Karar İçeriği

<html><head><meta http-equiv="Content-Type" content="text/html; charset=UTF-8"></head> <body leftmargin="25" topmargin="20" font face="Verdana" size="2">DANIŞTAY İDARİ DAVA DAİRELERİ KURULU 2023/1468 E. , 2023/2712 K.</ul> "İçtihat Metni" T.C. D A N I Ş T A Y İDARİ DAVA DAİRELERİ KURULU Esas No : 2023/1468 Karar No : 2023/2712 TEMYİZ EDENLER :I-(DAVACI) :... Sendikası VEKİLİ : Av. ... II-(DAVALI) : ... Bakanlığı VEKİLİ:Av. ... İSTEMİN KONUSU :Danıştay İkinci Dairesinin 07/12/2022 tarih ve E:2018/3043, K:2022/6286 sayılı kararının; iptale ilişkin kısmının davalı idare, redde ilişkin kısmının davacı tarafından temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir. YARGILAMA SÜRECİ : Dava konusu istem: 01/09/2016 tarih ve 29818 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Millî Eğitim Bakanlığı Özel Program ve Proje Uygulayan Eğitim Kurumları Yönetmeliği'nin (Yönetmelik); "Öğretmen atama" başlıklı 13. maddesine -06/07/2018 tarih ve 30470 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Millî Eğitim Bakanlığı Özel Program ve Proje Ugulayan Eğitim Kurumları Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına İlişkin Yönetmeliğin 8. maddesiyle- eklenen 3. fıkrasında duyuruya yer verilmemesine ilişkin eksik düzenlemenin, "Yöneticiliğe görevlendirme" başlıklı 14. maddesine -06/07/2018 tarihli Yönetmeliğin 9. maddesiyle- eklenen 3. fıkrasında duyuruya yer verilmemesine ilişkin eksik düzenlemenin, "Yöneticilik ve öğretmenlik görevinden ayrılma" başlıklı 15. maddesine -06/07/2018 tarihli Yönetmeliğin 10. maddesiyle- eklenen 3. fıkranın, -06/07/2018 tarihli Yönetmeliğin 13. maddesiyle- eklenen "Mevcut öğretmenlerin görev süresi" başlıklı Geçici 3. maddesinde, aynı Yönetmeliğin "Geçiş hükmü" başlıklı Geçici 1. maddesi uyarınca proje okulları kapsamı dışına çıkan öğretmenlere yer verilmemesine ilişkin eksik düzenlemenin iptali istenilmiştir. Daire kararının özeti: Danıştay İkinci Dairesinin 07/12/2022 tarih ve E:2018/3043, K:2022/6286 sayılı kararıyla; 652 sayılı Millî Eğitim Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin 37. madde hükümlerinin dava konusu Yönetmelik değişikliğinin Resmî Gazete'de yayımlandığı 06/07/2018 tarihi itibarıyla yürürlükte bulunduğu hâlleri aktarıldıktan sonra; Yönetmeliğin; "Öğretmen atama" başlıklı 13. maddesine -06/07/2018 tarihli Yönetmeliğin 8. maddesiyle- eklenen 3. fıkrasında duyuruya yer verilmemesine ilişkin eksik düzenleme ile, "Yöneticiliğe görevlendirme" başlıklı 14. maddesine -06/07/2018 tarihli Yönetmeliğin 9. maddesiyle- eklenen 3. fıkrasında duyuruya yer verilmemesine ilişkin eksik düzenleme yönünden; 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 3. maddesinde belirtilen "Kariyer" ve "Liyakat" ilkelerinin, bu Kanun'un temel ilkeleri arasında sayıldığı, "Kariyer İlkesi"nin, Devlet memurlarına, yaptıkları hizmetler için lüzumlu bilgilere ve yetişme şartlarına uygun şekilde, sınıfları içinde en yüksek derecelere kadar ilerleme imkânı sağlamak; "Liyakat İlkesi"nin ise, Devlet kamu hizmetleri görevlerine girmeyi, sınıflar içinde ilerleme ve yükselmeyi, görevin sona erdirilmesini liyakat sistemine dayandırmak ve bu sistemin eşit imkanlarla uygulanmasında Devlet memurlarını güvenliğe sahip kılmak olarak tanımlandığı, 652 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin "Atama" başlıklı 37. maddesine 6528 sayılı Yasa'nın 22. maddesi ile eklenen 9. fıkrasında, Bakan onayı ile proje okulu olarak seçilen ve belirli eğitim reformu ve programları uygulanan okul ve kurumlara yapılacak öğretmen atamalarının ve yönetici görevlendirmelerinin Bakan tarafından yapılacağının düzenlendiği, Dava konusu maddeler