Karar İçeriği

<html><head><meta http-equiv="Content-Type" content="text/html; charset=UTF-8"></head> <body leftmargin="25" topmargin="20" font face="Verdana" size="2">Danıştay 4. Daire Başkanlığı 2024/1372 E. , 2025/856 K.</ul> "İçtihat Metni" T.C. D A N I Ş T A Y DÖRDÜNCÜ DAİRE Esas No : 2024/1372 Karar No : 2025/856 TEMYİZ EDEN (DAVALI) : ... Büyükşehir Belediye Başkanlığı VEKİLİ : Av. ... KARŞI TARAF (DAVACI) : ... Petrol Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi VEKİLİ : Av. ... İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir. YARGILAMA SÜRECİ : Dava konusu istem: Davacı şirketin; İzmir ili, Tire ilçesi ... Mahallesi ... Caddesi No:... adresinde işletmekte olduğu akaryakıt ve otogaz satış istasyonu için LPG satışına yönelik ruhsat devir talebi ile yapmış olduğu başvurunun reddine ilişkin ... tarih ve ... sayılı işlemin iptali istenilmiştir. İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararla; akaryakıt istasyonlarına izin verilebilmesi için taşınmazın nazım imar planında akaryakıt istasyonu olarak gösterilmesinin şart olduğu, akaryakıt istasyonu olarak planlamanın LPG istasyonunu da içerdiği ve imar planında ''akaryakıt servis istasyonu'' alanında kalan bir taşınmazda LPG istasyonu da açılabileceği, öte yandan, LPG istasyonlarının 1/5000 ve 1/1000 ölçekli imar planlarına işlenmesi gerektiğine ilişkin tek düzenleme olan Sıvılaştırılmış Petrol Gazları (LPG) ile Çalışan Motorlu Taşıtlar İçin İkmal İstasyonlarının Kuruluş, Denetim, Emniyet ve Ruhsatlandırma İşlemlerine İlişkin Yönetmeliğin de 10/01/2009 tarih ve 27106 sayılı Resmi Gazete yayımlanan Yönetmelikle yürürlükten kaldırıldığı görüldüğünden, davacı şirket tarafından, 1/5000 ölçekli nazım imar planında "akaryakıt alanı" kullanımında ve 1/1000 ölçekli uygulama imar planında "TAKS:0.15 KAKS:0.30 HMAX:6.50 m. yapılaşma koşullu "akaryakıt + LPG" kullanımında kalan dava konusu taşınmazda bulunan akaryakıt ve otogaz satış istasyonu için LPG satışına yönelik ruhsat devir talebi ile yapılan başvurunun, 1/5000 ölçekli nazım imar planında parsel üzerinde "LPG" kullanımının bulunmadığından bahisle reddine ilişkin dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Belirtilen gerekçelerle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir. Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: Bölge İdare Mahkemesince; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının usul ve hukuka uygun olduğu ve davalı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir. TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Uyuşmazlık konusu İzmir ili, Tire ilçesi, ... Mahallesi ... ada ... parselin, 1/5000 ölçekli nazım imar planında ve 1/1000 ölçekli uygulama imar planında "akaryakıt alanı" kullanımında kalmakta iken, Tire Belediye Meclisinin ... tarih ve ... sayılı kararı ile yapılan 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliği ile "LPG" kullanımının ilave edildiği, dava konusu parselin, söz konusu plan değişikliğinde "TAKS:0.15 KAKS:0.30 HMAX:6.50 m. yapılaşma koşullu "akaryakıt + LPG" kullanımında kaldığı, parselde bulunan davacı şirkete ait akaryakıt ve LGP (Otogaz) satış istasyonuna devren ruhsat müracaatında bulunulduğu, yapılan inceleme neticesinde, uyuşmazlık konusu istasyona ilk olarak ... Petrol Tic. ve San. Ltd. Şti. unvanına İzmir il Sağlık Müdürlüğünün ... tarih ve ... sayılı "Akaryakıt Perakende Satış İstasyonu" faaliyet konulu 2. sınıf GSM kapsamında işyeri açma ve çalışma ruhsatının düzenlendiği, son olarak ise Tire Belediyesince, ... Petrol Tic. Ve San. Ltd. Şti. unvanına ... tarih ve ... sayılı "Akaryakıt Satış ve LPG Otogaz İkmal İstasyonu" faaliyet konulu 2. sınıf GSM kapsamında işyeri açma ve çalışma ruhsatı düzenlendiği, ancak anılan ruhsatın mevzuatta belirtilen şartlar sağlanmadan verildiğinin tespit edilmesi nedeniyle akaryakıt istasyonu faaliyeti için ... tarih ve ... sayılı 2. Ssnıf GSM kapsamında işyeri açma ve çalışma ruhsatı düzenlenerek davacı şirkete verildiği, ancak, LPG otogaz satış istasyonuna ilişkin talebin dava konusu idari işlem ile reddedildiği, Tire Belediyesince verilmiş olan ... tarih ve ... sayılı "Akaryakıt Satış ve LPG Otogaz İkmal İstasyonu" faaliyet konulu 2. sınıf GSM kapsamında işyeri açma ve çalışma ruhsatının 5393 sayılı Kanunun 80. maddesinde yer alan "Nazım İmar Planına Uygun Olmak" koşulunu sağlamadan verildiğinin tartışmasız olduğu, zira, uyuşmazlık konusu ... ada ... parsele "LPG" kullanımının ilave edildiği 1/5000 ölçekli nazım imar planının Belediye arşiv kayıtlarında bulunmadığı, dava konusu işlemin hukuka uygun olduğu ileri sürülmektedir. KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Cevap verilmemiştir. TETKİK HÂKİMİ : ... DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir. TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay Dördüncü Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü: İNCELEME VE GEREKÇE : 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu'nun "Diğer hükümler" başlıklı 28. maddesinde; "Belediye Kanunu ve diğer ilgili Kanunların bu kanuna aykırı olmayan hükümleri ilgisine göre büyükşehir ve ilçe belediyeleri hakkında da uygulanır." hükmüne yer verilmiştir. 5393 sayılı Belediye Kanunu'nun "Belediyenin yetkileri ve imtiyazları" başlıklı 15. maddesinin (l) bendinde; "gayrisıhhî müesseseler ile umuma açık istirahat ve eğlence yerlerini ruhsatlandırmak ve denetlemek", aynı maddenin (c) bendinde ise; "gerçek ve tüzel kişilerin faaliyetleri ile ilgili olarak kanunlarda belirtilen izin veya ruhsatı vermek" belediyelerin yetkileri arasında sayılmış, anılan Kanunda belediye meclisi ve encümeninin görevleri ise sınırlı olarak sayılmış olup, bu görev ve yetkiler arasında, işyeri açma ve çalışma ruhsatı verme veya iptal etmeye yer verilmemiştir. Aynı Kanunun "Şehirlerarası özel otobüs terminali işletmesi ve akaryakıt istasyonları" başlıklı 80. maddesinde; "Belediye sınırları ve mücavir alanları içinde, kara yolu ile yolcu taşıma hakkına sahip gerçek ve tüzel kişilerin şehirlerarası otobüs terminali kurmalarına ve işletmeleri ile her türlü akaryakıt ile sıvılaştırılmış petrol gazı (LPG) ve sıvılaştırılmış doğal gaz (LNG) istasyonlarına nazım imar ve uygulama imar plânına uygun olmak kaydıyla belediye tarafından izin verilebilir. Akaryakıt istasyonlarına izin verilmesi için nazım imar plânında akaryakıt istasyonu olarak gösterilmesi şarttır. Bu istasyonlara çalışma ruhsatı büyükşehirlerde büyükşehir belediyesi tarafından verilir." kuralı düzenlenmiştir. İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmeliğin "İşyerlerinin açılması" başlıklı 6. maddesinde; "(1) Yetkili idarelerden usulüne uygun olarak işyeri açma ve çalışma ruhsatı alınmadan işyeri açılamaz ve çalıştırılamaz. İşyerlerine bu Yönetmelikte belirtilen yetkili idareler dışında diğer kamu kurum ve kuruluşları ile ilgili meslek kuruluşları tarafından özel mevzuatına göre verilen izinler ile tescil ve benzeri işlemler bu Yönetmelik hükümlerine göre ruhsat alma mükellefiyetini ortadan kaldırmaz. İşyeri açma ve çalışma ruhsatı alınmadan açılan işyerleri yetkili idareler tarafından kapatılır. (2) İşyeri ruhsatları yetkili idarelerin en üst amiri veya görevlendireceği yetkili tarafından bu Yönetmelikte öngörülen sürede imzalanır; ruhsat için ayrıca, meclis veya encümen tarafından bir karar alınmaz. Ruhsat, Örnek 5'te yer alan bilgileri içerecek şekilde düzenlenir. (3) İşyeri açmak isteyen gerçek veya tüzel kişiler, işyerlerini bu Yönetmeliğe uygun olarak tanzim ettikten sonra Örnek 1 ve 2’de yer alan durumlarına uygun formu doldurarak yetkili idareye başvurur. (4) Bu Yönetmeliğe göre yapılacak her türlü ruhsat başvurusunda, müracaat sahibine başvuruyu kabul eden görevlinin adı, soyadı ve unvanı ile başvurunun yapıldığı tarih ve saati gösteren Örnek 6’da yer alan alındı belgesi verilir. Ayrıca, başvuru ve beyan formu ile ekli evrakın verilmesi sırasında başvuruyu kabul eden görevli tarafından yapılacak ön incelemede tespit edilen noksanlıklar, müracaat sahibine verilen alındı belgesinde gösterilir. Bu Yönetmelikte belirtilen ruhsatlandırmaya ilişkin süreler eksik belgelerin yetkili idareye verilmesi ile başlar." hükmüne, aynı Yönetmeliğin "İşletmecinin değişmesi ve işyerinin nakli" başlıklı 8. maddesinin 1. fıkrasında, "Ruhsatta