Karar İçeriği

<html><head><meta http-equiv="Content-Type" content="text/html; charset=UTF-8"></head> <body leftmargin="25" topmargin="20" font face="Verdana" size="2">Danıştay 4. Daire Başkanlığı 2025/4780 E. , 2025/6391 K.</ul> "İçtihat Metni" T.C. D A N I Ş T A Y DÖRDÜNCÜ DAİRE Esas No : 2025/4780 Karar No : 2025/6391 TEMYİZ EDEN (DAVALI) : ... Belediye Başkanlığı VEKİLİ : Av. ... KARŞI TARAF (DAVACI) : ... VEKİLİ : Av.... İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi .... İdare Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir. YARGILAMA SÜRECİ : Dava konusu istem: Kırklareli İli, Lüleburgaz İlçesi, ... Mahallesi, .... Cad. No:... (... ada ... parsel) adresindeki "... Meyhanesi" ünvanlı işyerinin... tarih ve ... sayılı içkili lokanta faaliyet konulu işyeri açma ve çalışma ruhsatının iptali ve iş yerinin faaliyetten men edilmesine ilişkin Lüleburgaz Belediye Başkanlığı'nın ... tarih ve E-... sayılı işleminin iptali istenilmiştir. İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen... tarih ve E:..., K:... sayılı kararda; davalı idarece, davacıya, aykırılıkları gidermesi için verilen 15 günlük sürenin, usulüne uygun tebliğ edilerek işlemeye başlaması beklenilmeden, 07/02/2024 tarihinde yapılan denetimde davacı tarafından belirtilen aykırılıkların süresi içerisinde giderilmediği tespit edildiğinden bahisle, "... Meyhanesi" ünvanlı işyerinin ... tarih ve ... sayılı içkili lokanta faaliyet konulu işyeri açma ve çalışma ruhsatının iptali ve iş yerinin faaliyetten men edilmesine ilişkin Lüleburgaz Belediye Başkanlığı'nın ... tarih ve E-... sayılı işleminin tesis edilmesinde hukuka ve mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Belirtilen gerekçelerle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir. Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: İdare Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının usul ve hukuka uygun olduğu ve davalı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun gerekçe eklenmek suretiyle reddine karar verilmiştir. TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı tarafından; zemin kattaki iş yerinin iç kısmında üst kata çıkan merdivenlere açılan kapının kapatılması ve ruhsat alanı dışında kalan üst katın kullanımına son verilmesi, işyerinde kadın ve erkek olmak üzere iki ayrı tuvaletin bulundurulması, mutfağın hazırlama, pişirme ve bulaşık yıkama yerlerinin ayrı ayrı düzenlenmesi, verilen sürenin sonunda işyerinde yapılacak olan kontrol ve denetimlerde mevzuat hükümlerine aykırı hususların tespit edilmesi halinde 3572 sayılı İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına Dair Kanun Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabulüne Dair Kanun ile İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmelik hükümleri kapsamında idari işlem tesis edileceği hususunun bildirildiği, işbu yazının davacıya 12.01.2024 tarihinde tebliğ edildiği, davacının tarafına verilen 15 günlük süre içinde projeye aykırı olarak açılan kapıyı kapatmadığı, asayiş ve güvenlik yönünden işyerini uygun hale getirmediğinin tespiti üzerine dava konusu işlemin tesis edildiği, işlemin hukuka uygun olduğuileri sürülmektedir. ileri sürülmektedir. KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Cevap verilmemiştir. TETKİK HÂKİMİ : ... DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü gerektiği düşünülmektedir. TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay Dördüncü Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü: İNCELEME VE GEREKÇE : 3572 sayılı İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına Dair Kanun Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabulüne Dair Kanunu'nun 6. maddesinde; "İşyeri açma ve çalışma ruhsatı verilen işyerleri, 3 üncü maddede