Karar İçeriği

<html><head><meta http-equiv="Content-Type" content="text/html; charset=UTF-8"></head> <body leftmargin="25" topmargin="20" font face="Verdana" size="2">Danıştay 4. Daire Başkanlığı 2024/1406 E. , 2025/261 K.</ul> "İçtihat Metni" T.C. D A N I Ş T A Y DÖRDÜNCÜ DAİRE Esas No : 2024/1406 Karar No : 2025/261 TEMYİZ EDEN (DAVALI) : ... Belediye Başkanlığı VEKİLİ : Av. .. KARŞI TARAF (DAVACI) : ... VEKİLİ : Av. ... İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir. YARGILAMA SÜRECİ : Dava konusu istem: Aydın ili, Kuşadası ilçesi, ... Mah. ... Villalarında ikamet eden davacı tarafından, Kuşadası, ... Villaları adlı sitede bir kısım villaların günlük olarak kiraya verildiği, bu tip kiralamaların ruhsatsız ve izinsiz olarak yapıldığı, günlük kiralanan evlerin ruhsatsız çalıştırıldığı belirtilerek ruhsatsız faaliyette bulunan işyerlerinin kapatılması istemiyle yapılan ... tarihli başvurunun reddine ilişkin Zabıta Müdürlüğünün ... tarih ve E:... sayılı işleminin iptali istenilmiştir. İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararla; bakılan uyuşmazlıkta, davalı idarece savunulduğu üzere özel mülkiyete tabi konutlara ilişkin şikayet üzerine kendiliğinden apart olarak işletildiği kabul edilerek İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmelik uyarınca işlem tesis edemeyeceği sabitse de, davalı idarece davacının başvurusu üzerine Kuşadası İlçe Emniyet Müdürlüğü ile koordineli olarak çalışılmak suretiyle şikayete konu özel mülkiyet nitelikteki taşınmazların işyeri açma ve çalışma ruhsatı olmaksızın ticari amaçlı günlük kiraya verilip verilmediği, amaç dışı (pansiyon, apart daire) kullanılıp kullanılmadığına ilişkin yerinde somut bir tespit yapılması, tespit sonucunda söz konusu taşınmazların amaç dışı kullanımı tespit edilirse ruhsatsız faaliyetin engellenmesi ve Polis Vazife ve Selâhiyet Kanunu uyarınca işlem tesis edilmesinin sağlanması gerekirken, doğrudan başvurunun kolluk kuvvetlerine yapılması gerektiğinden bahisle talebin reddine dair işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir. Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: Bölge İdare Mahkemesince; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının usul ve hukuka uygun olduğu ve davalı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir. TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Söz konusu taşınmazın ruhsata tabi yerlerden olmadığı gibi idarenin ruhsat kontrolü yapabileceği bir taşınmaz da olmadığı, kişilerin özel mülkiyetinde olan ve kamuya açık da olmayan bir taşınmazda davalı idarenin denetim yetkisinin de bulunmadığı, bu denetimi şikayeti yerinde görürse yapacak olanın da kolluk birimleri olduğu, davacının talepleri özel hukuku ilgilendirdiğinden taleplerinin Kat Mülkiyeti Kanunu gereğince incelenmesi ve neticelenmesi gerektiği, davalı idare yetki alanına girmeyen bir konu hakkında işlem tesis edemeyeceğinden hukuka ve yasaya uygun bir şekilde ret cevabı verildiği ileri sürülmektedir. KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davalı idarenin konaklama tesisi ve dolayısıyla umuma açık istirahat ve eğlence yeri niteliğindeki günübirlik kiralanan yerlerin ruhsatsız olarak çalıştırıldığının kendisine bildirilmesine rağmen, bu yerleri denetleme ve ruhsatsız çalıştırılan işyerlerini kapatma görevini yerine getirmediği gibi, bu yerlere ruhsat veremediğini gerekçe göstererek görevini yerine getiremeyeceğini bildirmesinin hukuka aykırı olduğu belirtilerek, temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmuştur. TETKİK HÂKİMİ : ... DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü gerektiği düşünülmektedir. TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay Dördüncü Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü: İNCELEME VE GEREKÇE : Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür. Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir. KARAR SONUCU : Açıklanan nedenlerle; 1. Temyiz isteminin reddine, 2. Temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının ONANMASINA, 3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına, 4. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 50. maddesi uyarınca, kararın taraflara tebliğini ve bir örneğinin de İdare Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın İdare Mahkemesine gönderilmesine, 13/01/2025 tarihinde oyçokluğuyla kesin olarak karar verildi. (X) KARŞI OY : Dava; Aydın ili, Kuşadası ilçesi, ... Mah. ... Villalarında ikamet eden davacı tarafından, Kuşadası, ... Villaları adlı sitede bir kısım villaların günlük kiralık yerler olarak kiraya verildiği, bu tip kiralamaların ruhsatsız ve izinsiz olarak yapıldığı, günlük kiralanan evlerin ruhsatsız çalıştırıldığı belirtilerek ruhsatsız faaliyette bulunan işyerlerinin kapatılması istemiyle yaptığı ... tarihli başvurusunun reddine ilişkin Kuşadası Belediyesi Zabıta Müdürlüğünün ... tarih ve E:... sayılı işleminin iptali istemiyle açılmıştır. Polis Vazife ve Selâhiyet ve Kanunu’nun 7. maddesinde; kişilerin tek tek veya toplu olarak eğlenmesi, dinlenmesi veya konaklaması için açılan otel, motel, pansiyon… ve benzeri yerler umuma açık istirahat ve eğlence yeri sayılacağı, umuma açık istirahat ve eğlence yerlerinin ruhsatının bağlı olduğu kolluk kuvvetinin görüşü alındıktan sonra belediye ve mücavir alan sınırları içinde belediyeler; bu alanların dışında il özel idareleri tarafından verileceği, izin alınmadan açılan umuma açık istirahat ve eğlence yerlerinin kapatılacağı hükme bağlanmıştır. İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmelik'in 32. maddesinde ise; izin almadan açılan umuma açık istirahat ve eğlence yerleri, yetkili idarelerin ilgili birimleri tarafından sebebi bir tutanakla belirlenmek ve mühürlenmek suretiyle re’sen kapatılacağı, Kollukça, izin almadan açıldığı tespit edilen umuma açık istirahat ve eğlence yerlerinin düzenlenecek bir tutanakla kapatılmak üzere yetkili idareye bildirileceği, yetkili idarenin yapılan bildirim üzerine izin almadan açılan yeri kapatarak en geç üç gün içinde kolluğa bilgi vereceği düzenlemesine yer verilmiştir. Dava dosyasının incelenmesinden; Aydın İli, Kuşadası İlçesi, ... Mah. ... Otel Yolu Sokakta bulunam ... Villaları adlı sitede ... Ve... nolu villaların günlük 2.500,00-TL ile 3.000.00-TL karşılığında kiraya verildiği, bu tip kiralamaların ruhsatsız ve izinsiz olarak yapıldığı, kısa süreli kiralama yapılan konutların ticari işyeri olarak nitelendirilip Belediyeden işyeri açma ruhsatı almaları gerektiği, ilgili vergi dairelerine gelir bildiriminde bulunmaları gerektiği ve kolluk kuvvetlerine kimlik bildiriminde bulunmaları gerektiği belirtilerek ruhsatsız faaliyette bulunan işyerlerinin kapatılması istemiyle ... tarihli başvurusu üzerine, Kuşadası Belediyesinin ... tarih ve E... sayılı işlemiyle, "Günlük konaklama hizmeti verilen yerlerdeki konaklama bilgilerinin kolluk kuvvete bildirilmesi gerektiğinden gerekli değerlendirmenin Kuşadası İlçe Emniyet Müdürlüğü yapılması gerekmektedir." gerekçesiyle başvurunun reddedilmesi üzerine temyizen incelenen davanın açıldığı anlaşılmaktadır. Yukarıda verilen mevzuat hükümlerinde, umuma açık istirahat ve eğlence yerlerine kolluk kuvvetinin görüşü alındıktan sonra belediye ve mücavir alan sınırları içinde belediyeler tarafından ruhsat verileceği, izin alınmadan açılan işyerlerinin kontrolünün ve kapatılmasının ilgili idareden istenilmesinin kolluk kuvvetlerinin görev ve yetkisinde olduğu anlaşılmaktadır. Bu durumda; işyeri açma ruhsatı almadan işletilen umuma açık istirahat ve eğlence yerleri sınıfında olan günlük kiraya verilen yerlerin denetiminin kolluk kuvvetlerinin görev ve yetkisinde olduğu, bu tür yerlerin izin alınmadan işletildiğinin kolluk kuvvetlerince yapılan kontrolde tespit edilmesi durumunda, bu tespit esas alınarak söz konusu işyerinin kapatılmasının Belediyeden istenebileceği, kolluk kuvvetlerince taşınmazın izin alınmaksızın günlük kiraya verilen işyeri olarak işletildiği yönünde yapılmış bir tespit bulunmadan ve yetkili idari birimler tarafından Belediyeden işyeri açma ruhsatı olmaksızın işletilen söz konusu işyerinin kapatılması istenilmeden, şikayet üzerine Belediye tarafından, özel mülkiyete konu taşınmazın işyeri açma ve çalışma ruhsatı olmaksızın ticari amaçlı günlük kiraya verildiğinden bahisle İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmelik uyarınca faaliyetten men edilemeyeceğinden bahisle, davalı idarece tesis edilen işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varıldığından, dava konusu işlemin iptali yolunda verilen karara karşı yapılan istinaf başvurusunun reddine dair temyize konu kararın bozulması gerektiği oyuyla, aksi yöndeki çoğunluk kararına katılmıyorum. </body></html>