Karar İçeriği

<html><head><meta http-equiv="Content-Type" content="text/html; charset=UTF-8"></head> <body leftmargin="25" topmargin="20" font face="Verdana" size="2">Danıştay 8. Daire Başkanlığı 2022/6618 E. , 2025/184 K.</ul> "İçtihat Metni" T.C. D A N I Ş T A Y SEKİZİNCİ DAİRE Esas No : 2022/6618 Karar No : 2025/184 DAVACI : ...Sendikası VEKİLİ : Av. ... DAVALI : ... Kurulu Başkanlığı VEKİLİ : Av. ... DAVANIN KONUSU : 15.09.2022 tarih ve 31954 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin; 1- 2. maddesiyle değiştirilen esas Yönetmeliğin 4. maddesine eklenen 10. fıkrasının, 2- 3. maddesiyle değiştirilen esas Yönetmeliğin 5. maddesi 9/b bendinde yer alan “bu ödemenin hesaplanmasında aktif çalışılan gün katsayısı ayrıca çarpan olarak kullanılır” cümlesinin, 3- 5. maddesiyle esas Yönetmelik ekine eklenen Ek-4 sayılı “Taban Ödeme Katsayı Cetvelinde”; • Eczacı satırında yer alan - 0,50 katsayısının, • Öğretim Görevlisi (doktora/tıp ve diş hekimliğinde uzmanlığını bitirmemiş) satırında yer alan - 0,32 katsayısının, • Avukatlık Hizmetleri satırında yer alan – 0,32 katsayısının, • Sağlık Hizmetleri satırında yer alan – 0,32 katsayısının, • Diğer Lisansiyerler (sivil savunma uzmanı, diyetisyen, fizyoterapist, psikolog, çocuk gelişimcisi, sosyal çalışmacı, biyolog, veteriner hekim, kimyager, sosyolog vb.) satırında yer alan - 0,32 katsayısının , • Genel İdari Hizmetler-Teknik Hizmetler ve Din Hizmetleri Satırında yer alan - 0,16 katsayısının , • Yardımcı Hizmetler satırında yer alan - 0,12 katsayısının, 4- 6. maddesinde yer alan “01/08/2022” tarihli ibarenin iptali istenilmektedir. DAVACININ İDDİALARI : Davacı Sendika tarafından; 15.09.2022 tarih ve 31954 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 2. maddesiyle değiştirilen esas Yönetmeliğin 4. maddesine eklenen 10. fıkrasına ilişkin olarak; anılan maddede ek ödemenin personele fiilen katkı sağladığı sürece verilebileceğinin belirtildiği ve bunun istisnalarının düzenlendiği, bu düzenlemeye personelin Anayasal ve yasal olarak dinlenme hakkı kapsamında kullandığı senelik izin, radyasyondan korunmak için yılda 30 gün kullanmak zorunda olduğu şua izin süresi, 4688 sayılı kanun uyarınca kullanılan sendikal izinler, hamile personelin doğum öncesi ve doğum sonrası kanuni izinleri ile süt izni, 25.08.2021 tarihli Resmi Gazete'de yayımlanan 6. Dönem toplu sözleşmenin sağlık ve sosyal hizmet koluna ilişkin bölümündeki 24. madde, 29. madde, 30. madde uyarınca düzenlenen yıllık izin süreleri ile süt izni süreleri ve eğitici olarak görevlendirilenlerin yıllık 20 günlük sürelerinin dahil edilmeyerek eksik düzenleme yapıldığı, ayrıca ilk defa sağlık kurulu tarafından düzenlenen raporların hakem hastane onayına tabi tutulacağına dair bir düzenleme getirildiği, Anayasa ve yasa ile çalışanlar için düzenlenmiş hastalık izinlerinin bu tarz müdahaleler ile sınırlandırılacak olmasının ölçülülük ilkesine aykırı olduğu ileri sürülmektedir. 15.09.2022 tarih ve 31954 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 3. maddesiyle değiştirilen esas Yönetmeliğin 5. maddesi 9/b bendinde yer alan “bu ödemenin hesaplanmasında aktif çalışılan gün katsayısı ayrıca çarpan olarak kullanılır” cümlesine ilişkin olarak; anılan maddede taban ödemenin hesaplanmasında mesai içi aktif çalışma gün katsayısının ayrıca çarpan olarak kullanılacağının belirtildiği, bu durumda çalışılmış gün içerisine alınmayan hususlar nedeni ile birçok çalışanın taban ek ödemesinden yeteri kadar yararlanamayacağı, bu düzenlemenin Anayasa'nın 50. maddesinde yer alan dinlenme hakkı ile Anayasa'nın 56. maddesinde yer alan sağlık hakkına aykırı olduğu, Anayasa'nın 128. maddesinde de kamu görevlilerinin her türlü ekonomik, mali ve özlük hakkının yasa ile düzenlenmesi gerektiği belirtildiğinden, 2547 sayılı Kanun'un 58. maddesinde açık olarak düzenlenmeyen bir hususta davalı idarenin kendisini kanun koyucu yerine koyarak düzenleme yapmasının yasa yapma yetkisinin devredilmezliği kuralına aykırı olduğu ileri sürülmektedir. 15.09.2022 tarih ve 31954 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 5. maddesiyle esas Yönetmelik ekine eklenen Ek-4 sayılı “Taban Ödeme Katsayı Cetvelinde” yer alan ve iptali istenen katsayılara ilişkin olarak; 2547 sayılı Kanun'un 58. maddesinde açıkça tanınmayan ancak personelin motivasyonunu ve verimini artırmak için gerçekleştirdiği belirtilen bu düzenlemede hekim dışı personel bakımından mevcut maaş dengesi ve ek ödeme dengesi gözetildiğinde adil olmayan bir katsayı belirlendiği, bunun personel arasında gelir eşitsizliğini daha da arttırdığı, dava konusu taban ödeme katsayıları tablosunun hizmet sınıfı tabip dışı olanlar bölümündeki katsayıların iptali gerektiği ileri sürülmektedir. 15.09.2022 tarih ve 31954 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 6. maddesinde yer alan “01/08/2022” tarihli ibareye ilişkin olarak; 16.06.2022 tarih ve 7411 sayılı Kanun uyarınca dava konusu yönetmelik değişikliğinin yapıldığı, 23.06.2022 tarihli Resmi Gazete'de yayımlanan 7411 sayılı Kanun'un 13. maddesinin (a) fıkrası uyarınca yapılan değişikliklerin kanunun yayımını takip eden ayın 1'inde yürürlüğe gireceğinin belirtildiği, anılan Kanun'un 13. maddesinin (c) fıkrasında da bazı maddeler bakımından kanunun yayımını takip eden ayın 15'inde yürürlüğe gireceğinin belirtildiği, hemen hemen aynı düzenlemeleri içeren Sağlık Bakanlığı Ek Ödeme Yönetmeliği'nin 1 Temmuz 2022 tarihinden itibaren yürürlüğe konulduğu, 7411 sayılı Kanun'un 13. maddesinin (a) ve (c) fıkralarına rağmen 1 Temmuz 2022 tarihinde yürürlüğe girmesi gereken dava konusu yönetmeliğin yürürlük tarihinin 1 Ağustos 2022 olarak