içeriğinin, Millî Eğitim Bakanlığı Özel Program ve Proje Uygulayan Eğitim Kurumlarında öğretmenlik ve yöneticilik görevine aday olmak isteyecekleri haberdar edecek bir içeriğe sahip olmadığı için fırsat eşitliğini ortadan kaldırıp geniş katılımı engellediği, bu hâliyle görevin gerektirdiği niteliklere en uygun personelin seçimini ve dolayısıyla kamu hizmetinin iyi işlemesini zorlaştırıcı bir etkiye sahip olduğu anlaşıldığından, bu maddelerde duyuruya yer verilmemesi şeklindeki eksik düzenlemenin hukuka uygun bulunmadığı, Nitekim; Dairelerinin 24/12/2019 tarih ve E:2017/467, K:2019/7437 sayılı kararıyla; Yönetmeliğin; "Öğretmen olarak atanacaklarda aranacak genel şartlar" başlıklı 8. maddesi ile "Yönetici olarak görevlendirileceklerde ve öğretmen olarak atanacaklarda aranacak özel şartlar" başlıklı 10. maddesinde, öğretmen atamalarında duyuruya yer verilmemesine ilişkin eksik düzenlemenin iptaline; "Yönetici olarak görevlendirileceklerde aranacak genel şartlar" başlıklı 9. maddesi ile "Yönetici olarak görevlendirileceklerde ve öğretmen olarak atanacaklarda aranacak özel şartlar" başlıklı 10. maddesinde, yönetici olarak görevlendirilecekler için duyuruya yer verilmemesine ilişkin eksik düzenlemenin iptaline karar verilmiş olduğu, Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 27/05/2021 tarih ve E:2020/1058, K:2021/1059 sayılı kararı ile de, anılan iptal kararının onandığı, Yönetmeliğin "Yöneticilik ve öğretmenlik görevinden ayrılma" başlıklı 15. maddesine -06/07/2018 tarihli Yönetmeliğin 10. maddesiyle- eklenen 3. fıkra yönünden; Yönetmeliğin 20. maddesinde, proje okullarında gerçekleştirilen projelerin izlenmesi ve değerlendirilmesi amacıyla, eğitim-öğretim hizmetlerine yönelik yıl boyunca yapılan faaliyetlerin, özgün uygulamaların, elde edilen kazanımların, yeni uygulamalara ait önerilerin okul müdürlüğünce yıl sonunda bir raporla ilgili genel müdürlüğe gönderileceği, ilgili genel müdürlükçe ve proje yürütücü genel müdürlükçe raporların analiz edileceğinin öngörüldüğü; proje okullarında gerçekleştirilen proje ve uygulamalarda başarı sağlanabilmesi için, izleme ve değerlendirme sonuçlarına göre, yeterli seviyede katkıda bulunamayan yönetici ve öğretmenlerin atamalarındaki aynı usulle kapsam dışındaki eğitim kurumlarına atanmalarının hizmetin gereğine uygun olduğu, Diğer taraftan, Yönetmelikte, proje okullarının niteliklerinin farklı olması nedeniyle, bu okul ve kurumlara öğretmen atamaları ile yönetici görevlendirmelerinin Bakan onayı ile yapılacağının belirtildiği, atama ve görevlendirme usulünün özel olarak düzenlendiği, bu bağlamda, öğretmen olarak atanacaklarda aranacak genel şartlara ve görev sürelerine, yine yönetici olarak görevlendirileceklerde aranacak genel ve özel şartlar ile görev sürelerine yer verildiğinin görüldüğü, Bu durumda; proje okulunda görev yapan yöneticiler ile öğretmenlerin, haklarında yapılan inceleme ve soruşturma sonucuna göre kapsam dışındaki eğitim kurumlarına görevlendirilmesine ve atanmasına; yine proje okullarının niteliklerinin farklı olması nedeniyle bu okullarda yürütülen projelerin izlenmesi ve değerlendirilmesi sonucuna göre, proje okulunda görev yapan yöneticiler ile öğretmenler hakkında atama ve görevlendirme işlemlerinin yapılmasına yönelik dava konusu düzenlemede, kamu yararına, hizmet gereklerine ve üst hukuk normlarına aykırılık görülmediği, Yönetmeliğe -06/07/2018 tarihli Yönetmeliğin 13. maddesiyle- eklenen "Mevcut öğretmenlerin görev süresi" başlıklı Geçici 3. maddesinde, aynı Yönetmeliğin "Geçiş hükmü" başlıklı Geçici 1. maddesi uyarınca proje okulları kapsamı dışına çıkan öğretmenlere yer verilmemesine ilişkin eksik düzenleme