belirtilen merciler tarafından ilgili kamu kurum ve kuruluşlarına ruhsatın veriliş tarihini izleyen bir ay içinde kontrol ettirilirler. Bu süre içinde kontrol ettirilmemesi halinde, ilgili, çalışma ruhsatı almış sayılır ve kontrol görevini süresinde yerine getirmeyen kamu görevlileri hakkında yasal hükümler uygulanır. Ruhsat verilmesini takiben yapılacak kontrol ve denetimlerde, 4 üncü maddede belirtilen yönetmelikte öngörülen kriterlere aykırı beyan ve durumun tespiti halinde; verilmiş olan ruhsat, ilgili mevzuattaki hükümler çerçevesinde yetkili merci veya mülki idare amirince iptal edilerek işyeri kapatılır ve ilgililer hakkında ayrıca işlem yapılır." kuralına yer verilmiştir. İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmeliğin .... maddesinde; "İşyeri açma ve çalışma ruhsatı verilen işyerleri, yetkili idareler tarafından ruhsatın verildiği tarihten itibaren en geç bir ay içinde kontrol edilir. İşyerinin bu süre içinde kontrol edilmemesi halinde ruhsat kesinleşir. Kontrol görevini yerine getirmeyen yetkili idare görevlileri hakkında kanunî işlem yapılır. İşyeri açma ve çalışma ruhsatının verilmesinden sonra yapılacak denetimlerde mevzuata uygun olmayan unsurların ve noksanlıkların tespiti halinde, işyerine bu noksanlık ve hatalarını gidermesi için bir defaya mahsus olmak üzere onbeş günlük süre verilir. Verilen süre içinde tespit edilen noksanlık ve aykırılıklar giderilmediği takdirde, ruhsat iptal edilerek işyeri kapatılır. Ayrıca ilgililerin yalan, yanlış ve yanıltıcı beyanı varsa haklarında kanunî işlem yapılır." 7201 sayılı Tebligat Kanunu'nun "Tebligatın Yapılması" başlıklı 1. maddesinde: "Kazaî merciler, 10/12/2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununa ekli (I) sayılı cetvelde yer alan genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri, (II) sayılı cetvelde yer alan özel bütçeli idareler, (III) sayılı cetvelde yer alan düzenleyici ve denetleyici kurumlar, (IV) sayılı cetvelde yer alan sosyal güvenlik kurumları ile vakıf yükseköğretim kurumları, il özel idareleri, belediyeler, köy hükmî şahsiyetleri, barolar ve noterler tarafından yapılacak elektronik ortam da dâhil tüm tebligat, bu Kanun hükümlerine göre Posta ve Telgraf Teşkilatı Genel Müdürlüğü veya memur vasıtasıyla yapılır." hükmü, "Bilinen adrese tebligat" başlıklı 10. maddesinde; "Tebligat, tebliğ yapılacak şahsa bilinen en son adresinde yapılır. (Ek fıkra: 11/1/2011-6099/3 md.) Bilinen en son adresin tebligata elverişli olmadığının anlaşılması veya tebligat yapılamaması hâlinde, muhatabın adres kayıt sisteminde bulunan yerleşim yeri adresi, bilinen en son adresi olarak kabul edilir ve tebligat buraya yapılır. Şu kadar ki; kendisine tebliğ yapılacak şahsın müracaatı veya kabulü şartiyle her yerde tebligat yapılması caizdir." hükmü, "Hükmi şahıslara ve ticarethanelere tebligat" başlıklı 12. maddesinde, "Hükmi şahıslara tebliğ, salahiyetli mümessillerine, bunlar birden ziyade ise, yalnız birine yapılır. Bir ticarethanenin muamelelerinden doğan ihtilaflarda ticari mümessiline yapılan tebliğ muteberdir" hükmü konulduktan sonra, .... maddesinde, "Hükmi şahıslar namına kendilerine tebliğ yapılacak kimseler herhangi bir sebeple mutat iş saatlerinde iş yerinde bulunmadıkları veya o sırada evrakı bizzat alamayacak bir halde oldukları takdirde tebliğ, orada hazır bulunan memur veya müstahdemlere yapılır" hükmüne yer verilmiştir. Tebligat Kanununun Uygulanmasına Dair Yönetmelik'in "Tüzel kişilere ve ticari işletmelere tebligat" başlıklı 20. maddesinde, "(1) Tüzel kişilere tebliğ yetkili temsilcilerine, bunlar birden çok ise yalnız birine yapılır." düzenlemesi, "Tüzel kişilerin memur ve müstahdemlerine tebligat" başlıklı 21. maddesinde ise, "Tüzel kişiler adına tebligatı