düzenlenmiş olmasının açıkça hukuka aykırı olduğu, 1 aylık hak mahrumiyetine neden olduğu, dayanak kanundan yetkisini almayan bir düzenlemenin yapılmasının Anayasa'ya aykırı olduğu ileri sürülmektedir. DAVALININ SAVUNMASI : Usul bakımından; dava konusu düzenlemelerin davacı Sendika’nın hak ve menfaatlerini etkilemediği ve davacı Sendika’nın dava açma ehliyetinin bulunmadığı, süreaşımı nedeniyle davanın reddi gerektiği, esas bakımından ise; 2547 sayılı Kanun’un 58. maddesinde konuya ilişkin düzenleme yapıldığı, anılan maddede, döner sermaye işletmesi faaliyetlerinin gerçekleştirilmesinde kaynakların ekonomik, verimli ve tasarruflu kullanılmasının esas olduğu, yapılacak olan ödemelerde gelir-gider dengesinin gözetilmesi gerektiğinin düzenlendiği ve yapılacak ek ödemenin oranları ile bu ödemelerin esas ve usullerinin; yükseköğretim kurumlarının hizmet sunum şartları ve kriterleri, personelin kadro ve görev unvanı, görev yeri, çalışma şartları ve süresi, eğitim-öğretim ve araştırma faaliyetleri ve mesleki uygulamalar ile ilgili performansı ve özellik arz eden riskli bölümlerde çalışma gibi hizmete katkı unsurları esas alınarak Maliye Bakanlığı'nın uygun görüşü üzerine Yükseköğretim Kurulu tarafından çıkartılacak yönetmelikle belirleneceği kuralına yer verildiği, Anayasa’nın 124. maddesi uyarınca üst normlara aykırı olmamak kaydıyla düzenleyici işlem yapılabileceği, Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin 2547 sayılı Kanun'un 58. maddesinin (h) ile (i) bentleri dayanak alınarak hazırlandığı, 15.09.2022 tarih ve 31954 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 2. maddesiyle değiştirilen esas Yönetmeliğin 4. maddesine eklenen 10. fıkrasına ilişkin olarak; anılan maddede taban ödemenin yapılabilmesinin ana kuralının fiilen katkı olduğunun belirtildiği, ancak akabinde resmi tatil günleri, idari ve nöbet izinleri, yılda yedi günü geçmeyen kısa süreli hastalık rapor süreleri, hakem hastane tarafından onaylanan heyet rapor süreleri, görevi sırasında veya görevinden dolayı Sağlık Bakanlığınca ilan edilmiş bulaşıcı ve salgın hastalığa yakalanan, kazaya, yaralanmaya veya saldırıya uğrayanların bu durumlarım sağlık raporuyla belgelendirmesi halinde kullandıkları hastalık izin sürelerinin aktif çalışılmış gün olarak kabul edilerek kapsamın genişletildiği ve ana kurala personeller lehine istisnalar getirildiği, davacı Sendika’nın, personel aleyhine düzenleme olmadığından dava açmakta hukuki yararının olmadığı, dava konusu katsayılara ilişkin olarak; katsayıların Sağlık Bakanlığı Ek Ödeme Yönetmeliği hükümlerine uyarlı olarak düzenlendiği, taban ödemenin ödüllendirme ve motivasyon amaçlı verildiği, 58. maddede belirtilen unsurlar göz önüne alınarak idarenin takdir yetkisi kapsamında katsayıların belirlendiği, yürürlük tarihi olan 01/08/2022 ibaresi açısından da; davanın reddi gerektiği, dava konusu düzenlemelerin kamu yararı ve hizmet gerekleri doğrultusunda takdir yetkisi kapsamında yapıldığı ve hukuka uygun olduğu, yerindelik denetimi yapılamayacağı savunulmaktadır. DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : ... DÜŞÜNCESİ : Davanın kısmen reddine kısmen de karar verilmesine yer olmadığına karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir. DANIŞTAY SAVCISI :... DÜŞÜNCESİ : Dava; 15/09/2022 tarihli ve 31954 sayılı Resmî Gazete'de yayınlanan Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin; 2. maddesi ile 18/02/2011 tarihli ve 27850 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin 4. maddesine eklenen 10. fıkranın, 3. maddesi ile aynı Yönetmeliğin 5. maddesinin değiştirilen 9. fıkrasının (b) alt bendinde yer alan "Bu ödemenin hesaplanmasında aktif çalışılan gün kat sayısı ayrıca çarpan olarak kullanılır." cümlesinin, 5. maddesi ile aynı Yönetmeliğe eklenen "Ek-4 Taban Ödeme Katsayı Cetveli" içeriğinde yer alan "Eczacı 0,50, Öğretim Görevlisi (Doktora/Tıp ve Diş Hekimliğinde Uzmanlığını bitirmemiş) 0,32, Avukatlık Hizmetleri 0,32, Sağlık Hizmetleri 0,32, Diğer Lisansiyerler (Sivil Savunma Uzmanı, Diyetisyen, Fizyoterapist, Psikolog, Çocuk Gelişimcisi, Sosyal Çalışmacı, Biyolog, Veteriner Hekim, Kimyager, Sosyolog ve benzerleri) 0,32, Genel İdare Hizmetleri 0,16, Teknik Hizmetler 0,16, Din Hizmetleri 0,16, Yardımcı Hizmetler 0,12" ibarelerinin ve bu değişikliklerin 1/8/2022 tarihinden itibaren geçerli olacağına ilişkin 6. maddesinde geçen "1/8/2022" ibaresinin iptali istemiyle açılmıştır. Anayasanın "Yönetmelikler" başlıklı 124. maddesinde; Cumhurbaşkanı, bakanlıklar ve kamu tüzelkişilerinin, kendi görev alanlarını ilgilendiren kanunların ve Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinin uygulanmasını sağlamak üzere ve bunlara aykırı olmamak şartıyla, yönetmelikler çıkarabilecekleri düzenlenmiş; 128. maddesinde; memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işlerinin kanunla düzenleneceği hüküm altına alınmıştır. 