yönünden; Yönetmeliğin ''Geçiş hükmü'' başlıklı Geçici 1. maddesinde; bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihte valiliklerce ataması yapılmış olan öğretmenler ile görevlendirilmesi yapılmış yöneticilerden dört veya sekiz yıllık görev süresini tamamlayanların görevlerinin sona ereceği; bunlardan sekiz yıldan az, dört yıldan fazla çalışanlar bu okullarda sekiz yıllık görev süresi tamamlamak üzere atanabileceği / görevlendirilebileceği, görev sürelerini dolduran yönetici ve öğretmenler istekleri de dikkate alınarak ilgili mevzuatı uyarınca durumlarına uygun okullara öğretmen olarak atanacakları ve bu öğretmenlerden herhangi bir okul/kuruma atanmak üzere başvuruda bulunmayanların veya tercihlerinden birine atanamayanların görev yerlerinin il içerisinde valiliklerce resen belirleneceğinin hükme bağlandığı, 06/07/2018 tarihli Yönetmeliğin 12. maddesi ile, söz konusu Geçici 1. maddenin yürürlükten kaldırıldığı, Aynı Yönetmeliğe -06/07/2018 tarihli Yönetmeliğin 13. maddesiyle- eklenen "Mevcut öğretmenlerin görev süresi" başlıklı Geçici 3. maddesinde ise; "Proje okullarında görev yapmakta olan öğretmenlerin görev süreleri, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarih itibariyle başlar." hükmüne yer verildiği, İdare tarafından, Millî Eğitim Bakanlığı Özel Program ve Proje Ugulayan Eğitim Kurumları Yönetmeliği'nin 13. ve 14. maddeleriyle, bu eğitim kurumlarında görev yapacak öğretmen ve yöneticilerin görev sürelerinin sınırlandırıldığı, bunun bir sonucu olarak, Geçici 1. madde ile de, görev süresini dolduran tüm yönetici ve öğretmenlerin görevlerinin sona ereceği ifade edilmekle, Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihte, anılan eğitim kurumuna belirli bir süre ile atanmamış öğretmenler yönünden Yönetmelikte öngörülen dört veya sekiz yıllık görev süresini dolduran öğretmenlerin görevlerinin sona ermesi sonucunu doğacağı, Bu çerçevede, 06/07/2018 tarihli Yönetmelik ile, proje okullarında görev yapmakta olan öğretmenlerin görev sürelerinin, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla başlayacağı yolunda dava konusu düzenlemenin yapılmış olduğunun görüldüğü, Diğer yandan, Yönetmeliğin Geçici 1. maddesinin yürürlükte kaldığı süre zarfında tesis edilen bireysel nitelikteki atama ve yer değiştirme işlemleri, anılan Geçici 1. maddeye dayanılarak tesis edilmiş olmakla beraber, herbirinin hukuka uygunluk karinesinden yararlanmaları ve kişiler yönünden haklar doğurmaları ve idari kesinlik kazanmaları nedeniyle, ayrıca dava konusu olmadıkları ve yargı kararıyla iptal edilmedikleri sürece, bu konuda düzenleme yapılmak suretiyle geri alınmaları zorunluluğundan söz edilemeyeceği, Bu durumda; Yönetmeliğe -06/07/2018 tarihli Yönetmeliğin 13. maddesiyle- eklenen "Mevcut öğretmenlerin görev süresi" başlıklı Geçici 3. maddesinde, aynı Yönetmeliğin "Geçiş hükmü" başlıklı Geçici 1. maddesi uyarınca proje okulları kapsamı dışına çıkan öğretmenlere yer verilmemesinin eksik düzenleme olarak görülmediği gerekçeleriyle, Yönetmeliğin "Öğretmen atama" başlıklı 13. maddesine -06/07/2018 tarihli Yönetmeliğin 8. maddesiyle- eklenen 3. fıkrasında duyuruya yer verilmemesine ilişkin eksik düzenlemenin ve "Yöneticiliğe görevlendirme" başlıklı 14. maddesine -06/07/2018 tarihli Yönetmeliğin 9. maddesiyle- eklenen 3. fıkrasında duyuruya yer verilmemesine ilişkin eksik düzenlemenin iptaline; Yönetmeliğin "Yöneticilik ve öğretmenlik görevinden ayrılma" başlıklı 15. maddesine -06/07/2018 tarihli Yönetmeliğin 10. maddesiyle- eklenen 3. fıkra ve Yönetmeliğe -06/07/2018 tarihli Yönetmeliğin 13. maddesiyle- eklenen "Mevcut öğretmenlerin görev süresi" başlıklı Geçici 