiil ve hareketlerin ne olduğunu ve cezaların derece ve miktarı, polis mesleğinin haiz olduğu hususiyet ve ehemmiyet gözetilerek tanzim edilecek nizamnamede tayin olunur. Memuriyette ihraç cezası müstesnadır." hükmü yer almıştır. Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün 8/30. maddesinde; “Siyasal partilere üye olmak veya bunların yararına veya zararına çalışmak veya siyasal eylemlerde bulunmak” fiili meslekten çıkarma cezasını gerektiren eylem, işlem, tutum ve davranışlar arasında sayılmıştır. 3201 sayılı Emniyet Teşkilat Kanunu'nun 83. maddesinin yukarıda anılan 1. cümlesi, 29/01/2016 günlü, 29608 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan, Anayasa Mahkemesinin 13/01/2016 günlü, E:2015/85, K:2016/3 sayılı kararıyla; Anayasa'nın 38. maddesinin birinci fıkrasında düzenlenen "suçta kanunilik" ilkesine ve Anayasa'nın 128. maddesinin ikinci fıkrasında hükme bağlanan "kanuni düzenleme" ilkesine aykırılık oluşturduğu gerekçesiyle iptal edilmiştir. Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün yasal dayanaktan yoksun kalması üzerine, 23/01/2017 günlü, 29957 sayılı Resmi Gazete’de, 682 sayılı Genel Kolluk Disiplin Hükümleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname (KHK) yayımlanmış, bu KHK, 31/01/2018 tarihinde Türkiye Büyük Millet Meclisinde görüşülerek yasalaşmış, 7068 sayılı ''Genel Kolluk Disiplin Hükümleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Kabul Edilmesine Dair Kanun'' ise 08/03/2018 günlü, 30354 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanmıştır. Anılan 7068 sayılı Kanun'un 8/6-(s) maddesinde de; "Siyasi partilerin yararına veya zararına çalışmak ya da siyasal eylemlerde bulunmak, görevli olmaksızın siyasal amaçla yapılacak açık veya kapalı yer toplantılarına ya da gösteri yürüyüşlerine katılmak." meslekten çıkarma cezasını gerektiren fiiller arasında sayılmıştır. HUKUKİ DEĞERLENDİRME: Olayda; davacının disiplin soruşturması ifadesinde, paylaşımların yapıldığı "..." adına açılan sosyal paylaşım hesabını kendisinin açtığını kabul ettiği, davacı tarafından bu hesaptan yapılan bazı paylaşımların adını vermek istemediği kız arkadaşı tarafından yapıldığı iddia edilmekte ise de bu iddiasını kanıtlayan herhangi bir bilgi ve belge bulunmadığı, davacıya ait sosyal paylaşım sitesinden yapılan paylaşımların bir kısmının bizzat kendisi tarafından oluşturulduğu, bir kısmının ise başka şahıs, kurum, kuruluş, özel ve tüzel kişilerce oluşturulan sesli ve yazılı materyallerin paylaşımı olduğu, bu paylaşımların mizahi olanları da dahil olmak üzere siyasi nitelikte olduğu ve bir kısmının belli bir siyasi partinin lehinde, bir kısmının da başka bir siyasi partinin aleyhinde olduğu anlaşılmaktadır. Bu durumda, davacının sosyal medya hesabından yaptığı paylaşımlar bir bütün olarak değerlendirildiğinde, davacının üzerine atılı disiplin suçunun sabit olduğu anlaşıldığından, dava konusu işlemin iptali ile işlem nedeniyle mahrum kalınan parasal hakların yasal faiziyle birlikte davacıya ödenmesi yolundaki İdare Mahkemesi kararına yönelik yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki Bölge İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır. KARAR SONUCU : Açıklanan nedenlerle; 1. DAVALI İDARENİN TEMYİZ İSTEMİNİN KABULÜNE, 2. ... Bölge İdare Mahkemesi... İdari Dava Dairesince verilen...günlü, E:..., K:... sayılı kararın, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinin 2/b fıkrası uyarınca BOZULMASINA, 3. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 6545 sayılı Kanun'la değişik 50. maddesinin 2. fıkrası gereğince ve yukarıda belirtilen hususlar da gözetilerek yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın, kararı veren ... Bölge İdare Mahkemesi... İdari Dava Dairesine gönderilmesine, 4. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'na 6545 sayılı Kanun'un 27. maddesi ile eklenen Geçici 8. maddesi uyarınca karar düzeltme yolu kapalı olmak üzere, 13/02/2025 tarihinde oyçokluğuyla karar verildi. (X) KARŞI OY : Sosyal medya üzerinden yapılan paylaşımlarla, “Siyasal partilere üye olmak veya bunların yararına veya zararına çalışmak veya siyasal eylemlerde bulunmak" fiilinin işlenildiğinden bahisle, meslekten çıkarma cezası verilmesine ilişkin işlemin iptali istemiyle açılan davada verilen kararın, temyiz yolu ile incelenilmesi istenmektedir. Sosyal medya hesabı aracılığı yapılan paylaşımların içeriği, çeşitli disiplin cezalarına konu olabilecek ise de, sosyal medya hesabı aracılığı yapılan paylaşımların pasif bir durum olduğu, disiplin cezası uygulanacak fiilin belirlenmesine ilişkin düzenlemenin ise; aktif bir siyasi katılımı betimlediği, sosyal medya hesabı aracılığı ile söz konusu fiilin işlenilmesinin mümkün olmadığı, bu mutlak elverişsizlik nedeniyle, dava konusu disiplin cezası işleminde hukuka uyarlık bulunmadığı açıktır. Hukuksal olarak, sosyal medya hesabı üzerinden bu fiil işlenemeyeceğine göre, bu tür davalarda, sosyal medya hesabının/hesaplarının davacıya ait olup olmadığı veya diğer maddi vaka incelemelerinin yapılmaması gereklidir. Açıklanan nedenler ile temyize konu iptal kararının, bu gerekçeyle onanması gerektiği oyu ile çoğunluk kararına katılmıyorum. (XX) KARŞI OY : Davacının, sosyal medyada yaptığı paylaşımlarla, “Siyasal partilere üye olmak veya bunların yararına veya zararına çalışmak veya siyasal eylemlerde bulunmak" fiilini işlediğinden bahisle, meslekten çıkarma cezası ile tecziye edilmesine ilişkin işlemin iptali istemiyle açılan davada, anılan işlemin iptali yolunda verilen kararın, temyiz yolu ile incelenmesi istenilmektedir. Sosyal medya hesabı aracılığı yapılan paylaşımların içeriği itibarıyla Emniyet Örgütü disiplin mevzuatına göre çeşitli disiplin cezalarına konu olabilmesi mümkün olmakla birlikte, sosyal medya hesabı aracılığıyla yapılan paylaşımların Emniyet Örgütü Disiplin Tüzüğünün 8/30 maddesinde öngörülen tanıma uymadığı, zira anılan paylaşımların pasif bir durum olduğu, disiplin cezası uygulanacak fiilin belirlenmesine ilişkin düzenlemenin ise; aktif bir siyasi katılımı betimlediği açıktır. Bu bağlamda, sosyal medya hesabı aracılığı ile söz konusu fiilin işlenmesinin mümkün olmadığından, bir başka ifadeyle, davacının eylemi ile hakkında uygulanan disiplin cezası maddesinin uyuşmaması nedeniyle cezalandırmada tipiklik unsurunun gerçekleşmediği sonucuna varılmakla, dava konusu disiplin cezasında hukuka uyarlık bulunmamaktadır. Açıklanan nedenlerle temyize konu kararın, bu gerekçeyle onanması gerekirken bozulması yolundaki çoğunluk kararına katılmıyorum. </body></html>