2547 sayılı Yükseköğretim Yasası'nın "Döner Sermaye" başlıklı 58.maddesinde, döner sermaye ek ödemesine ilişkin olarak; döner sermaye işletmesinin nasıl oluşturulacağı, hangi akademik birimlere, hangi personele dağıtılacağı ve nasıl kullanılacağı konusunda temel esaslar belirlenmiş ve yapılacak ek ödemenin oranları ile bu ödemelerin esas ve usullerinin; yükseköğretim kurumlarının hizmet sunum şartları ve kriterleri, personelin kadro ve görev unvanı, görev yeri, çalışma şartları ve süresi, eğitim-öğretim ve araştırma faaliyetleri ve mesleki uygulamalar ile ilgili performansın ve özellik arz eden riskli bölümlerde çalışma gibi hizmete katkı unsurları esas alınarak Maliye Bakanlığının uygun görüşü üzerine Yükseköğretim Kurulu tarafından çıkartılacak yönetmelikle belirleneceği kuralına yer verilmiştir. Davaya konu Yönetmeliğin 2. maddesi ile asıl Yönetmeliğin 4. maddesine eklenen 10. fıkranın incelenmesi: Döner sermaye ödemelerinde ana kural, fiilen katkıda bulunma olduğundan iptali istenilen düzenlemelerdeki sayma suretiyle belirtilmiş olan resmi tatil günleri, idari ve nöbet izinleri, yılda 7 günü geçmeyen hastalık rapor süreleri, hakem hastane tarafından onaylanan heyet rapor süreleri, görevi sırasında veya görevinden dolayı Sağlık Bakanlığınca ilan edilmiş bulaşıcı ve salgın hastalığa yakalanan, kazaya, yaralanmaya veya saldırıya uğrayanların bu durumlarını sağlık raporuyla belgelendirmeleri halinde kullandıkları hastalık izin sürelerinin aktif çalışılmış gün gibi sayılıp, döner sermaye ek ödemelerinden yararlandırılması halleri personel lehine yapılmış olan istisnai bir düzenleme olduğundan, anılan düzenlemelerin eksik düzenleme olduğu ya da hukuka aykırı olduklarından söz edilemeyeceği gibi, 7 günü geçen hastalık rapor süreleri, yine maddede düzenlenen hakem hastane tarafından onaylanan heyet raporu ile belgelendirildiği taktirde bu durumun da aktif çalışılmış gibi kabul edilip, personelin döner sermaye ödemesinden faydalandırılacağı kuşkusuzdur. Davaya konu Yönetmelik ile değiştirilen asıl Yönetmeliğin 5. maddesinin 9. fıkrasının (b) alt bendinde yer alan "Bu ödemenin hesaplanmasında aktif çalışılan gün kat sayısı ayrıca çarpan olarak kullanılır." cümlesinin incelenmesi: Yukarıda da açıklandığı üzere döner sermaye ödemelerinde ana kural, fiilen aktif çalışma yoluyla katkıda bulunmak olduğundan hangi durumlarda fiilen çalışamama hallerinin istisna oluşturduğu ve bu durumda da personelin çalışılmış sayılacağı sayma yoluyla belirtilmiş olduğundan, döner sermaye ödemelerinin hesaplanmasında aktif çalışılan gün kat sayısının ayrıca çarpan olarak kullanılmasında hukuka aykırı bir durumdan söz etmeye olanak bulunmamaktadır. Davaya konu Yönetmeliğin 5. maddesi ile asıl Yönetmeliğe eklenen "Ek-4 Taban Ödeme Katsayı Cetveli" içeriğinde yer alan "Eczacı 0,50, Öğretim Görevlisi (Doktora/Tıp ve Diş Hekimliğinde Uzmanlığını bitirmemiş) 0,32, Avukatlık Hizmetleri 0,32, Sağlık Hizmetleri 0,32, Diğer Lisansiyerler (Sivil Savunma Uzmanı, Diyetisyen, Fizyoterapist, Psikolog, Çocuk Gelişimcisi, Sosyal Çalışmacı, Biyolog, Veteriner Hekim, Kimyager, Sosyolog ve benzerleri) 0,32, Genel İdare Hizmetleri 0,16, Teknik Hizmetler 0,16, Din Hizmetleri 0,16, Yardımcı Hizmetler 0,12" katsayılarının incelenmesine gelince: Yönetmeliğin Ek-4’ünde yer alan Taban Ödeme Katsayı Cetvelindeki eczacı kadro unvanı satırında yer alan “0,50” ibaresi, 07/01/2023 tarihli ve 32066 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Yönetmelikle “1,20” şeklinde değiştirilmiş olduğundan buna yönelik olarak karar verilmesine yer olmadığı, diğer katsayıların belirlenmesi yönünden ise, Sağlık Bakanlığı Ek Ödeme Yönetmeliği hükümleri gözetilerek ona uygun olarak düzenlenen "Ek-4 Taban Ödeme Katsayı Cetveli" nde hizmet gereklerine aykırılık görülmemiştir. Yönetmeliğin dava konusu "Bu Yönetmelik 1/8/2022 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere yayımı tarihinde yürürlüğe girer." hükmünü içeren 6. maddesinin incelenmesi: Kural olarak kanun, tüzük ve yönetmelikler, Resmi Gazetede yayımlandıkları tarihte yürürlüğe girerler ve yürürlüğe girdikleri tarihten sonraki iş ve işlemlerde uygulanırlar. Yeni düzenlemelerin hukuki istikrarı bozmaması, kişilerin haklarını kullanılmasını zorlaştırmayacak ya da doğmuş olan hakları ortadan kaldıracak şekilde tasarlanmaması gerekmektedir. Ancak bakılan uyuşmazlıkta Yönetmelik değişikliği getirilen yeni ödemelerin ve lehe olan yeni durumların geçmişe etkili sonuçlar doğuracak şekilde düzenlenmiş olmasında bir hak kaybından öte bir hakkın kazanımında genişletme meydana geldiğinden bu yönüyle hukuka aykırı bir durum olduğundan söz etmeye olanak bulunmamaktadır. Açıklanan nedenlerle, Yüksek Öğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin dava konusu edilen; Ek-4 Taban Ödeme Katsayı Cetvelindeki eczacı kadro unvanı satırında yer alan “0,50” ibaresi yönünden karar verilmesine yer olmadığına diğer maddelerin iptali istemi yönünden ise, davanın reddine karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir. TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince duruşma için taraflara önceden bildirilen 29.01.2025 tarihinde, davacı Sendika vekilinin gelmediği, davalı Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı vekili Av. ...'ın geldiği, Danıştay Savcısının hazır olduğu görülmekle, açık duruşmaya başlandı. Davalıya usulüne uygun olarak söz verilerek dinlendikten ve Danıştay Savcısının düşüncesi alındıktan sonra duruşma tamamlandı. Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü: HUKUKİ SÜREÇ : Davacı Sağlık ve Sosyal Hizmet Emekçileri Sendikası vekili tarafından; 15.09.2022 tarih ve 31954 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin; 1- 2. maddesiyle değiştirilen esas Yönetmeliğin 4. maddesine eklenen 10. fıkrasının, 2- 3. maddesiyle değiştirilen esas Yönetmeliğin 5. maddesi 9/b bendinde yer alan “bu ödemenin hesaplanmasında aktif çalışılan gün katsayısı ayrıca çarpan olarak kullanılır” cümlesinin, 3- 5. maddesiyle esas Yönetmelik ekine eklenen Ek-4 sayılı “Taban Ödeme Katsayı Cetvelinde”; • Eczacı satırında yer alan - 0,50 katsayısının, • Öğretim Görevlisi (doktora/tıp ve diş hekimliğinde uzmanlığını bitirmemiş) satırında yer alan - 0,32 katsayısının, • Avukatlık Hizmetleri satırında yer alan – 0,32 katsayısının, • Sağlık Hizmetleri satırında yer alan – 0,32 katsayısının, • Diğer Lisansiyerler (sivil savunma