Karar İçeriği

<html><head><meta http-equiv="Content-Type" content="text/html; charset=UTF-8"></head> <body leftmargin="25" topmargin="20" font face="Verdana" size="2">Danıştay 8. Daire Başkanlığı 2021/1740 E. , 2023/7139 K.<ul><li style="font-family:Verdana;font-size:12;font-weight:bold"></li></ul><ul style="list-style-type: circle;font-family:Verdana;color:#104d96;font-size:12"></ul> "İçtihat Metni" T.C. D A N I Ş T A Y SEKİZİNCİ DAİRE Esas No : 2021/1740 Karar No : 2023/7139 TEMYİZ EDEN (DAVACI) : … VEKİLİ : Av. … KARŞI TARAF (DAVALI) : … Üniversitesi VEKİLİ : Av. … İSTEMİN KONUSU : …Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:…sayılı kararının, temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir. YARGILAMA SÜRECİ : Dava konusu istem: Gebze Teknik Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü'nde İşletme Anabilim Dalı doktora programı öğrencisi olan davacı tarafından, doktora programına kayıt olduğu 2013 yılında yürürlükte olan mevzuatta yer alan mezuniyet için zorunlu yayın koşullarını düzenleyen hükümlerin kendisine uygulanması istemiyle 30/01/2019 tarihinde yapılan başvurunun reddine ilişkin Gebze Teknik Üniversitesi Rektörlüğü'nün …tarih ve …sayılı işlemi ile ekindeki Gebze Teknik Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü Müdürlüğü'nün …tarih ve …sayılı işlemi ve bu işlemlerin dayanağı olan 14/12/2018 tarihinde yayımlanan Gebze Teknik Üniversitesi Lisansüstü Eğitim ve Öğretim Yönetmeliği Senato Uygulama Esasları'nın 31. maddesinin 2. fıkrasının 2. bendinin a,b,c, kısımları ile aynı esasların Geçici 3. maddesinin iptali istenilmiştir. İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: …İdare Mahkemesince verilen …tarih ve E:…, K:…sayılı kararda; Gebze Teknik Üniversitesi Rektörlüğü'nün …tarih ve …sayılı işlemi ile ekindeki Gebze Teknik Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü Müdürlüğü'nün …tarih ve …sayılı işleminin iptali istemi yönünden yapılan incelemede; davacının doktora programına başladığı dönemde mezuniyet için yayın koşulu olarak aranmayan SSCI ve SCI indeks şartının, yapılan mevzuat değişikliğinden önce doktora programına başlayan ilgililer yönünden aranmaması hakkaniyet gereği olup, dava konusu düzenleme yürürlüğe konulurken haklı beklentilerin korunması ve bu yönde düzenleme yapılması gerekmekte iken, eğitimin tamamlanması durumunda elde edilme beklentisi içinde oluşan haklar korunmadan yürürlüğe konulan dava konusu düzenleme uyarınca tesis edilen dava konusu işlemlerde hukuka uyarlık görülmediği gerekçesiyle dava konusu işlemlerin iptali gerektiği, dava konusu işlemin dayanağı olan 14/12/2018 tarihinde yayımlanan Gebze Teknik Üniversitesi Lisansüstü Eğitim ve Öğretim Yönetmeliği Senato Uygulama Esasları'nın 31. maddesinin 2. fıkrasının 2. bendinin a,b,c, kısımları ile aynı esasların Geçici 3. maddesinin iptali istemi yönünden yapılan incelemede ise; yükseköğretim kurumlarında gerek lisans gerek lisansüstü programlarındaki öğrencilerin en iyi eğitimi almalarını sağlamak, mesleki ve akademik bilgilerini artırmak, mezun olduktan sonra bireysel ve toplumsal kariyerlerinde kendilerinden en etkin ve verimli şekilde faydalanmak amacıyla, davalı idarece Anayasa'nın 124. maddesinin idarelere verdiği düzenleyici işlemler yapabilme yetkisine dayanılarak ve 2547 sayılı Kanun'un 14. maddesiyle belirlenen görevlere bağlı kalınarak, lisansüstü eğitim ve öğretime yönelik esasların uygulanması için genel ve özel koşulların düzenlenmesi şeklinde tesis edilen dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varıldığı gerekçesiyle dava konusu Gebze Teknik Üniversitesi Rektörlüğü'nün …tarih ve …sayılı işlemi ile ekindeki Gebze Teknik Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü Müdürlüğü'nün …tarih ve …sayılı işleminin iptaline, 14/12/2018 tarihinde yayımlanan Gebze Teknik Üniversitesi Lisansüstü Eğitim ve Öğretim Yönetmeliği Senato Uygulama Esasları'nın 31. maddesinin 2. fıkrasının 2. bendinin a,b,c, kısımları ile aynı esasların Geçici 3. maddesinin iptali istemi yönünden davanın reddine karar verilmiştir. Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: 14/12/2018 tarihinde yayımlanan Gebze Teknik Üniversitesi Lisansüstü Eğitim ve Öğretim Yönetmeliği Senato Uygulama Esasları'nın 31. maddesinin 2. fıkrasının 2. bendinin a,b,c, kısımları ile aynı esasların Geçici 3. maddesinin iptali istemi yönünden; İstinaf başvurusuna konu kararın davanın reddine ilişkin kısmının hukuka ve usule uygun olduğu belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine, Gebze Teknik Üniversitesi Rektörlüğü'nün …tarih ve …sayılı işlemi ile ekindeki Gebze Teknik Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü Müdürlüğü'nün …tarih ve …sayılı işleminin iptali istemi yönünden ise; davacının, doktora yeterlik sınavına girmeye hak kazandığı dönemde yürürlükte olan olan 26/05/2015 tarihli Gebze Teknik Üniversitesi Lisansüstü Eğitim ve Öğretim Yönetmeliğine ve bu yönetmeliğin verdiği yetkiye dayalı olarak çıkarılan Gebze Teknik Üniversitesi Lisansüstü Eğitim ve Öğretim Yönetmeliği Senato Uygulama Esasları'na tabi olduğu sonucuna varılmış olup; anılan esaslarda doktora programından mezuniyet için SSCI ve SCI indeksli dergilerde yayın şartına yer verildiği görüldüğünden, davacının "doktora programına kayıt yaptırdığı 16/09/2013 tarihinde yürürlükte olan ve mezuniyet için yayın koşulu olarak aranmayan 12 Ekim 2011 tarihli yönetmeliğe tabi tutulması" talebinin reddine ilişkin işlemde hukuka aykırılık görülmediği sonucuna varılarak, davacının kayıt yaptırdığı tarihte yürürlükte olan yönetmelik hükmüne tabi olması gerektiği gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar veren İdare Mahkemesi kararı kaldırılarak davanın bu kısım yönünden reddine karar verilmiştir. TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı vekili tarafından, müvekkilinin talebinin hukuka aykırı bir şekilde reddedildiği, müvekkilinin mezuniyet için yayın şartının üniversiteye kayıt yaptıktan sonra değiştirildiği, müvekkilinin üniversiteye kayıt yaptığı tarihteki mevzuatın uygulanmasının hakkaniyet gereği olduğu, düzenleyici işlemler yönünden ise; SCCI VE SCI alanlı dergilerde endeksli yayın şartının öğretim elemanlarının doktora sonrası atama kriterleri arasında yer aldığı, dolayısıyla bu şartın genişletilerek ve gerekli araştırma ve inceleme yapılmaksızın doktora öğrencilerine de uygulanmasının hukuka aykırı olduğu belirtilerek istinaf kararının bozulması istenilmiştir. KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davalı idare tarafından, temyiz isteminin reddine dair karara davacının süresi içerisinde temyiz etmemesi sebebiyle reddi gerektiği, iptali istenen düzenlemeler ile eğitim kalitesinin artırılmasının hedeflendiği belirtilerek temyiz istemin reddi gerektiği savunulmuştur. DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …'NUN DÜŞÜNCESİ : Bölge İdare Mahkemesi kararının kısmen onanması, kısmen bozulması gerektiği düşünülmektedir. TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, 2577 sayılı İdari Yargılama Usul Kanunu'nun 46. maddesinin (a) bendi uyarınca davanın temyize tabi olduğu sonucuna varılarak, …Bölge İdare Mahkemesi …İdari Dava Dairesi'nin …tarih ve E:…sayılı temyiz isteminin reddine dair kararı kaldırılarak, dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü: İNCELEME VE GEREKÇE: MADDİ OLAY : Gebze Teknik Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü'nde İşletme Anabilim Dalında 2013-2014 güz yarıyılında doktora programına kayıt yaptırarak 2015 yılında ders dönemini tamamlayan davacının, doktora programına kabul edildiği tarihte geçerli olan ve mezuniyet koşulu için SSCI ve SCI indeks şartı bulunmayan 12/10/2011 tarihli Gebze Teknik Üniversitesi Lisansüstü Eğitim ve Öğretim Yönetmeliği'nin mezuniyet için yayın koşullarını düzenleyen hükümlerinin kendisine uygulanması talebiyle 30/01/2019 tarihli delikçeyle davalı idareye yaptığı başvurusunun, Gebze Teknik Üniversitesi Rektörlüğü'nün …tarih ve …sayılı işlemi ve ekindeki Gebze Teknik Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü Müdürlüğü'nün …tarih ve …sayılı işlemiyle reddedilmesi üzerine, anılan işlemlerin ve dayanağı olan 14/12/2018 tarihinde yayımlanan Gebze Teknik Üniversitesi Lisansüstü Eğitim ve Öğretim Yönetmeliği Senato Uygulama Esasları'nın 31. maddesinin 2. fıkrasının 2. bendinin a,b,c, kısımları ile aynı esasların Geçici 3. maddesinin iptali istemiyle bakılmakta olan dava açılmıştır. İLGİLİ MEVZUAT: 04.11.2014 tarihli Resmi Gazete yayımlanarak yürürlüğe giren 6562 sayılı Yükseköğretim Kurumları Teşkilatı Kanunu ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun'un 1. maddesiyle 23.03.1983 tarih ve 2809 sayılı Yükseköğretim Kurumları Teşkilatı Kanunu'nun ek 19. maddesi değiştirilerek "Kocaeli'nde Gebze Teknik Üniversitesi" adıyla yeni bir Üniversite kurulduğu, aynı Kanun'un 6. maddesi ile 2809 sayılı Kanun'a eklenen Geçici 45. madde ile " Kanunun yürürlüğe girdiği tarihte Gebze Yüksek Teknoloji Enstitüsünde kayıtlı bulunan öğrencilere verilecek mezuniyet belgeleri ile diplomalar, istekleri hâlinde Enstitünün adıyla Gebze Teknik Üniversitesi tarafından verilir. Bu Kanunun yürürlüğe girdiği tarihte adı değiştirilen fakülte ve enstitülerin öğrencileri bu Kanunun yayımından önceki mevzuata göre öğrenimlerini sürdürürler. Bu Kanunun uygulanmasında ortaya çıkacak sorunlar Yükseköğretim Kurulu kararıyla çözümlenir.” hükümleri getirilmiştir. 14/12/2018 tarihinde yayımlanarak yürürlüğe giren Gebze Teknik Üniversitesi Lisansüstü Eğitim ve Öğretim Yönetmeliği Senato Uygulama Esasları'nın 'Senato Esası - Amaç' başlıklı 1. maddesinde de ; " 'Senato Esası - Mezuniyet İçin Yayın Koşulu' başlıklı 31. maddesinde; "(2) Doktora öğrencilerinin danışmanı ile birlikte tez çalışmasından üretilmiş, başka bir tezin mezuniyet yayın koşulu olarak kullanılmamış, ilgili alanda aşağıda belirlenen indeksler kapsamındaki dergide yayınlanmış veya yayına kabul edilmiş en az bir makalesinin olması mezuniyet için yayın koşulu olarak aranır. Danışmanı veya öğrencinin, makalede birinci yazar veya sorumlu yazar olması gerekir. Doktora Programı için kabul edilen indeksler; a) Science Citation Index (SCI), b) SCI Expanded, c) Social Sciences Citation Index (SSCI)" Geçici 3. maddesinde; "2015-2016 Eğitim – Öğretim Güz yarıyılından önce tez önerisini veren Doktora öğrencilerine Madde 31 hükmü uygulanmaz. Bu durumdaki öğrenciler doktora tezlerini teslim ederken, …tarih ve …oturum sayılı senato kararında belirtilen alan indeksleri kapsamındaki dergilerde doktora tezinden üretilmiş bir özgün/tam makale yayınlaması veya editör imzalı kabul yazısı koşulu aranır." düzenlemelerine yer verilmiştir. HUKUKİ DEĞERLENDİRME: Temyize konu kararın, Gebze Teknik Üniversitesi Rektörlüğü'nün …tarih ve …sayılı işlemi ile ekindeki Gebze Teknik Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü Müdürlüğü'nün …tarih ve …sayılı işlem ve 14/12/2018 tarihinde yayımlanarak yürürlüğe giren Gebze Teknik Üniversitesi Lisansüstü Eğitim ve Öğretim Yönetmeliği Senato Uygulama Esasları'nın Geçici 3. maddesinin iptali istemi yönünden yapılan inceleme; Bir hiyerarşik normlar sistemi olan hukuk düzeninde alt düzeydeki normların, yürürlüklerini üst düzeydeki normlardan aldığı kuşkusuzdur. Normlar hiyerarşisinin en üstünde evrensel hukuk ilkeleri ve Anayasa bulunmakta ve daha sonra gelen kanunlar yürürlüğünü Anayasa'dan, yönetmelikler ise yürürlüğünü kanun ve Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinden almaktadır. Dolayısıyla; bir normun, kendisinden daha üst konumda bulunan ve dayanağını oluşturan bir norma aykırı veya bunu değiştirici nitelikte bir hüküm getirmesi mümkün bulunmamaktadır. Kanunlar ve yönetmelikler açısından yukarıda belirtilen bu durum, daha alt düzeyde yer alan diğer hukuksal metinler ve idari işlemler açısından da geçerlidir. İdarenin, üstlendiği kamu hizmetini yerine getirmesi sırasında, değişen koşulları dikkate alarak önceki düzenlemelerle oluşturulmuş olan objektif hukuki durumları değiştirme veya yeniden düzenleme yetkisine sahip olduğu konusunda duraksama bulunmamakla birlikte; üst hukuk normu niteliğinde olan Kanun maddelerinde yer alan hükümlerin daha alt düzeyde yer alan hukuksal metinler veya idari işlemler ile değiştirilmesi mümkün bulunmamaktadır. 