3. maddesinde, aynı Yönetmeliğin "Geçiş hükmü" başlıklı Geçici 1. maddesi uyarınca proje okulları kapsamı dışına çıkan öğretmenlere yer verilmemesine ilişkin eksik düzenleme yönünden davanın reddine karar verilmiştir. TEMYİZ EDENLERİN İDDİALARI: Davacı tarafından, Yönetmeliğin 15/3. maddesi hükmüyle 20. madde kapsamında yapılacak izleme ve değerlendirme sonuçlarına göre ilgili Genel Müdürlüğünün teklifi üzerine kapsam dışındaki eğitim kurumlarına, bu okullarda görev yapan öğretmenlerin atanması ve yöneticilerin görevlendirilmesinin mümkün olacağı, 20. maddede öngörülen izleme ve değerlendirme, bu okullarda uygulanan projelerin etkinliğine ve verimliğine yönelik iken, dava konusu hükümle öğretmenleri mevzuat, eğitim ve bilim gereklerine göre değil okul müdürlerine göre görev yapmaya zorlayacağı, gerek Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmelikte, gerekse Millî Eğitim Bakanlığı Öğretmen Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliğinde öğretmenlerin hizmetin gereği yer değiştirmesine ancak soruşturma sonucu karar verilebileceği kurala bağlanmışken, dava konusu Yönetmelikle bu yöntemin yanısıra izleme/değerlendirme gerekçesiyle objektif, somut ve denetlenebilir kriterler olmaksızın getirilen kuralın hukuka aykırı olduğu, yasal dayanağının bulunmadığı; Geçici 3. madde ile proje okullarında görev yapan mevcut öğretmenlerin görev süresinin Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği 06/05/2018 tarihine göre hesaplanacağı, böylece söz konusu öğretmenlerin Yönetmeliğin "Geçiş hükmü" başlıklı Geçici 1. maddesinde öngörülen zorunlu yer değiştirme sürecinin bu tarih itibarıyla başlayacağı, oysa bu olanağın dava konusu Yönetmelik hükmünde, Geçici 1. madde uyarınca proje okulları kapsamı dışına çıkmak zorunda kalan öğretmenlere tanınmadığı, dava konusu düzenleyici işlemin eşitlik kuralını ihlal ettiği, Davalı idare tarafından, idarelerinin kendi öğretmenini ve yöneticisini seçerken adayların son dört yıl içinde adlî veya idarî soruşturma sonucu aylıktan kesme ya da daha üst ceza almamış olması veya soruşturma sonucu görev yerinin değiştirilmemiş olması şartını aramasında hukuka aykırılık bulunmadığı; Kanun hükmüyle özel nitelikli bir eğitim kurumu niteliğinde olan okullar için farklı usuller belirlenmesinin eşitlik ilkesine aykırı olmadığı, bizzat eşitlik ilkesinin bir gereği olduğu, belirli alanlarda çeşitli proje ve protokollerle eğitim ve öğretimin kalitesinin arttırılmaya çalışıldığı, yapılan düzenlemelerin mevzuata ve hukuk normlarına uygun olduğu, davanın reddine karar verilmesi gerekirken verilen iptale ilişkin kararın bozulması gerektiği ileri sürülmektedir. KARŞI TARAFIN SAVUNMASI: Davacı tarafından, savunma verilmemiştir. Davalı idare tarafından, Yönetmeliğin, 08/02/2023 tarih ve 32098 sayılı Resmî Gazetede yayımlanan Millî Eğitim Bakanlığına Bağlı Özel Program Ve Proje Uygulayan Eğitim Kurumlarına Öğretmen Atama ve Yönetici Görevlendirme Yönetmeliği ile yürürlükten kaldırıldığından açılan dava konusuz kaldığı, davacının ileri sürdüğü hususların temyiz sebeplerinden olmadığı savunulmuştur. DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'ÜN DÜŞÜNCESİ : Temyiz istemlerinin reddi ile Daire kararının onanması gerektiği düşünülmektedir. TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunca, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü: HUKUKİ DEĞERLENDİRME: Danıştay dava dairelerinin nihai kararlarının temyizen incelenerek bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan; "a)Görev ve yetki dışında bir işe bakılmış olması, b)Hukuka aykırı karar verilmesi, c)Usul hükümlerinin uygulanmasında kararı etkileyebilecek nitelikte hata veya eksikliklerin bulunması" sebeplerinden birinin varlığı hâlinde mümkündür. Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, temyiz dilekçelerinde ileri sürülen iddialar kararın temyize konu bu kısımlarının bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir. KARAR SONUCU: Açıklanan nedenlerle; 1.Tarafların temyiz istemlerinin reddine, 2.Danıştay İkinci Dairesinin 07/12/2022 tarih ve E:2018/3043, K:2022/6286 sayılı kararının ONANMASINA, 3.Kesin olarak, 22/11/2023 tarihinde, kararın Yönetmeliğin "Öğretmen atama" başlıklı 13. maddesine -06/07/2018 tarihli Yönetmeliğin 8. maddesiyle- eklenen 3. fıkrasında duyuruya yer verilmemesine ilişkin eksik düzenlemenin ve "Yöneticiliğe görevlendirme" başlıklı 14. maddesine -06/07/2018 tarihli Yönetmeliğin 9. maddesiyle- eklenen 3. fıkrasında duyuruya yer verilmemesine ilişkin eksik düzenlenme yönünden oyçokluğu, diğer kısımlar yönünden oybirliği ile karar verildi. KARŞI OY X- 652 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin "Atama" başlıklı 37. maddesinin 9. fıkrasında, "Yurt içi veya yurt dışında, yerli veya yabancı kurum ve kuruluşlarla veya başka ülkelerle işbirliği anlaşması çerçevesinde kurulan ve ulusal veya uluslararası proje yürüten okul ve kurumlar, Bakan onayı ile proje okulu olarak seçilen ve belirli eğitim reformu ve programları uygulanan okul ve kurumlar ile Bakan onayıyla doğrudan Bakanlık merkez teşkilatına bağlanan kurumlara yapılacak öğretmen atamaları ve yönetici görevlendirmeleri Bakan tarafından yapılır. 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 38 inci maddesi kapsamında üniversitelerde görev yapan öğretim elemanlarına bu okullarda okul müdürlüğü görevi verilebilir."; 10. fıkrasında, "Öğretim üyeleri ile Bakanlıkta görev yapmakta olan öğretmenlerin dokuzuncu fıkra kapsamındaki kurumlara atanma ve görevlendirilmelerinde bu Kanun Hükmünde Kararname, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ve diğer mevzuatın sınavlar ve atanmaya ilişkin hükümleri uygulanmaz. Dokuzuncu fıkra kapsamındaki kurumlara yönetici görevlendirmeleri özlük hakları, atanma ve terfi yönünden kazanılmış hak doğurmaz." hükmüne yer verilmiştir. 01/09/2016 tarih ve 29818 sayılı Resmî Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Millî Eğitim Bakanlığı Özel Program ve Proje Uygulayan Eğitim Kurumları Yönetmeliği'nin 8. maddesi öğretmen olarak atanacaklarda aranacak genel şartları, 9. maddesi yönetici olarak görevlendirileceklerde aranacak genel şartları, 10. maddesi ise yönetici olarak görevlendirileceklerde ve öğretmen olarak atanacaklarda aranacak özel şartları düzenlemektedir. 652 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile, Bakan onayı ile proje okulu olarak seçilen ve belirli eğitim reformu ve programları uygulanan okul ve kurumlara yapılacak öğretmen atamalarının ve yönetici görevlendirmelerinin Bakan tarafından yapılacağı düzenlenmiştir. Proje okulları, Kanunda özel nitelikli eğitim kurumları olarak düzenlenmiş olup, bu okullara özgü atama usulü belirlenerek, duyuru prosedürü öngörülmemesinde 652 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ve hukuka aykırılık görülmediğinden, aksi bir değerlendirmeye dayalı olarak dava konusu Yönetmeliğin "Öğretmen atama" başlıklı 13. maddesine -06/07/2018 tarihli Yönetmeliğin 8. maddesiyle- eklenen 3. fıkrasında duyuruya yer verilmemesine ilişkin eksik düzenlemenin ve "Yöneticiliğe görevlendirme" başlıklı 14. maddesine -06/07/2018 tarihli Yönetmeliğin 9. maddesiyle- eklenen 3. fıkrasında duyuruya yer verilmemesine ilişkin eksik düzenlemenin iptali yolunda verilen Daire kararının bozulması gerektiği oyuyla karara katılmıyoruz. </body></html>