uzmanı, diyetisyen, fizyoterapist, psikolog, çocuk gelişimcisi, sosyal çalışmacı, biyolog, veteriner hekim, kimyager, sosyolog vb.) satırında yer alan - 0,32 katsayısının , • Genel İdari Hizmetler-Teknik Hizmetler ve Din Hizmetleri Satırında yer alan - 0,16 katsayısının , • Yardımcı Hizmetler satırında yer alan - 0,12 katsayısının, 4- 6. maddesinde yer alan “01/08/2022” tarihli ibarenin iptali istemiyle bakılmakta olan dava açılmıştır. İNCELEME VE GEREKÇE: USUL YÖNÜNDEN: Davalı idarenin usule yönelik itirazları yerinde görülmeyerek işin esası incelendi. ESAS YÖNÜNDEN: İlgili Mevzuat: Anayasa’nın 124. maddesinde; (Değişik: 16.04.2017-6771/16 md.), Cumhurbaşkanı, bakanlıklar ve kamu tüzelkişilerinin, kendi görev alanlarını ilgilendiren kanunların ve Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinin uygulanmasını sağlamak üzere ve bunlara aykırı olmamak şartıyla, yönetmelikler çıkarabileceği hüküm altına alınmıştır. 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu'nun "İzinler" başlıklı 64. maddesinin ilk fıkrasında; "Öğretim elemanları yıllık izinlerini, normal olarak, öğrenime ara verilen zamanlarda kullanırlar. Bunların diğer izinleri ile Yükseköğretim üst kuruluşları personelinin ve yükseköğretim kurumları memurlarının izin işleri 657 Sayılı Devlet Memurları Kanunu hükümlerine göre yürütülür." hükmü; 657 sayılı Kanun'un "Mazeret izni" başlıklı 104. maddesinin G bendinde ise; "Yıllık izin ve mazeret izinleri sırasında fiili çalışmaya bağlı her türlü ödemeler hariç malî haklar ile sosyal yardımlara dokunulmaz." hükmü, "Hastalık ve refakat izni" başlıklı 105. maddesinde; "Memura, aylık ve özlük hakları korunarak, verilecek raporda gösterilecek lüzum üzerine, kanser, verem ve akıl hastalığı gibi uzun süreli bir tedaviye ihtiyaç gösteren hastalığı hâlinde onsekiz aya kadar, diğer hastalık hâllerinde ise oniki aya kadar izin verilir...." hükmü bulunmaktadır. 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu'nun "Döner sermaye" başlıklı 58. maddesinin (h) fıkrasında; "Öğretim üyelerinin mesai saatleri dışında üniversitede sundukları sağlık hizmetlerinden dolayı 31.05.2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu'nun 73 üncü maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca alınan ilave ücretler döner sermaye işletmesinin ayrı bir hesabında toplanır. Bu tutardan ayrıca Hazine payı kesintisi ve (b) fıkrası uyarınca kesinti yapılmaz. Bu şekilde elde edilen gelirin yüzde 50’sinden az ve yüzde 60’ından fazla olmamak üzere üniversite yönetim kurulunca tespit edilecek oranı, mesai saatleri dışında sağlık hizmeti sunan öğretim üyesine, mesai içinde gerçekleştirilen iş miktarı ve çeşidi dikkate alınarak belirlenen toplam performansı aşmamak kaydıyla, ek ödeme matrahının yüzde 950’sini geçmemek üzere her ay ayrıca ödenir. Mesai saatleri dışında ilave ücret alınmayacak sağlık hizmetlerini veren öğretim üyeleri için de yüzde 950 oranı uygulanır. Ancak bu fıkra kapsamında öğretim üyelerine yapılacak ek ödeme ile (c) ve (f) fıkraları uyarınca yapılacak ek ödeme toplamı, özellikli tıbbi işlemler ve uluslararası sağlık hizmetleri kapsamında yapılacak ek ödeme hariç olmak üzere, ek ödeme matrahının yüzde 1900’ünü geçemez. Bu fıkra uyarınca dağıtılan gelirlerden kalan tutarlar (b) fıkrasında belirtilen işler ile (c) fıkrasının ikinci paragrafı uyarınca fiilen mesai dışında çalışan diğer personele yapılacak ek ödemede kullanılır." hükmüne yer verilmiş, (i) fıkrasında da; "Döner sermaye işletmesi faaliyetlerinin gerçekleştirilmesinde, kaynakların ekonomik, verimli ve tasarruflu kullanılması esastır. Yapılacak olan ödemelerde gelir-gider dengesinin gözetilmesi zorunludur." hükmü bulunmakta devamında da "Yapılacak ek ödemenin oranları ile bu ödemelerin esas ve usulleri, yükseköğretim kurumlarının hizmet sunum şartları ve kriterleri, personelin kadro ve görev unvanı, görev yeri, çalışma şartları ve süresi, eğitim-öğretim ve araştırma faaliyetleri ve mesleki uygulamalar ile ilgili performansı ve özellik arz eden riskli bölümlerde çalışma gibi hizmete katkı unsurları esas alınarak Maliye Bakanlığının uygun görüşü üzerine Yükseköğretim Kurulu tarafından çıkarılacak yönetmelikle belirlenir." düzenlemesi yer almaktadır. 18.02.2011 tarihli ve 27850 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin "Amaç ve kapsam" başlıklı 1. maddesinde; "(1) Bu Yönetmelik, yükseköğretim kurumlarının döner sermaye faaliyetleri çerçevesinde; hizmet sunum şartları ve kriterleri de dikkate alınmak suretiyle personelin unvanı, görevi, çalışma şartları ve süresi, eğitim-öğretim ve araştırma faaliyetleri ve mesleki uygulamalar ile ilgili performansı ve özellik arz eden riskli bölümlerde çalışma gibi hizmete katkı unsurları esas alınarak yapılacak ek ödeme oranları ile bu ödemelerin usul ve esaslarını belirlemek amacıyla hazırlanmıştır." hükmü, "Dayanak" başlıklı 2. maddesinde; "(1) Bu Yönetmelik, 4.11.1981 tarihli ve 2547 sayılı Kanun'un 58 inci maddesinin (Değişik ibare:RG-08.07.2014-29054) (h) ve (i) fıkralarına dayanılarak hazırlanmıştır." hükmü, "Tanımlar" başlıklı 3. maddesinde; "a) (Değişik:RG-19/9/2012-28416) Aktif çalışılan gün katsayısı: Çalışanın, ödeme dönemi içerisindeki toplam gün sayısından (Mülga ibare:RG-15/9/2022-31954)(2) çalışılmayan günlerin çıkarılması sonucu bulunan çalışılan gün sayısının, o dönem içerisindeki toplam gün sayısına bölünmesi sonucu bulunan bireysel katsayıyı, ... ifade eder." düzenlemesi bulunmaktadır. 