almaya yetkili kişiler, herhangi bir sebeple mutat iş saatlerinde işyerinde bulunmamaları veya o sırada evrakı bizzat alamayacak bir halde olmaları durumunda tebliğ, tüzel kişinin o yerdeki sürekli çalışan memur veya müstahdemlerinden birine yapılır. (2) Ancak, kendisine tebliğ yapılacak memur veya müstahdemin, tüzel kişinin o yerdeki teşkilatı veya personeli içinde görev itibariyle tebligatın muhatabı olan tüzel kişinin temsilcisinden sonra gelen bir kimse veya evrak müdürü gibi esasen bu tür işlerle görevlendirilmiş bir kişi olması gereklidir. (3) Bu kişilerin de bulunmaması halinde, bu husus tebliğ mazbatasında belirtilir ve tebliğ, o yerdeki diğer bir memur veya müstahdeme yapılır. " kuralı getirilmiştir. 25/01/2012 tarih ve 28184 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Tebligat Kanununun Uygulanmasına Dair Yönetmelik'in "Bilinen adreste tebligat" başlıklı 16. maddesinde; (1) Tebligat, öncelikle tebliğ yapılacak şahsın bilinen en son adresinde yapılır. Bilinen en son adresin tespitinde, tebliğ isteyenin beyanı, muhatabın veya diğer ilgililerin bildirimleri ya da mevcut belgeler esas alınır. (2) Bilinen en son adresin tebligata elverişli olmadığının anlaşılması veya tebligat yapılamaması hâlinde, muhatabın adres kayıt sisteminde bulunan yerleşim yeri adresi bilinen en son adresi olarak kabul edilir ve tebligat buraya yapılır. Ayrıca başkaca adres araştırması yapılmaz. 79. maddenin ikinci fıkrasına göre renkli bastırılan tebligat zarfında, adresin muhatabın adres kayıt sistemindeki yerleşim yeri adresi olduğu belirtilerek bu adrese tebligat yapılacağına dair meşruhata yer verilir. ", "Tebliğ imkânsızlığı ve tebellüğden kaçınma ile adres kayıt sistemindeki adreste bulunamama halinde yapılacak işlem" başlıklı 31. maddesinde; (1) Tebliğ memuru; (a) Muhatap veya muhatap adına tebligat yapılabilecek kişiler, o adreste bulundukları halde hiçbirinin tebliğ anında gösterilen adreste mevcut olmamaları, (b) Muhatap ya da kendilerine tebligat yapılabilecek kişilerin tebellüğden kaçınması, (c) Muhatap, gösterilen adreste hiç oturmamış veya bu adresten sürekli olarak ayrılmış olsa dahi tebligatın, muhatabın adres kayıt sistemindeki yerleşim yeri adresine bu husus meşruhat verilerek çıkarılması, hallerinden biri gerçekleştiği takdirde tebliğ olunacak evrakı, o yerin muhtar veya ihtiyar heyeti veya meclisi üyesinden birine ya da kolluk amir veya memuruna imza karşılığında teslim eder. Tebliğ memuru, Ek-1’de yer alan (2) numaralı örneğe uygun olarak düzenlenen ihbarnameyi gösterilen adresteki kapıya yapıştırır. (a) bendinde belirtilen halin gerçekleşmesi durumunda tebliğ memuru, tebliğ olunacak şahsa keyfiyetin haber verilmesini de mümkün oldukça en yakın komşularından birine, varsa yönetici veya kapıcıya da bildirir." düzenlemesine yer verilmiştir. Dosyanın incelenmesinden; Kırklareli İli, Lüleburgaz İlçesi, ... Mahallesi, .... Cad. No:... (... ada ... parsel) adresinde faaliyet gösteren "... meyhanesi" unvanlı işyerinde, 05/12/2023 tarihinde yapılan denetimde, kadın-erkek tuvaletlerinin ayrı olmadığı, tapuda iki dükkan olarak kayıtlı işyerinin zemin katında bulunan davaya konu ... Meyhanesi adlı işyerinin içinden kapı açılmak sureti ile mimari projeye aykırı olarak üst katın zemin kattaki işyeri ile birleştirildiği ve aktif olarak kullanıldığı, mutfağın hazırlama, pişirme ve bulaşık yıkama yerlerinin ayrı ayrı olmadığı ve hepsinin bir arada bulunduğunun tespit edildiği, bunun üzerine davacıya Lüleburgaz Belediye Başkanlığı'nın ... tarih ve E-... sayılı yazısının gönderildiği, fiili durum tespiti sonuçları açıklanarak 15 (onbeş) gün içerisinde genel güvenlik ve asayiş, imar ile işyeri ruhsat mevzuatı kapsamında tespit edilen aykırılıklar/noksanlıklar ile ilgili