21/10/2014 tarihinde kabul edilen ve 04/11/2014 tarih ve 29165 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 6562 sayılı Yükseköğretim Kurumları Teşkilatı Kanunu ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun'un 1. maddesiyle Gebze Teknik Üniversitesi adında yeni bir üniversite kurulduğu ve aynı Kanun'un 6. maddesi ile 2809 sayılı Kanun'a eklenen Geçici 45. maddesi ile Gebze Yüksek Teknoloji Enstitüsü'nde kayıtlı bulunan öğrencilerin eğitimlerine yeni kurulan üniversitede devam edecekleri ve adı değiştirilen fakülte ve enstitü öğrencilerinin bu Kanun'un yayımından önceki mevzuata göre öğrenimlerini sürdüreceklerine dair hükümler getirildiği görülmektedir. Bu durumda, yukarıda alıntısına yer verilen Kanun maddesi ile açıkça Gebze Yüksek Enstitüsü'nde kayıtlı olan öğrencilerin öğrenimlerini bu Kanun'un yürürlüğe girdiği tarihten önceki mevzuata göre sürdüreceğine dair hükme rağmen, Üniversite Senatosu tarafından alınan Lisansüstü Eğitim ve Öğretim Yönetmeliği Senato Uygulama Esaslarının Geçici 3. maddesi ile sadece 2015-2016 Eğitim – Öğretim Güz yarıyılından önce tez önerisini veren doktora öğrencilerine 31. madde hükmünün uygulanmayacağına dair getirilen düzenlemenin, 6562 sayılı Kanun ile getirilen hükmü bertaraf edecek şekilde düzenlendiği, üst hukuk normuna aykırı olan bu hükmün hukuka aykırı olduğu sonucuna varılmıştır. Davacının da; Gebze Yüksek Teknoloji Enstitüsü'nde 6562 sayılı Kanun'un yürürlük tarihi öncesinde 2013 yılında doktora eğitimine başladığı görüldüğünden, Enstitüye kayıt olduğu tarihte yürürlükte olan mevzuatın kendisine uygulanmasına ilişkin başvurusunun reddedilmesine dair dava konusu işlemlerde de hukuka uygunluk bulunmamaktadır. Bu itibarla, davanın bu kısımlarının reddine ilişkin temyize konu Bölge Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır. Temyize konu kararın, 14/12/2018 tarihinde yayımlanan Gebze Teknik Üniversitesi Lisansüstü Eğitim ve Öğretim Yönetmeliği Senato Uygulama Esasları'nın 31. maddesinin 2. fıkrasının 2. bendinin a,b,c, kısımlarının iptali istemi yönünden yapılan incelemede; Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür. Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir. KARAR SONUCU: Açıklanan nedenlerle, 1. Temyiz isteminin kısmen kabulüne, kısmen reddine, 2. …Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin …tarih ve E:…, K:…sayılı kararının; a) Gebze Teknik Üniversitesi Rektörlüğü'nün …tarih ve …sayılı işlemi ile ekindeki Gebze Teknik Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü Müdürlüğü'nün …tarih ve …sayılı işlem ve 14/12/2018 tarihinde yayımlanarak yürürlüğe giren Gebze Teknik Üniversitesi Lisansüstü Eğitim ve Öğretim Yönetmeliği Senato Uygulama Esasları'nın Geçici 3. maddesi yönünden BOZULMASINA oyçokluğu ile, b) 14/12/2018 tarihinde yayımlanan Gebze Teknik Üniversitesi Lisansüstü Eğitim ve Öğretim Yönetmeliği Senato Uygulama Esasları'nın 31. maddesinin 2. fıkrasının 2. bendinin a,b,c, kısımlarının iptali istemi yönünden ONANMASINA oybirliği ile, 3. Bozulan kısım hakkında yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın yukarıda belirtilen Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesine gönderilmesine, 4. Kesin olarak, 13/12/2023 tarihinde karar verildi. KARŞI OY : (X)- Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Yasasının 49. maddesinde yer alan nedenlerin bulunmasına bağlıdır. …Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesince verilen kararın, dayandığı gerekçe usul ve yasaya uygun olup, temyiz isteminin reddi ile temyize konu kararın onanması gerektiği oyu ile aksi yönde oluşan çoğunluk kararına katılmıyorum. </body></html>