15.09.2022 tarihli ve 31954 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 3. maddesi ile; 2547 sayılı Kanun'un 58. maddesinin (c) fıkrası kapsamındaki personele yapılan ek ödeme sabit ödeme, taban ek ödeme ve teşvik ek ödemesi olmak üzere olmak üzere üçe ayrılmıştır. Yükseköğretim Kurumlarında Döner Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik'in "Dağıtım esasları" başlıklı 5. maddesinin 9. fıkrasının (b) bendinde; "Taban ödeme; personelin ödüllendirilerek motivasyonunun artırılması amacıyla yapılan ödemedir. 2547 sayılı Kanun’un 58. maddesinin (c) fıkrası kapsamındaki personele yapılacak bu ödeme, Ek-4’te yer alan tablodaki kadro unvanına göre belirlenen taban katsayısının en yüksek devlet memuru aylığı ile çarpımı sonucu bulunan tutardır. Bu ödemenin hesaplanmasında aktif çalışılan gün katsayısı ayrıca çarpan olarak kullanılır. Ancak bu ödeme mesai saatleri dışında serbest meslek faaliyetinde bulunan veya özel sağlık kuruluşlarında çalışmakta olanlara ödenmez." hükmü, yine aynı Yönetmeliğin 2. maddesi ile asıl Yönetmeliğin 4. maddesine eklenen 10. fıkrada; “(10) Ek ödeme, personele fiilen hizmete katkı sağladığı sürece verilebilir. 7 nci madde hükümleri saklı kalmak üzere; resmî tatil günleri, idari ve nöbet izinleri, yılda yedi günü geçmeyen kısa süreli hastalık rapor süreleri, hakem hastane tarafından onaylanan heyet rapor süreleri, görevi sırasında veya görevinden dolayı Sağlık Bakanlığınca ilan edilmiş bulaşıcı ve salgın hastalığa yakalanan, kazaya, yaralanmaya veya saldırıya uğrayanların bu durumlarını sağlık raporuyla belgelendirmesi halinde kullandıkları hastalık izin süreleri aktif çalışılmış gün olarak kabul edilir.” hükmü bulunmaktadır. Yönetmeliğin 5. maddesi ile asıl Yönetmeliğe eklenen Ek-4 sayılı "Taban Ek ödeme katsayı cetveli" ile katsayılar belirlenmiş olup, 15.09.2022 tarihli ve 31954 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 6. maddesinde de; "Bu Yönetmelik 01.08.2022 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere yayımı tarihinde yürürlüğe girer." hükmü bulunmaktadır. HUKUKİ DEĞERLENDİRME Anayasa’nın 124. maddesinde; Cumhurbaşkanı, bakanlıklar ve kamu tüzelkişilerinin, kendi görev alanlarını ilgilendiren kanunların ve Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinin uygulanmasını sağlamak üzere ve bunlara aykırı olmamak şartıyla, yönetmelikler çıkarabileceği hüküm altına alınmıştır. 2547 sayılı Kanun'un 58. maddesinde, üniversite personeline yapılacak ek ödemelerinin dağıtılmasındaki usul ve esaslar ana hatları ile belirlenmiş, ödemelerin temel koşulları ile oranı açıkça ortaya konulmuştur. Bu hükümde, ayrıca idareye bırakılan yetkinin de sınırını çizecek bir takım prensipler konulmuş; Yükseköğretim Kurulu'nu, çıkaracağı Yönetmelikte veya yapacağı düzenlemede, Yükseköğretim kurumlarındaki hizmet sunum şartlarını ve kriterlerini dikkate almak suretiyle, personelin unvanı, görevi, çalışma şartları ve süresi, eğitim-öğretim ve araştırma faaliyetleri ve mesleki uygulamalar ile performansı ve özellik arz eden riskli bölümlerde çalışma gibi hizmete katkı unsurlarını dikkate almakla yükümlü kılmıştır. 2547 sayılı Kanun'un 58. maddesine dayanılarak çıkarılan, Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik ile ek ödemenin dağıtımıyla ilgili olarak göz önünde bulundurulacak unsurlar ile personele yapılacak ek ödeme çeşitleri belirlenmiştir. Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin 15.09.2022 tarih ve 31954 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 3. maddesi ile anılan Yönetmeliğin 5. maddesi değiştirilmiş ve 2547 sayılı Kanun'un 58. maddesinin (c) fıkrası kapsamındaki personele yapılan ek ödeme; sabit ek ödeme, taban ödeme ve teşvik ek ödemesi olmak üzere olmak üzere üçe ayrılmıştır. Buna göre: a) Sabit ek ödeme; üniversitelerin 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (c) fıkrası kapsamındaki personeline aynı maddenin (i) fıkrasının üçüncü paragrafı ile Sağlık Bakanlığından görevlendirilen personele 4/1/1961 tarihli ve 209 sayılı Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Kurumları ile Esenlendirme (Rehabilitasyon) Tesislerine Verilecek Döner Sermaye Hakkında Kanunun ek 3 üncü maddesi uyarınca yapılan ödemedir. b) Taban ödeme; personelin ödüllendirilerek motivasyonunun artırılması amacıyla yapılan ödemedir. 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (c) fıkrası kapsamındaki personele yapılacak bu ödeme, Ek-4’te yer alan tablodaki kadro unvanına göre belirlenen taban katsayısının en yüksek devlet memuru aylığı ile çarpımı sonucu bulunan tutardır. Bu ödemenin hesaplanmasında aktif çalışılan gün katsayısı ayrıca çarpan olarak kullanılır. Ancak bu ödeme mesai saatleri dışında serbest meslek faaliyetinde bulunan veya özel sağlık kuruluşlarında çalışmakta olanlara ödenmez. c) Teşvik ek ödemesi; personelin görev yaptığı tesiste hizmete katkısı ve verimliliği ile finansal sürdürülebilirliği sağlama ve hizmetin kalitesi gibi kriterler göz önüne alınarak mesai içi ve mesai dışı çalışmalarına karşılık olarak döner sermayeden personele yapılan ödemedir. Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 2. maddesi ile asıl Yönetmeliğin 4. maddesine eklenen 10. fıkrasının eksik düzenleyici işlem olduğu gerekçesi ile iptali istemi açısından yapılan inceleme: Dava konusu maddede, ek ödemenin fiilen katkı sunulduğu sürece verileceğine ilişkin genel kurala yer verildikten sonra, ikinci cümlede kuralın istisnaları sayma yoluyla belirlenmiş, buna göre 7 nci madde hükümleri saklı kalmak üzere; resmî tatil günleri, idari ve nöbet izinleri, yılda yedi günü geçmeyen kısa süreli hastalık rapor süreleri, hakem hastane tarafından onaylanan heyet rapor süreleri, görevi sırasında veya görevinden dolayı Sağlık Bakanlığınca ilan edilmiş bulaşıcı ve salgın hastalığa yakalanan, kazaya, yaralanmaya veya saldırıya uğrayanların bu durumlarını sağlık raporuyla belgelendirmesi halinde kullandıkları hastalık izin sürelerinin çalışılmış gün olarak kabul edileceği ifade edilmiştir. Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin "Görevlendirilen personele yapılacak ek ödeme" başlıklı 7. maddesinde de; "(1) Yükseköğretim kurumlarının tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinde ihtiyaç duyulması halinde ilgilinin isteği ve kurumlarının muvafakatiyle diğer kamu kurum ve kuruluşlarında görevli sağlık personeli haftanın belirli gün veya saatlerinde veyahut belirli vakalar ve işler için görevlendirilebilir. Belirli bir vaka ve iş için görevlendirilenlere, kadrosunun bulunduğu kurumdaki döner sermaye işletmesinden yapılan ödemenin yanı sıra, katkı sağladıkları vaka ve iş dolayısıyla görevlendirildiği sağlık kuruluşundaki döner sermaye işletmesinden, bu Yönetmelikte belirtilen esaslar çerçevesinde ve toplamda tavan oranlarını geçmemek üzere döner sermayeden ek ödeme yapılır. Bu kapsamda yapılacak ek ödeme emsali personelin yapmış olduğu hizmet esas alınarak ilgili birim tarafından belirlenir. (2) (Değişik cümle:RG-8/7/2014-29054) Kanunun 58 inci maddesinin (c) fıkrası kapsamında bulunan öğretim elemanlarından, Kanunun 39 uncu maddesinin birinci fıkrası uyarınca belirtilen amaçlarla bir takvim yılı içinde toplam üç aya kadar görevlendirilenler ile Yükseköğretim Kurulu, bağlı birimleri ve Üniversitelerarası Kurul ile Adli Tıp Kurumunda Kanunun 38 inci maddesi uyarınca görevlendirilenlere, birim veya alt birim ortalaması esas alınarak aktif çalışılan gün katsayısı tam dikkate alınmak suretiyle ek ödeme yapılır. Ancak, 39 uncu maddede belirtilen görevlendirmelerden kongre, konferans ve seminerlere, bildirisiz katılımlarda (davetli konuşmacı ve oturum başkanlıkları hariç) bu süre takvim yılı içinde toplam 10 iş gününü geçemez. (3) Kanunun 58 inci maddesinin (c) fıkrası kapsamında çalışan ve 25/6/2001 tarihli ve 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları Kanununun 18 inci maddesinin dördüncü fıkrasının son cümlesi uyarınca haftada bir gün izinli sayılan yönetim kurulu üyelerinin izinli sayıldığı bu günler fiilen çalışılmış sayılır. (4) Kanunun 58 inci maddesinin (c) fıkrası kapsamındaki 657 sayılı Kanuna tâbi personelin hizmet içi eğitim kursları, kongre, konferans, seminer ve sempozyum gibi etkinliklerde eğitici veya katılımcı olarak görevlendirilmesi durumunda, bir yılda toplam 10 günü geçmemek kaydıyla bu süre içerisinde aktif çalışmış kabul edilirler. (5) Kanunun 58 inci maddesinin (c) fıkrası kapsamındaki öğretim elemanlarının, yükseköğretim kurumları ile ilgili konularda yapılacak çalışmalara katılmak üzere Yükseköğretim Kurulu ve Üniversitelerarası Kurul tarafından görevlendirilmesi durumunda, ayda toplam 4 günü geçmemek kaydıyla bu süre içerisinde aktif çalışmış kabul edilirler." düzenlemesi bulunmaktadır. 2547 sayılı Kanun'un 58. maddesinde, ek ödemenin Yükseköğretim kurumlarındaki hizmet sunum şartlarını ve kriterlerini dikkate almak suretiyle, personelin unvanı, görevi, çalışma şartları ve süresi, eğitim-öğretim ve araştırma faaliyetleri ve mesleki uygulamalar ile performansı ve özellik arz eden riskli bölümlerde çalışma gibi hizmete katkı unsurları dikkate alınarak belirleneceği belirtilmiştir. Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara ilişkin Yönetmelik uyarınca yapılacak ek ödemeler, 657 sayılı Kanunda öngörülen ve personele her ay düzenli olarak yapılması zorunlu, genel nitelikte ve bütçeden karşılanan bir ödeme olmayıp, gelir gider dengesi gözetilerek, döner sermaye kaynakları uygun olduktan sonra personele, hizmet sunum şartları ve kriterleri de dikkate alınmak suretiyle, personelin unvanı, görevi, çalışma şartları ve süresi, eğitim-öğretim ve araştırma faaliyetleri ve mesleki uygulamalar ile ilgili performansı ve özellik arz eden riskli bölümlerde çalışma gibi hizmete katkı unsurları gözetilerek aylık ya da sözleşme ücretlerine ilave olarak ödenebilen teşvik uygulaması niteliğinde yapılan bir ödemedir. Bu nedenle, 657 sayılı Kanun'da öngörülen ve korunan mali ve sosyal haklarla bir tutulması mümkün olmadığı gibi, verilen hizmete fiili katkı göz önünde bulundurulmadan herkese eşit ek ödeme yapılması da mümkün değildir. Bu durumda, personelin fiilen katkısına bakılmaksızın çalışmadığı günlere ilişkin sabit ek ödeme aldığı, taban ödemenin ise personelin ödüllendirilerek motivasyonunun artırılması amacıyla yapılan bir ödeme olduğu, ilgililerin çalışmadığı günlerde kurum veya kuruluşa fiilen katkılarının bulunmadığı, Kurumda fiilen çalışanlarla, çalışmayanlar arasında hasta takibi ve performans olarak fark olduğunun açık olduğu ve fiili katkı dikkate alınmaksızın taban ödemenin herkese ödenmesinin hakkaniyete uygun olmadığı anlaşıldığından, Sağlık Bakanlığı Ek Ödeme Yönetmeliği ile de uyumlu olarak, ek ödemenin fiilen katkı sunulduğu sürece verileceğine ilişkin düzenlemenin Kanun ve Yönetmelik'te belirtilen kriterlere uygun olduğu, üst hukuk normlarına aykırı kurallar getirmediği ve ek ödemenin amacı ile hizmet gerekleri dikkate alınarak hazırlandığı anlaşılmıştır. 657 sayılı Kanun'un 104/G maddesinde de, yıllık izin ve mazeret izinleri sırasında fiili çalışmaya bağlı her türlü ödemeler hariç malî haklar ile sosyal yardımlara dokunulmayacağının belirtildiği, ek ödemeden yararlanma koşulunun fiili çalışmaya dayalı olduğu, dava konusu maddede belirtilen hallerde, çalışanların fiilen gelire katkıda bulunulmadığı halde çalışmış kabul edilerek ek ödemeden yararlandırıldığı, anılan maddenin personel lehine yapılmış olan istisnai bir düzenleme olduğu, dava konusu maddenin Sağlık Bakanlığı Ek Ödeme Yönetmeliği ile de uyumlu olduğu, Yönetmelik hükmünde herhangi bir eksik düzenlemenin söz konusu olmadığı, idarenin takdir yetkisi içerisinde hizmet gerekleri ve kamu yararı gözetilerek yapılan dava konusu düzenlemede hukuka aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır. Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 3. maddesiyle değiştirilen esas Yönetmeliğin 5. maddesi 9/b bendinde yer alan “bu ödemenin hesaplanmasında aktif çalışılan gün katsayısı ayrıca çarpan olarak kullanılır” cümlesinin iptali istemi açısından yapılan inceleme: 2547 sayılı Kanun'un 58. maddesinde, ek ödemenin Yükseköğretim kurumlarındaki hizmet sunum şartlarını ve kriterlerini dikkate almak suretiyle, personelin unvanı, görevi, çalışma şartları ve süresi, eğitim-öğretim ve araştırma faaliyetleri ve mesleki uygulamalar ile performansı ve özellik arz eden riskli bölümlerde çalışma gibi hizmete katkı unsurları dikkate alınarak belirleneceği belirtilmiştir. Anılan Yönetmeliğin 2. maddesi ile asıl Yönetmeliğin 4. maddesine eklenen 10. fıkrada da, Sağlık Bakanlığı Ek Ödeme Yönetmeliği ile de uyumlu olarak, ek ödemenin, personele fiilen hizmete katkı sağladığı sürece verilebileceği belirtilmektedir. Bu durumda; mevzuata göre taban ödemenin motivasyon amaçlı olup fiilen katkı sunulduğu sürece verileceği, yukarıda açıklanan nedenlerle çalışılmayan günlerin fiili çalışmaya bağlı olarak ödenen ek ödemenin hesaplanmasında çalışılan günler kapsamında değerlendirilmesi mümkün olmadığından, dava konusu "bu ödemenin hesaplanmasında aktif çalışılan gün katsayısı ayrıca çarpan olarak kullanılır" düzenlemesinin, Kanun ve Yönetmelik'te belirtilen kriterlere uygun olduğu, üst hukuk normlarına aykırı kurallar getirmediği ve ek ödemenin amacı ile hizmet gerekleri dikkate alınarak hazırlandığı sonucuna ulaşıldığından, iptali istenilen düzenlemede hukuka aykırılık görülmemiştir. Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 5. maddesiyle Yönetmelik ekine eklenen "Ek-4 Taban Ödeme Katsayı Cetvelinde” yer alan iptali istenen katsayılar açısından yapılan inceleme: 2547 sayılı Kanun'un 58. maddesinin (i) fıkrası uyarınca, davalı idarenin bu konuda düzenleme yapma yetkisi olduğu, hizmet sınıfları, unvanları, görevi, görev yerleri, aldıkları eğitim ve mesleki birikimleri farklı olan personelin hizmete katkıları aynı olmayacağından, farklı oranlarda ek ödeme katsayısı belirlendiği, anılan katsayıların Sağlık Bakanlığı Ek Ödeme Yönetmeliği'nde belirtilen katsayılar ile uyumlu olduğu, idarenin takdir yetkisi içerisinde hizmet gerekleri ve kamu yararı gözetilerek ve ek ödemenin amacına uygun olarak yapıldığı anlaşılan dava konusu düzenlemede hukuka aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır. Dava açıldıktan sonra, 07/01/2023 tarih ve 32066 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 2. maddesiyle, dava konusu Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin eki olan "Ek-4 Taban Ödeme Katsayı Cetvelinde” yer alan Eczacı kadro unvanı satırında yer alan "0,50" katsayısı, "1,20” şeklinde değiştirilmiş olup; bu kısım yönünden karar verilmesine yer olmadığına karar verilmesi gerekmektedir. 15.09.2022 tarih ve 31954 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 6. maddesinde yer alan “01/08/2022” tarihli ibarenin iptali istemi açısından yapılan inceleme: Kural olarak kanun, tüzük ve yönetmelikler, Resmi Gazete'de yayımlandıkları tarihte yürürlüğe girerler ve yürürlüğe girdikleri tarihten sonraki iş ve işlemlerde uygulanırlar. Yeni düzenlemelerin hukuki istikrarı bozmaması, kişilerin haklarını kullanılmasını zorlaştırmayacak ya da doğmuş olan haklarını ortadan kaldıracak şekilde tasarlanmaması gerekmektedir. Bakılan uyuşmazlıkta, Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 15.09.2022 tarih ve 31954 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanmasına rağmen, dava konusu 6. maddesi ile 01.08.2022 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere yayımı tarihinde yürürlüğe gireceği belirtilmiştir. 12.08.2022 tarih ve 31921 Sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Sağlık Bakanlığı Ek Ödeme Yönetmeliği ile Bakanlık uhdesindeki sağlık çalışanlarına sabit ek ödemeleri yanında taban ödeme ve teşvik ödemesi adı altında iki farklı döner sermaye ek ödemesi yapılmasının hüküm altına alındığı, anılan düzenlemeden sonra dava konusu Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin 15.09.2022 tarih ve 31954 sayılı Resmi Gazete'de yayımlandığı, dava konusu Yönetmeliğin "Genel Gerekçesi"nde, Bakanlık kadrosunda olan sağlık çalışanlarının mali ve sosyal haklarında iyileştirme yapılmasına karşın Üniversitelerde çalışmakta olan sağlık çalışanlar açısından herhangi bir düzenleme yapılmamasının eşitlik, adalet ve çalışma barışı ilkelerine aykırı olduğunun belirtilerek “Sabit ek ödeme” , “Taban ödeme” ve “Teşvik ek ödemeleri” olmak üzere üç farklı döner sermaye ek ödemesi getirildiği ve bu suretle üniversitede çalışan sağlık çalışanlarının maaşlarında da iyileştirme yapıldığı,16.06.2022 tarih ve 7411 sayılı Sağlıkla İlgili Bazı Kanunlarda ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamede Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun ile 2547 sayılı Kanun'un 58. maddesinde de katsayılara ilişkin değişiklik yapıldığı ve anılan değişikliğin zaten 7411 sayılı Kanun'da belirtildiği tarihte yürürlüğe girdiği, dava konusu Yönetmelikte'de bunun aksi yönde bir düzenlemenin olmadığı, bu durumda ek ödemeler açısından Yönetmeliğin geriye yürütülerek 01.08.2022 tarihinden itibaren yürürlüğe girmesinin personel lehine bir düzenleme olduğu, kişilerin haklarını kullanılmasını zorlaştırmayacak ya da doğmuş olan