gereken uygunlukların sağlanması, zemin kattaki işyerinin iç kısmında üst kata çıkan merdivenlere açılan kapının kapatılması ve ruhsat alanı dışında kalan üst katın kullanımına son verilmesi, işyerinde kadın ve erkek olmak üzere iki ayrı tuvaletin bulundurulması, mutfağın hazırlama, pişirme ve bulaşık yıkama yerlerinin ayrı ayrı düzenlenmesi gerektiğinin ve verilen sürenin sonunda işyerinde yapılacak olan kontrol ve denetimlerde mevzuat hükümlerine aykırı hususların tespit edilmesi halinde 3572 sayılı İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına Dair Kanun Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabulüne Dair Kanun ile İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmelik hükümleri kapsamında idari işlem tesis edileceği hususunun bildirildiği, işbu yazının 12/01/2024 tarihinde işyerinin kapalı olması nedeniyle tebligat kanunun 21. maddesi uyarınca tebliğ edildiği, (davacının da istinaf dilekçe ekinde sunulan tutanakta 15.01.2024 tarihinde bizzat teslim aldığı anlaşılmakta) 07/02/2024 tarihinde yapılan denetimde davacının tarafına verilen 15 günlük süre içinde projeye aykırı olarak açılan kapıyı kapatmadığı, asayiş ve güvenlik yönünden işyerini uygun hale getirmediği hususunun tespiti üzerine, "... Meyhanesi" ünvanlı işyerinin ... tarih ve .... sayılı içkili lokanta faaliyet konulu işyeri açma ve çalışma ruhsatının iptali ve iş yerinin faaliyetten men edilmesine ilişkin Lüleburgaz Belediye Başkanlığı'nın ... tarih ve E-... sayılı dava konusu işlemin tesis olunduğu, davacı tarafından anılan işlemin iptali istemiyle görülen davanın açıldığı anlaşılmaktadır. İdare Mahkemesince, her ne kadar on beş günlük süre verme yazısına ait tebligatın muhatabın "... Mahallesi, .... Caddesi, No:... (... Meyhanesi) Lüleburgaz/Kırklareli" işyeri adresine tebliğe çıkarıldığı, tebliğ mazbatasında "Muhatabın adres kayıt sistemindeki adresi olup.. Tebliğ evrakı ... mahallesi muhtarına teslim edilmiştir...haber kağıdı muhatabın kapısına yapıştırılmıştır" hususlarına yer verildiğinin görüldüğü, ancak tebliğe çıkarılan adresin davacının adres kayıt sistemindeki adresi olmadığı, Uyap üzerinden yapılan incelemede davacının adres kayıt sistemindeki adresinin "... Mah. ... Cad. No: ... Lüleburgtaz/Kırklareli" olduğunun görüldüğü ve usulüne uygun şekilde yapılmış bir tebliğ sayılmasına olanak bulunmadığından bahisle işyeri hakkında tesis edilen davaya konu işlemlerde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle, davaya konu işlemlerin iptaline karar verilmiş ise de; davaya konu işlemlere esas olmak üzere işyerindeki eksikliklerin giderilmesi amacıyla on beş günlük süre verilmesine ilişkin yazının ve sürenin sonunda yapılan tespite ilişkin tutanağın işyerinin kapalı olması nedeniyle tebligat kanunun 21. maddesi uyarınca (davalının da istinaf dilekçe ekinde sunulan tutanakta 15/01/2024 tarihinde bizzat teslim aldığı anlaşılmakta) tebliğ edilmesinden dolayı davacının eksikliklerden haberdar olduğu ve yapılan tebligatın Tebligat Kanun'un 21. maddesine aykırılık teşkil etmediği sonucuna varılmıştır. Bu itibarla, davanın esası hakkında karar verilmesi gerekirken, davaya konu işleme esas yazıya ait tebligatın usulsüz olduğundan bahisle dava konusu işlemin iptali yolundaki Mahkeme Kararına yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki Bölge İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır. KARAR SONUCU : Açıklanan nedenlerle; 1. Temyiz isteminin kabulüne, 2. Temyize konu .... Bölge İdare Mahkemesi .... İdare Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının BOZULMASINA, 3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın İdare Dava Dairesine gönderilmesine, 03/12/2025 tarihinde oybirliğiyle kesin olarak karar verildi. </body></html>