belirtilen faaliyet konusu ve adresin değişmemesi kaydıyla işyerinin devredilmesi halinde, devralan kişinin başvurusu üzerine dosyadaki bilgi ve belgeler esas alınmak suretiyle yeni işletmeci adına tekrar ruhsat düzenlenir." hükmü; 2. fıkrasında, "(Ek fıkra: 12/3/2012-2012/2958 K.) Umuma açık istirahat ve eğlence yerleri ile gayrisıhhî müesseseler hariç olmak üzere, sıhhî işyerleri için adresin değişmemesi kaydıyla faaliyet konusunun değiştiği durumlarda ruhsat başvurusunda bulunulması halinde, dosyadaki bilgi ve belgeler esas alınarak yeni faaliyet konusu ile ilgili şartlar karşılanmak kaydıyla başvuru sahibi adına tekrar ruhsat düzenlenir." hükmü; son fıkrasında ise, "Ruhsatın yenilenmesi veya intibakı gereken hallerde yetkili idareye en geç üç ay içinde müracaat edilmesi zorunludur." hükmü yer almıştır. Dosyanın incelenmesinden; İzmir ili, Tire ilçesi, ... Mahallesi, ... Caddesi No:... adresinde bulunan ve tapunun ... Mahallesi ... ada ... parselinde kayıtlı, 1/5000 ölçekli nazım imar planında ve 1/1000 ölçekli uygulama imar planında "Akaryakıt Alanı" kullanımında kalan taşınmazda faaliyet göstermekte olan akaryakıt ve otogaz satış istasyonu için ... Petrol Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi adına İzmir Valiliğince ... tarih ve ... sayılı "Akaryakıt Perakende Satış İstasyonu" faaliyet konulu işyeri açma ve çalışma ruhsatının düzenlendiği, daha sonra Tire Belediye Meclisinin ... tarih ve ... sayılı kararı ile yapılan 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliği ile söz konusu parsele "LPG" kullanımının ilave edilmesi üzerine, Tire Belediye Başkanlığınca, taşınmazda bulunan işyerine, aynı şirket adına ... tarih ve ... sayılı "Akaryakıt Satış ve LPG Otogaz İkmal İstasyonu" faaliyet konulu işyeri açma ve çalışma ruhsatının tanzim edildiği, söz konusu işyerini devralan davacı şirket tarafından 20/04/2020 tarihinde davalı idareye başvurularak ruhsat devir talebinde bulunulduğu, davalı idarece "Akaryakıt İstasyonu" faaliyeti için, davacı şirket adına ... tarih ve ... sayılı işyeri açma ve çalışma ruhsatının düzenlendiği, ancak ... tarih ve ... sayılı işlem ile LPG satışına yönelik ruhsat devir talebinin, 1/5000 ölçekli nazım imar planında parsel üzerinde "LPG" kullanımının bulunmadığından bahisle reddi üzerine, anılan işlemin iptali istemiyle bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır. Bu durumda, dava konusu adresinde faaliyette bulunan akaryakıt ve LPG otogaz satış istasyonuna ilişkin geçerli ruhsat sahibi olduğu açık olan ... Petrol San. ve Tic. Ltd. Şti'nin İzmir 25. Noterliği’nin ... tarih ve ... yevmiye numaralı işlemi ile davacı şirket arasında işletme devir sözlemesi yapıldığı, bunun üzerine davacı şirket tarafından, anılan işyeri açma ve çalışma ruhsatının kendi adına devrinin yapılması istemiyle başvuru yapıldığı, yapılan başvuru hakkında İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmelik'in 8. maddesi hükümleri kapsamında değerlendirme yapılarak işlem tesis edilmesi gerekirken, bahse konu iş yerinin ruhsat dosyasında yapılan incelemede, 1/5000 ölçekli nazım imar planında parsel üzerinde "LPG" kullanımının bulunmadığı gerekçesiyle davacının başvurusunun reddine yönelik olarak tesis edilen dava konusu işlemde bu gerekçeyle hukuka uyarlık bulunmamaktadır. Belirtilen nedenlerle; dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmış olup; dava konusu işlemin iptali yolunda verilen İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddine ilişkin temyize konu Bölge İdare Mahkemesi İdare Dava Dairesi kararında sonucu itibarıyla hukuki aykırılık görülmemiştir. KARAR SONUCU : Açıklanan nedenlerle; 1. Temyiz isteminin reddine, 2. Temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının yukarıda belirtilen gerekçeyle ONANMASINA, 3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına, 4. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 50. maddesi uyarınca, kararın taraflara tebliğini ve bir örneğinin de İdare Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın İdare Mahkemesine gönderilmesine, 06/02/2025 tarihinde oybirliğiyle kesin olarak karar verildi. </body></html>