haklarını ortadan kaldıracak nitelikte olmadığı anlaşıldığından, dava konusu 15.09.2022 tarihli Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren anılan Yönetmeliğin 6. maddesinde yer alan "01/08/2022 " ibaresinde de hukuka aykırılık bulunmamaktadır. KARAR SONUCU: Açıklanan nedenlerle; 1- 15.09.2022 tarih ve 31954 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin; 2. maddesiyle değiştirilen esas Yönetmeliğin 4. maddesine eklenen 10. fıkrasının eksik düzenleme içermesi sebebiyle ortaya çıkan eksik düzenleyici işlemin iptali istemi yönünden oyçokluğu ile; anılan Yönetmeliğin 3. maddesiyle değiştirilen esas Yönetmeliğin 5. maddesi 9/b bendinde yer alan “bu ödemenin hesaplanmasında aktif çalışılan gün katsayısı ayrıca çarpan olarak kullanılır” cümlesinin iptali istemi ve 15.09.2022 tarih ve 31954 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 6. maddesinde yer alan “01/08/2022” tarihli ibarenin iptali istemi yönünden oybirliği ile DAVANIN REDDİNE, 2- 15.09.2022 tarih ve 31954 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 5. maddesiyle Yönetmelik ekine eklenen "Ek-4 Taban Ödeme Katsayı Cetvelinde” yer alan; -Öğretim Görevlisi (doktora/tıp ve diş hekimliğinde uzmanlığını bitirmemiş) satırında yer alan 0,32 katsayısının, -Avukatlık Hizmetleri satırında yer alan 0,32 katsayısının, -Sağlık Hizmetleri satırında yer alan 0,32 katsayısının, -Diğer Lisansiyerler satırında yer alan 0,32 katsayısının, -Genel İdari Hizmetler satırında yer alan 0,16 katsayısının , -Teknik Hizmetler satırında yer alan 0,16 katsayısının , -Din Hizmetleri Satırında yer alan 0,16 katsayısının, -Yardımcı Hizmetler satırında yer alan 0,12 katsayısının iptali istemi yönünden oybirliğiyle DAVANIN REDDİNE; "Eczacı satırında yer alan 0,50 katsayısının" iptali istemi yönünden ise oybirliğiyle KONUSU KALMAYAN DAVA HAKKINDA KARAR VERİLMESİNE YER OLMADIĞINA, 3. Dava kısmen ret kısmen karar verilmesine yer olmadığına şeklinde sonuçlandığından ayrıntısı aşağıda gösterilen toplam ...TL yargılama giderinin haklılık oranlarına göre ...TL'lik kısmının davacı üzerinde bırakılmasına, kalan ...TL'lik kısmın davalı idareden alınarak davacıya verilmesine, 4. Karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca duruşmasız davalar için belirlenen...TL(davacı Sendika vekilinin duruşmaya katılmaması nedeniyle) vekâlet ücretinin davalı idareden alınarak davacıya verilmesine, 5. Karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca duruşmalı davalar için belirlenen ... TL vekâlet ücretinin davacıdan alınarak davalı idareye verilmesine, 6. Posta giderleri avansından artan tutarın kararın kesinleşmesinden sonra istemi halinde davacıya iadesine, 7. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 (otuz) gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere, 29/01/2025 tarihinde karar verildi. KARŞI OY : (X)- Dava; 15.09.2022 tarih ve 31954 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin; 2. maddesiyle değiştirilen esas Yönetmeliğin 4. maddesine eklenen 10. Fıkrasının; 3. maddesiyle değiştirilen esas Yönetmeliğin 5. maddesi 9/b bendinde yer alan “bu ödemenin hesaplanmasında aktif çalışılan gün katsayısı ayrıca çarpan olarak kullanılır” cümlesinin; 5. maddesiyle esas Yönetmelik ekine eklenen Ek-4 sayılı “Taban Ödeme Katsayı Cetvelinde” yer alan katsayıların (Eczacı, Öğretim Görevlisi, Avukatlık Hizmetleri, Sağlık Hizmetleri, Diğer Lisansiyerler, Genel İdari Hizmetler, Teknik Hizmetler ve Din Hizmetleri, Yardımcı Hizmetler) ve 6. maddesinde yer alan “01/08/2022” tarihli ibarenin iptali istemiyle açılmıştır. 657 sayılı Kanun'un "Yıllık izinlerin kullanılışı" başlıklı 103. maddesinin son fıkrasında; "Hizmetleri sırasında radyoaktif ışınlarla çalışan personele, her yıl yıllık izinlerine ilaveten bir aylık sağlık izni verilir." düzenlemesi bulunmaktadır. Yine 657 sayılı Kanun'un "Mazeret izni" başlıklı 104. maddesinde; "Kadın memura; doğumdan önce sekiz, doğumdan sonra sekiz hafta olmak üzere toplam onaltı hafta süreyle analık izni verilir. Çoğul gebelik durumunda, doğum öncesi sekiz haftalık analık izni süresine iki hafta eklenir. Ancak beklenen doğum tarihinden sekiz hafta öncesine kadar sağlık durumunun çalışmaya uygun olduğunu tabip raporuyla belgeleyen kadın memur, isteği hâlinde doğumdan önceki üç haftaya kadar kurumunda çalışabilir. Bu durumda, doğum öncesinde bu rapora dayanarak fiilen çalıştığı süreler doğum sonrası analık izni süresine eklenir. Doğumun erken gerçekleşmesi sebebiyle, doğum öncesi analık izninin kullanılamayan bölümü de doğum sonrası analık izni süresine ilave edilir. Doğum öncesi analık izninin başlaması gereken tarihten önce gerçekleşen doğumlarda ise doğum tarihi ile analık izninin başlaması gereken tarih arasındaki süre doğum sonrası analık iznine ilave edilir...Kadın memura, çocuğunu emzirmesi için doğum sonrası analık izni süresinin bitim tarihinden itibaren ilk altı ayda günde üç saat, ikinci altı ayda günde birbuçuk saat süt izni verilir. Süt izninin hangi saatler arasında ve günde kaç kez kullanılacağı hususunda, kadın memurun tercihi esastır." düzenlemesi bulunmaktadır. Bu durumda; şua izni, analık izni ve süt izni konusunda kanuni düzenleme olduğu, görevin sağlık üzerinde oluşturması muhtemel olumsuz etkilerini önlemek amacıyla öngörülen şua iznine ve kadın personelin iş hayatından kopmaması ve aynı zamanda aile yapısının korunması amacını taşıyan analık ve süt iznine istisnalar arasında yer verilmemesinde hukuka uyarlık olmadığı düşünüldüğünden, bu kısım yönünden eksik düzenleme olduğu gerekçesi ile anılan kısmın iptali gerektiği oyuyla bu kısım açısından çoğunluk kararına katılmıyorum. </body></html>